淺談事業(yè)單位全面預(yù)算管理

孫冬梅

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，改進(jìn)優(yōu)化全面預(yù)算管理已經(jīng)受到事業(yè)單位的重視，加強(qiáng)全面預(yù)算管理有助于提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平、成本控制、財政資金的規(guī)范使用等方面。國內(nèi)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的時間較短，在落實(shí)全面預(yù)算管理過程中仍然存在一定的問題，需要解決，不利于全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮，因此事業(yè)單位要結(jié)合單位內(nèi)外的實(shí)際情況，對全面預(yù)算管理落實(shí)情況進(jìn)行深入分析，采取有效措施對全面預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，提升單位的預(yù)算管理水平。本文主要分析了事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題，并且提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;措施

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位負(fù)責(zé)全面預(yù)算的部門對內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)其中不合理的財政資金支出情況，并且結(jié)合實(shí)際情況深入分析其形成原因，以便于事業(yè)單位改進(jìn)財務(wù)管理方式，為財務(wù)管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供有利條件。而且事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作也有利于提升財政資金的使用率，通過全面預(yù)算管理合理配置財政資金，避免在單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗行為。另外，全面預(yù)算管理也有助于事業(yè)單位完善落實(shí)財務(wù)管理的相關(guān)制度，嚴(yán)格要求預(yù)算管理人員，最大程度的減少財政資金不合理使用的情況。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）在預(yù)算決策方面

預(yù)算決策是全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵性內(nèi)容，對于事業(yè)單位后期全面預(yù)算管理推動有重要意義。但是根據(jù)目前的情況來看，事業(yè)單位在制定預(yù)算決策時存在一定的問題，預(yù)算決策的制定較為隨意，使得預(yù)算決策缺乏合理性。主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏完善的預(yù)算決策組織，預(yù)算決策工作通常都是由財務(wù)部門完成，而財務(wù)部門對于其他部門的了解不足，使得預(yù)算決策對于其他部門的約束力較弱，另外，事業(yè)單位對于預(yù)算決策缺少可行性分析，預(yù)算決策制定隨意，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）在預(yù)算管理方面

預(yù)算管理方法影響著后期的預(yù)算管理結(jié)果，但是大多數(shù)事業(yè)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，使得單位的預(yù)算管理水平停滯不前。事業(yè)單位的管理層對于預(yù)算管理方法的創(chuàng)新未能進(jìn)行及時引導(dǎo)，為了節(jié)省時間提高效率，仍舊使用原有的管理方式執(zhí)行預(yù)算管理工作。另外，由于預(yù)算管理理念和方法與當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際需求不匹配，在傳統(tǒng)管理方法下預(yù)算管理效率提升較慢，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）在預(yù)算編制和執(zhí)行方面

部分事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)仍然存在一定的問題，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位習(xí)慣于使用定期預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，通常都根據(jù)事業(yè)單位上一年度的財務(wù)情況制定本年度的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)。而且事業(yè)單位留給預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算編制的時間較短，使得預(yù)算編制內(nèi)容不全面，影響最終的預(yù)算結(jié)果。在預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，部分執(zhí)行人員未能嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，隨意改動預(yù)算計劃，比如，執(zhí)行人員未按照預(yù)算計劃調(diào)配資金，隨意更換資金用途，另外，少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行并未與員工的績效考核掛鉤，使得員工執(zhí)行落實(shí)預(yù)算計劃過程中，缺少嚴(yán)格約束，影響事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

（四）在預(yù)算監(jiān)管方面

為了保證全面預(yù)算管理能夠達(dá)到預(yù)期效果，對預(yù)算的監(jiān)管也是非常重要的，但是根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位的監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管的職責(zé)分配不明確，比如一些事業(yè)單位的預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)管部門為同一部門，導(dǎo)致監(jiān)管對象和監(jiān)管者相同，在這種情況下，預(yù)算監(jiān)管的作用則難以有效體現(xiàn)。少數(shù)事業(yè)單位對于預(yù)算監(jiān)管的職責(zé)設(shè)置不清晰，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在較多的缺陷，無法有序展開監(jiān)管工作。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化預(yù)算決策

政府對于事業(yè)單位的改革力度逐漸增加，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前事業(yè)單位的管理需求，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府的相關(guān)要求以及內(nèi)部需求，不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。事業(yè)單位尤其要重視預(yù)算決策的優(yōu)化，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的預(yù)算決策組織，建立預(yù)算管理小組，預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)預(yù)算決策的制定，在預(yù)算決策制定結(jié)束之后，要結(jié)合單位的實(shí)際情況對預(yù)算決策進(jìn)行充分論證，保證預(yù)算決策的作用能夠全面發(fā)揮。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新改革全面預(yù)算管理方法，立足于單位實(shí)際情況，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系。事業(yè)單位制定嚴(yán)格的預(yù)算管理目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化分配至部門個人，配合完善的獎懲激勵措施，對目標(biāo)落實(shí)較快、質(zhì)量高的員工進(jìn)行獎勵，相反對工作失誤導(dǎo)致單位預(yù)算管理出現(xiàn)問題的員工或部門進(jìn)行懲處。事業(yè)單位還需要完善預(yù)算審批制度，把控各個部門的預(yù)算收支情況，比如部門額外收取的資金需要提交申請并完成審批程序;超出預(yù)算需要追加的資金，則需要向上級導(dǎo)提交書面報告，說明具體情況，在上級領(lǐng)導(dǎo)同意市財政批復(fù)后，方可追加預(yù)算。另外，事業(yè)單位可引進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，也可引進(jìn)目前市場上較為流行的信息管理系統(tǒng)，比如ERP，通過信息管理系統(tǒng)對預(yù)算管理進(jìn)行全程管理，解決傳統(tǒng)預(yù)算管理方法的弊端。另外，事業(yè)單位需要組建全面預(yù)算管理組織，建立獨(dú)立預(yù)算管理部門，部門主要負(fù)責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，部門成員由財務(wù)部門、行政部門、人力資源部門中的員工組成，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理的制度制定、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)果匯總等工作。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)

針對事業(yè)單位的預(yù)算編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足于單位實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，比如引進(jìn)零基預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制內(nèi)容的準(zhǔn)確，而且事業(yè)單位可以在上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算編制工作，但是不能挪用上一年度的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，可以適度參考，不能照搬套用，避免預(yù)算編制與單位實(shí)際情況脫節(jié)。另外，事業(yè)單位要為預(yù)算編制環(huán)節(jié)留有充足的時間，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，在短時間內(nèi)完成的預(yù)算編制可執(zhí)行性較低。對于預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位除過對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督之外，還需要將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行人員以及部門的績效考核掛鉤，同時落實(shí)責(zé)任機(jī)制。事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)置績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對員工和部門實(shí)施獎懲，對于預(yù)算執(zhí)行成效較為突出的員工和部門進(jìn)行獎勵，反之則進(jìn)行處罰，既保證了預(yù)算執(zhí)行的效率，也提高了員工對于預(yù)算管理的參與積極性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時，要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)提高對其的重視。事業(yè)單位結(jié)合全面預(yù)算管理的實(shí)際要求，設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)管部門，讓其負(fù)責(zé)預(yù)算績效考核方面的工作，使預(yù)算管理工作更加規(guī)范。例如，一些事業(yè)單位為了保證預(yù)算監(jiān)管的獨(dú)立性，設(shè)置了預(yù)算監(jiān)管部門，通過內(nèi)部審計強(qiáng)化了對預(yù)算管理的監(jiān)督，協(xié)助預(yù)算管理工作。事業(yè)單位還需要明確預(yù)算監(jiān)管部門的相關(guān)工作流程和職責(zé)，確保預(yù)算監(jiān)管部門能夠發(fā)揮其監(jiān)督作用。例如：某事業(yè)單位對預(yù)算指標(biāo)具有嚴(yán)格的剛性約束，未經(jīng)過預(yù)算管理委員會審批不得隨意調(diào)整預(yù)算，而且預(yù)算執(zhí)行人員定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況，單位在月末結(jié)賬之后，對本月資金的詳細(xì)使用情況進(jìn)行總結(jié)，編制報告，報告中包括上一年度結(jié)余資金的支出情況以及本年度各項(xiàng)收支情況，以及固定資產(chǎn)的資金增加情況和往來款項(xiàng)的增減情況。通過報表，單位管理層能夠準(zhǔn)確的監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行。該事業(yè)單位有效落實(shí)事前控制，嚴(yán)格控制職工報銷，禁止出現(xiàn)報銷金額超出預(yù)算的情況。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位需要全面分析目前預(yù)算管理存在的問題，明確全面預(yù)算管理對于單位發(fā)展的重要性，提升對預(yù)算管理的重視程度。事業(yè)單位要深入理解學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理模式，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，使用全面預(yù)算管理對單位的各類活動進(jìn)行控制，保證事業(yè)單位能夠?yàn)槿罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

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