事業(yè)單位全面預(yù)算管理思考

沈一鳴

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，全面預(yù)算管理逐漸成為我國事業(yè)單位管理體制的重要手段。事業(yè)單位不同于現(xiàn)代企業(yè)，事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)制應(yīng)用其中，確保預(yù)算管理機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。因此，本文首先對事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義進(jìn)行簡要概述，其次梳理分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀，然后根據(jù)現(xiàn)狀中存在的主要問題針對性提出解決措施，從而保障事業(yè)單位能夠基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下更高效創(chuàng)造自身價值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題對策

隨著我國事業(yè)單位的深化改革發(fā)展，進(jìn)一步對預(yù)算管理工作提出了更高要求。全面預(yù)算管理自身具備戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和控制性特征，有助于保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作更為科學(xué)和規(guī)范。但是就目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀而言，依舊存在一些問題，對全面預(yù)算管理效用發(fā)揮、深入發(fā)展都具有制約效用，因而需要事業(yè)單位提高對預(yù)算管理工作的重視程度，并且提出有效的完善和解決措施，從而推動全面預(yù)算管理工作的有效開展。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要意義

就事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義而言，主要具有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：其一，實(shí)行全面預(yù)算管理有助于提升事業(yè)單位財(cái)政資金配置效率。在實(shí)行全面預(yù)算管理的過程中，能有效提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平;其二，有助于協(xié)調(diào)單位各部門的關(guān)系，促使各部門的經(jīng)濟(jì)活動能夠更加有效、協(xié)調(diào)的開展。對于事業(yè)單位而言，其內(nèi)部各部門是獨(dú)立存在卻又相互協(xié)調(diào)的聯(lián)系，通過這樣的運(yùn)行方式才能確保單位內(nèi)各項(xiàng)活動都能有序開展;其三，有利于對事業(yè)單位各部門開展監(jiān)管和考核工作。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，降低各項(xiàng)成本，提高單位的資金使用效益。在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，從而有助于強(qiáng)化事業(yè)單位各部門的監(jiān)管工作。同時將預(yù)算實(shí)施的結(jié)果作為針對單位各部門開展考核工作的主要依據(jù)，從而制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，達(dá)到激發(fā)全體工作人員積極性的目的。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算意識薄弱化，機(jī)構(gòu)設(shè)立缺乏合理性

由于我國事業(yè)單位往往會履行部分政府職能，并且是以非盈利為目的的社會公益性組織，一般而言，我國事業(yè)單位側(cè)重于政績，繼而極易忽視單位財(cái)務(wù)管理工作，對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，預(yù)算制定和具體實(shí)施工作都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位其他部門并不需要參與預(yù)算工作當(dāng)中。由于單位管理層缺乏正確的全面預(yù)算管理意識，以及缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算機(jī)構(gòu)“形式化”。同時，單位各部門在收支中，對既定預(yù)算缺乏重視程度，未根據(jù)預(yù)算編制進(jìn)行。此外，事業(yè)單位工作人員對全面預(yù)算缺乏重視，導(dǎo)致全面預(yù)算無法發(fā)揮出有效作用。就當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際情況來看，正處于改革階段，而單位內(nèi)部工作人員仍舊以傳統(tǒng)預(yù)算管理理念開展工作的話，則會導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法有效開展。

（二）預(yù)算編制方法科學(xué)性不足

部分事業(yè)單位未結(jié)合特定項(xiàng)目的實(shí)際情況，對項(xiàng)目支出概算缺乏合理科學(xué)的論證，在開展編制預(yù)算過程中，主要以單位上一年度具體的收支情況作為參考依據(jù)，同時結(jié)合本年度預(yù)算規(guī)劃制定。這樣方式的預(yù)算編制，僅僅是結(jié)合事業(yè)單位上一年度的預(yù)算編制，在此基礎(chǔ)上通過遞增或遞減的方式進(jìn)行，缺乏合理性和科學(xué)性，甚至存在實(shí)際支出和預(yù)算偏差較大的情況。編制預(yù)算精確性不足，且具有較大隨意性，甚至預(yù)算資金項(xiàng)目的實(shí)際需求存在偏差，最終引發(fā)嚴(yán)重資金缺口現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制薄弱化

全面預(yù)算管理工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容則是需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效結(jié)合，事業(yè)單位通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，促使預(yù)算管理形成強(qiáng)大的合力。但是就當(dāng)前實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位對于此仍舊沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理缺乏有效性。例如，對于個別經(jīng)營性事業(yè)單位而言，仍舊不能有效處理行政化和市場化的關(guān)系，進(jìn)而在開展全面預(yù)算管理工作過程中，經(jīng)營部門和管理部門之間缺乏有效結(jié)合，尤其是事業(yè)單位內(nèi)部各部門對開展全面預(yù)算管理工作重視程度不夠、業(yè)務(wù)部門參與度不足，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作缺乏系統(tǒng)性。還有部分事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作中，所涉及范圍缺乏正確認(rèn)識，僅是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門的參與度不足，導(dǎo)致無法有效發(fā)揮內(nèi)部控制作用。比如不相容崗位相分離，僅由財(cái)務(wù)部門參與無法形成有效的制約機(jī)制。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

我國事業(yè)單位在進(jìn)行深化改革的過程中，由于單位管理層受原有理念的制約，導(dǎo)致事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成仍舊處于傳統(tǒng)狀態(tài)，單位并未構(gòu)建科學(xué)可行的組織結(jié)構(gòu)。即使部分事業(yè)單位逐漸完善組織結(jié)構(gòu)，但是在實(shí)際工作過程中，并未完全按照全面預(yù)算管理的相關(guān)要求開展各項(xiàng)工作。特別是事業(yè)單位管理層權(quán)限過大，這也是造成預(yù)算機(jī)構(gòu)流于形式的重要原因。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理完善對策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理認(rèn)識

事業(yè)單位想要有效開展全面預(yù)算管理工作，首先需要改變單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理工作，需要保障單位各部門及工作人員都參與其中。一方面，事業(yè)單位針對工作人員定期組織開展全面預(yù)算管理的培訓(xùn)活動，同時需要財(cái)務(wù)部門工作人員對全面預(yù)算管理的實(shí)行模式以及具體方式都有充分的掌握;另一方面，需要及時促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的交流溝通程度，保障全面預(yù)算管理深入貫徹落實(shí)到單位運(yùn)行的全部過程中。全面預(yù)算管理工作不僅僅和單位財(cái)務(wù)部門具有緊密聯(lián)系，更關(guān)系到事業(yè)單位的其他部門，只有各部門都參與到全面預(yù)算管理工作中，才能確保全面預(yù)算管理有效進(jìn)行。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位有效實(shí)施全面預(yù)算管理工作，強(qiáng)化預(yù)算編制方法的可行性和科學(xué)性是必要措施。一方面，事業(yè)單位需要以自身既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為主要依據(jù)確定預(yù)算目標(biāo)，同時分解預(yù)算目標(biāo)，將其具體化到事業(yè)單位的各部門及工作人員中;另一方面在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要選取合理的預(yù)算編制方法，具體包括零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法以及彈性預(yù)算法等，可以選擇多種方法結(jié)合使用的方式，同時需要對預(yù)算的動態(tài)過程進(jìn)行調(diào)整和控制，保障預(yù)算符合實(shí)際，達(dá)到提高預(yù)算管理可行性、有效性的目的。最終保障預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精確性，避免過于依賴歷史數(shù)據(jù)造成的較大偏差。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制

事業(yè)單位需要將強(qiáng)化內(nèi)部控制工作作為實(shí)施全面預(yù)算管理的重要措施。則要求事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作過程中，需要選擇滿足事業(yè)單位創(chuàng)新改革發(fā)展需求的內(nèi)部控制運(yùn)行模式，尤其是需要高度結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位各層級的內(nèi)部控制，事業(yè)單位管理層需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。比如在預(yù)算編制過程中不同崗位人員分工編制審核預(yù)算，進(jìn)行控制;在執(zhí)行過程中通過授權(quán)審批形式，控制各項(xiàng)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行等。通過強(qiáng)化預(yù)算考核體系建設(shè)工作，強(qiáng)化監(jiān)管力度以及考核工作力度，實(shí)現(xiàn)與績效管理的有效結(jié)合，并構(gòu)建有效完善的獎懲機(jī)制，促使內(nèi)部控制得到有效發(fā)揮，從而保障全面預(yù)算管理工作有效開展。

（四）完善組織機(jī)構(gòu)，改善全面預(yù)算管理環(huán)境

想要進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位成功改革，要以現(xiàn)代化管理理念為基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展情況，不斷完善組織機(jī)構(gòu)。首先，事業(yè)單位需要建立預(yù)算執(zhí)行部門、監(jiān)管部門以及考核部門，明確區(qū)分各部門的職責(zé)和職權(quán)，有效規(guī)避出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象;其次，將權(quán)力受制于各項(xiàng)制度當(dāng)中，也就是說，通過建立科學(xué)合理的制度，明確各崗位職責(zé)和流程，有效避免權(quán)利過于集中在個別管理人員的現(xiàn)象，建立集體決策機(jī)制”。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算管理模式，其自身功能性較強(qiáng)，對事業(yè)單位高效開展預(yù)算管理工作提供了有效保障。這則需要事業(yè)單位深刻認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，尤其是需要針對全面預(yù)算管理存在的具體問題采取有效的解決措施，利用創(chuàng)新的理念和思想，積極探索更加合理有效的全面預(yù)算管理模式。

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