石油企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及解決策略

董雷 符佳慧

摘 要：石油企業(yè)實施全面預(yù)算管理，能夠為企業(yè)管理工作提供一定指導(dǎo)，促使企業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，強化各部門之間的交流和溝通，有效提升整體工作質(zhì)量和效率。而目前石油企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，在認(rèn)知、預(yù)算管理目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算平衡度等方面還存在一系列問題，不利于全面預(yù)算管理價值的充分發(fā)揮?；诖?，本文著重探究石油企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題，并提出相應(yīng)解決策略。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;解決策略

一、前言

全面預(yù)算管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動過程中重要的內(nèi)部控制工具，能夠有效協(xié)調(diào)各職能部門優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在實施全面預(yù)算管理期間，可在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下促進(jìn)業(yè)務(wù)、人力資源、信息及資金的充分整合和優(yōu)化，對企業(yè)經(jīng)營活動加強控制，優(yōu)化配置各項企業(yè)資源，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險。為了充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在石油企業(yè)中的重要價值，有必要深入探究石油企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及相應(yīng)解決策略。

二、石油企業(yè)實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理缺乏深刻認(rèn)知

石油企業(yè)要有序推進(jìn)全面預(yù)算管理，就必須建立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念。而當(dāng)前很多石油企業(yè)對全面預(yù)算管理缺乏科學(xué)認(rèn)知，導(dǎo)致企業(yè)管理層不夠重視和關(guān)注全面預(yù)算管理相關(guān)工作的具體開展情況，仍然將管理重心放在市場拓展和經(jīng)濟(jì)效益提高方面，這一定程度上影響著全面預(yù)算管理實施效果。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)缺乏合理性

當(dāng)前很多石油企業(yè)在預(yù)算編制過程中，編制方法還相對比較單一，預(yù)算目標(biāo)沒有和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)建立聯(lián)系，整個預(yù)算編制工作未充分考量石油化工領(lǐng)域涉及到的政策變化。同時，石油企業(yè)在開展預(yù)算編制工作期間，通常是基于財務(wù)部門所提預(yù)算要求，根據(jù)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)項目進(jìn)行預(yù)算申報，沒有和企業(yè)實際情況進(jìn)行充分結(jié)合，也未充分考量新項目投入、人才培養(yǎng)、企業(yè)未來發(fā)展等內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)性，影響了后續(xù)實施。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行力度有待提升

石油企業(yè)要充分實施全面預(yù)算管理，還需要對預(yù)算管理指標(biāo)具體執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和管控。在整個預(yù)算執(zhí)行期間，需要動態(tài)管理和跟蹤有關(guān)執(zhí)行指標(biāo)，以充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間的重要價值。而實際上，當(dāng)前很多石油企業(yè)在運營管理中對各預(yù)算管理環(huán)節(jié)都缺乏嚴(yán)格的管控，全面預(yù)算指標(biāo)相關(guān)執(zhí)行力均比較弱，在缺乏必要的控制和監(jiān)督狀態(tài)下，很難將全面預(yù)算管理相關(guān)工作落實到各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。另外，很多石油企業(yè)沒有根據(jù)各部門實際預(yù)算執(zhí)行情況開展相關(guān)考核工作，致使各部門缺乏正確的預(yù)算控制意識，在實際工作中不能積極主動地關(guān)注預(yù)算控制，進(jìn)一步降低了預(yù)算管理效果。

（四）全面預(yù)算管理難以保持平衡

石油企業(yè)各基層單位將所編制的預(yù)算上報給上級部門之后，企業(yè)上級單位部門要對相關(guān)預(yù)算進(jìn)行匯總平衡，進(jìn)而對基層單位實現(xiàn)全面預(yù)算管理，保證各基層單位所匯總預(yù)算與上級單位預(yù)算目標(biāo)要求相符。而在這個平衡過程中，上級單位存在較大的工作難度，由于各基層單位分別分布在不同區(qū)域內(nèi)，各單位擁有著差異化的油氣資源，部分基層單位所處區(qū)域缺乏充足的油氣資源，并且所開采原油水分含量較大，整體產(chǎn)油量低，加上脫水工作，整體開采成本比較高;而一些基層單位所處區(qū)域油氣資源豐富，所開采原油具有很高的含油量，規(guī)模化生產(chǎn)成本會更低。這種差異造成不同基層單位具有不同的成本效益，所以上級單位對不同基層單位進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)制定以及預(yù)算資源分配期間很難保持平衡，而各基層單位相互之間容易進(jìn)行比較，增加了管理難度。

三、石油企業(yè)全面預(yù)算管理問題的解決策略

（一）建立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念

要有效解決石油企業(yè)全面預(yù)算管理問題，首先需要石油企業(yè)建立科學(xué)、全面的預(yù)算管理理念，尤其是管理層要看到全面預(yù)算管理在石油企業(yè)日常經(jīng)營及未來發(fā)展中的重要價值。同時，石油企業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)特點及發(fā)展現(xiàn)狀，加大力度宣傳全面預(yù)算管理，使企業(yè)全員構(gòu)建全面預(yù)算管理意識，在各項工作中滲透全面預(yù)算管理思維。同時，石油企業(yè)要健全的制定內(nèi)部管理制度，并采取切實措施保證全面預(yù)算管理相關(guān)制度可有效執(zhí)行和貫徹落實。

（二）基于石油企業(yè)現(xiàn)狀設(shè)立預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算管理目標(biāo)直接關(guān)系到全面預(yù)算管理效果，為此，石油企業(yè)需要基于實際發(fā)展情況、外部環(huán)境、自身資源等對全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)立。石油企業(yè)在制定年度全面預(yù)算管理目標(biāo)期間，均要全面調(diào)查并分析各項企業(yè)內(nèi)部及外部數(shù)據(jù)，保證預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性與合理性，并在此基礎(chǔ)上為全面預(yù)算管理工作提供指導(dǎo)，提高預(yù)算可行性。石油企業(yè)各項內(nèi)部資源、外部資源可為石油企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定提供有效數(shù)據(jù)支持，為此，石油企業(yè)需要在預(yù)算目標(biāo)制定期間，充分調(diào)研和考察各項內(nèi)部及外部資源，對企業(yè)實際情況獲得清晰的認(rèn)識，結(jié)合有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的制定，保證預(yù)算目標(biāo)更加科學(xué)、合理。

（三）全面預(yù)算管理注意加強執(zhí)行力度

石油企業(yè)要充分提升全面預(yù)算執(zhí)行力，要求企業(yè)基于石油行業(yè)特點，準(zhǔn)確把握全面預(yù)算管理的切入點，結(jié)合企業(yè)具體業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化管理理念，優(yōu)化選擇預(yù)算編制方法，避免運用單一、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，通過多元預(yù)算編制方法的應(yīng)用，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上強化全面預(yù)算管理執(zhí)行力度。同時，石油企業(yè)需要針對全面預(yù)算管理構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系，著重對預(yù)算管理效果和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)化考核，通過考核的約束力強化預(yù)算執(zhí)行力。石油企業(yè)要注重考核目標(biāo)的合理化選擇，完善制定考核指標(biāo)體系，將預(yù)算管理項目全部納入考核指標(biāo)當(dāng)中，并著重對成本控制、資金使用以及預(yù)算目標(biāo)等進(jìn)行考核，促使各部門提高預(yù)算執(zhí)行力度。另外，石油企業(yè)還要立足多個層面建立預(yù)算指標(biāo)，同步對各預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的合理分配，以全面體現(xiàn)考核的重要作用。

（四）科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)預(yù)算平衡

石油企業(yè)不能平衡各基層單位的預(yù)算管理，主要是由于預(yù)算目標(biāo)下達(dá)部門或者審核部門不了解預(yù)算執(zhí)行部門具體情況，通常是基于上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行本年度預(yù)算目標(biāo)的制定，同時據(jù)此來制定相關(guān)考核指標(biāo)。在這種管理模式下，基層單位若在上一年度具有良好的預(yù)算執(zhí)行效果，在本年將會面臨更加嚴(yán)格的預(yù)算考核，而若基層單位上年度預(yù)算執(zhí)行效果不佳，那么本年預(yù)算考核指標(biāo)也會相對寬松，這種模式就造成了支出不合理現(xiàn)象的發(fā)生。石油企業(yè)要平衡各基層單位預(yù)算，就要基于各基層單位實際情況，制定合適的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算考核指標(biāo)。此環(huán)節(jié)可運用零基預(yù)算編制法，由于這一方法主要是基于各單位實際情況實現(xiàn)預(yù)算編制，不需要考慮預(yù)算單位上一年度具體的預(yù)算執(zhí)行情況，這樣有助于各基層單位消除對預(yù)算指標(biāo)考核和預(yù)算目標(biāo)等方面的不滿情緒。為了保證預(yù)算指標(biāo)制定的合理性，要求預(yù)算單位所有業(yè)務(wù)都要以相應(yīng)業(yè)務(wù)實際定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算考核指標(biāo)的確定，保持各基層單位預(yù)算的平衡協(xié)調(diào)。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理在石油企業(yè)財務(wù)管理工作中屬于一項重要的管理環(huán)節(jié)，充分實施全面預(yù)算管理，有助于整合石油企業(yè)資金流和信息流，逐步提升企業(yè)成本管理成效。當(dāng)前石油企業(yè)在實施全面預(yù)算管理期間還面臨諸多不足，一定程度上影響著財務(wù)管理效果的提升。為此，石油企業(yè)需要針對目前面臨的各種全面預(yù)算管理問題，積極采取有效措施加以解決，促使全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率全面提升。

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