太極股份：以硬核實力謀求數(shù)字應急大未來

霍娜

建設“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應急管理體系是大勢所趨。

新冠肺炎疫情、暴雨洪水、黎巴嫩爆炸、世界變局……2020年太不尋常，難怪人們都在說：2020年，我們每天都在見證歷史。但歷史的車輪終將滾滾向前，不會為誰停留。在這樣一個充滿突發(fā)多變和不確定性的時代，對于一個國家和社會而言，有件事情愈發(fā)重要，那就是應急管理。

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。在關于總體國家安全觀的論述中習近平總書記又強調(diào)，公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生。加強應急管理體系和能力建設，切實為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，是一項長期又緊迫的任務。

那么，我國的公共安全與應急管理經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展演變，趨勢如何？面向越來越復雜的公共安全形勢，科技如何驅(qū)動我國應急能力提升？作為深度參與我國應急管理體系建設的“資深”角色，太極股份又有哪些經(jīng)驗與見解？就上述問題，《中國信息化周報》記者近日采訪了太極股份公共安全業(yè)務集團副總經(jīng)理兼公共服務與應急管理戰(zhàn)略業(yè)務本部總經(jīng)理黃臣。

新時期、新格局

作為資深的應急行業(yè)專家，黃臣首先回顧了我國應急體系建設歷程。自2003年SARS事件后，我國啟動了應急平臺體系建設工作，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設原則，圍繞“一案三制”，初步打造形成了全國應急體系。2018年，在新一輪國務院機構(gòu)調(diào)整工作中，組建成立了應急管理部，整合應急救援力量，地方各級政府成立相應的應急管理部門，國家應急管理也邁入了新時代，應急工作重心向風險管理、監(jiān)測預警、災前預防和應急保障的轉(zhuǎn)變進一步增速。

今年的新冠肺炎疫情，這一對全球產(chǎn)生重大影響的公共衛(wèi)生事件，其信息采集、監(jiān)測、預警、研判、決策、處置等工作的成效與暴露的問題必然引發(fā)新的一輪思考，將使我們進一步明確提升應急防控能力的目標，成為我國乃至全世界應急體系建設的新驅(qū)動力。

面對錯綜復雜的公共安全發(fā)展態(tài)勢，在新時期建設現(xiàn)代化的應急管理體系和能力，需要加快整合應急管理體系，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。我們看到，當前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合性和超地域性日趨明顯，應急管理涉及交通、通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援、安全、食品藥品、環(huán)境、軍事、能源等領域，幾乎覆蓋所有政府部門，需要更加高效地整合應急管理職能和完善應急管理全民參與格局。從橫向看，既要整合協(xié)調(diào)政府內(nèi)不同部門的應急管理職能，也要整合協(xié)調(diào)不同地方政府間的應急管理職能，進而形成網(wǎng)絡化的應急管理體系。同時，還要打造社會有序參與應急管理的制度平臺，要讓企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織和公民個人積極參與，從而豐富健全國家應急管理體系。

在黃臣看來，新時期的應急管理工作需要與基層社會治理體系和能力建設相互統(tǒng)一、相互支撐，形成社會治理工作平戰(zhàn)結(jié)合的新格局。原因有三：一是基層社會治理工作已經(jīng)成為智慧城市建設的核心任務，是提升城市管理服務水平的重要方面;二是公共安全與應急是社會治理建設內(nèi)容的重要組成部分，也是城市發(fā)展的剛需;三是未來需要統(tǒng)籌推進公共服務能力與提升公共安全能力建設，社會安全能力建設將成為公共服務能力提升的基礎。

太極股份在結(jié)合社會治理已經(jīng)形成了大量直接面向客戶服務的應急解決方案和產(chǎn)品，打造了監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、培訓推演系統(tǒng)、災后評估系統(tǒng)、移動應用系統(tǒng)等數(shù)百項軟件產(chǎn)品著作權(quán)，并形成了以公共服務與應急管理戰(zhàn)略業(yè)務本部為核心的專業(yè)應急業(yè)務團隊，基于業(yè)務理解、人才隊伍、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)為各級政府、企業(yè)提供應急管理信息系統(tǒng)咨詢與建設服務，包括為城市政府提供基于社會治理體系的公共安全與應急指揮系統(tǒng)項目建設服務。

黃臣以天津市一體化社會治理平臺建設項目為例向記者展開介紹?！敖衲甏汗?jié)剛過，全國范圍內(nèi)面臨的新冠肺炎疫情防控形勢已經(jīng)非常嚴峻了，除了病毒對人的生命帶來的威脅，社會面整體情況不清晰，為應對事件處置和疫情防控工作帶來巨大的困難。天津用戶大年初二開始跟我們探討建立一個什么樣的體系來提升天津市的疫情防控能力？如何發(fā)揮平臺在疫情防控中的作用？大年初五初步明確通過我們的移動APP建立網(wǎng)格化的全市疫情情況排查體系，充分發(fā)揮社區(qū)工作職能和作用，以網(wǎng)格為責任單位、以戶和人為主體進行地毯式排查。我們立即組織了研發(fā)隊伍，基于我們已有的平臺產(chǎn)品，兩天完成了V1.0版本的開發(fā)，經(jīng)測試后迅速在天津市全市范圍內(nèi)進行了部署和應用推廣，為人員信息等級、疫情風險排查等各項工作提供了支撐，不僅提升了基層疫情管控能力，也為全市評估和開展防疫工作提供了重要的決策依據(jù)。這些價值巨大的實際應用得到了客戶的高度認可，也收到了很好的效果”。

資深應急硬實力

太極股份能夠根據(jù)新時期市場特點做出快速布局，源于太極股份在應急領域多年的耕耘與服務。太極股份投入應急技術(shù)研究和應急市場拓展已近20年，先后參與建設國務院、外交部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委、海關總署、國家廣電總局、原質(zhì)檢總局、中國氣象局等多個國家級應急平臺建設，黃臣如數(shù)家珍般向記者展開介紹，早在2003年“非典”疫情后，就承擔了衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)，并向全國公共衛(wèi)生領域進行推廣;2006年參與國務院辦公廳國家應急平臺體系關鍵技術(shù)研究，并于2009年承擔了國務院應急平臺建設;2008年至今一直作為原公安部消防局（現(xiàn)轉(zhuǎn)隸至應急管理部）的唯一技術(shù)總體單位，負責消防部隊的統(tǒng)一信息化規(guī)劃、統(tǒng)建系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)管理工作;2010年，承擔工信部全國應急通信網(wǎng)指揮平臺建設……在區(qū)域市場，太極股份先后承擔了山東、河南、新疆兵團、北京、天津等多個地方省、市級應急平臺建設。太極股份多年來一直是應急信息化產(chǎn)業(yè)主要廠商，應急管理部成立之后，也積極參與應急管理部前期規(guī)劃和項目建設工作，不僅承擔了應急管理部應急信息資源管理平臺總集成服務，在地方市場也成功中標山東省應急平臺建設項目，并在各省進行布局，爭取更多的地方市場項目。

數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧應急能力建設

大數(shù)據(jù)應用在本次抗擊新冠肺炎疫情中，在疫情的追蹤、溯源中發(fā)揮了巨大作用，這也讓人們更加深刻地認識到大數(shù)據(jù)在應急管理中的重要作用，尤其在監(jiān)測預警和決策指揮方面將發(fā)揮越來越大的作用。

數(shù)據(jù)服務一直是太極在政務信息化領域的一項核心業(yè)務，而數(shù)據(jù)是應急工作最核心的驅(qū)動力。黃臣介紹到，太極這幾年積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化服務各級政府是太極的新戰(zhàn)略。從數(shù)據(jù)采集、加工、治理、分析、應用形成了全面的解決方案。在應急領域，以基于物聯(lián)網(wǎng)的應急信息采集，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)平臺為支撐，建設應急大數(shù)據(jù)中心，有效支撐監(jiān)測預警、分析研判能力，形成應急知識圖譜，支撐應急決策指揮。

面向未來，黃臣認為，新時期應急管理的重點將會聚焦到以數(shù)據(jù)為主的感知監(jiān)測及決策處理，“通過收集數(shù)據(jù)提前感知預測，通過分析數(shù)據(jù)科學決策處理?！边@將是接下來一段時間應急管理工作的重點所在，也是太極股份有著深厚積累和大有可為的方向領域。太極股份將以數(shù)據(jù)驅(qū)動應急能力提升，向數(shù)據(jù)服務提供商轉(zhuǎn)變。

一是提供多源異構(gòu)應急數(shù)據(jù)整合服務。針對應急業(yè)務的特點，全面對接和整合政務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、城市監(jiān)控數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等多種來源、多種結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理體系。

二是提供全生命周期數(shù)據(jù)治理服務，其重點是如何確保數(shù)據(jù)的準確性和可用性。太極股份自研的數(shù)據(jù)治理工具中包括了其對應急行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)則，可有效梳理和篩查去除垃圾數(shù)據(jù)。

三是作為數(shù)據(jù)服務提供商，為用戶進一步挖掘數(shù)據(jù)應用價值。太極股份在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和治理技術(shù)、AI識別等技術(shù)應用與研發(fā)方面，針對應急業(yè)務需求，一方面不斷積累形成了豐富的應急知識庫，包括不同業(yè)務領域的案例庫、預案庫、應急法律法規(guī)等知識庫等;另一方面對文本、視頻等多種知識數(shù)據(jù)格式載體進行AI分析，形成結(jié)構(gòu)化的知識體系，可為應急業(yè)務用戶提供專業(yè)的知識服務。在這些方面，太極股份已經(jīng)擁有豐富的業(yè)務理解和技術(shù)積累，并取得多項技術(shù)專利和實用先進的成型產(chǎn)品。

構(gòu)建全業(yè)務聯(lián)動的大應急平臺

我國突發(fā)事件應對法把突發(fā)事件分成自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全四大類，應急管理機構(gòu)改革后，分屬不同的部門管理。而按照我國的行政體制，處置一件突發(fā)事件必然涉及到多個行政部門和應急力量，因此有必要建立更加明確的應急聯(lián)動與處置機制，從國家安全與“大應急”的視野出發(fā)，建立面向全災種的高效智能化的應急指揮決策平臺。

黃臣介紹，太極股份將依托強大的產(chǎn)品體系和業(yè)務研究，為我國大應急體系建設提供全面服務。下一步將強化應急產(chǎn)品體系研發(fā)，繼續(xù)加大應急產(chǎn)品體系研發(fā)投入，提升核心競爭力，打造“大中臺，小前臺，移動化，生態(tài)化”的產(chǎn)品架構(gòu)，著重做好應急綜合應用系統(tǒng)、應急廣播平臺、應急輿情監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急一張圖、風險管理系統(tǒng)、社會治理平臺、融合通信平臺以及應急大數(shù)據(jù)平臺等，強化多樣化行業(yè)應急平臺。在行業(yè)應急市場方面，太極股份將重點布局應急管理部和地方應急管理單位應急市場，以及網(wǎng)信、廣電、衛(wèi)健、交通、農(nóng)業(yè)、海關、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、紅十字會、氣象等專業(yè)公共安全和應急業(yè)務市場，全面推進自然災害、社會治安、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、食品安全、農(nóng)業(yè)安全、交通安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全等領域公共安全和應急管理市場布局。在城市運行監(jiān)控指揮市場方面，太極股份將結(jié)合社會治理平臺，為地方政府構(gòu)建公共服務體系與監(jiān)控指揮決策一體化平臺。針對工業(yè)/能源企業(yè)應急市場，太極股份將打造安全生產(chǎn)監(jiān)測預警與應急指揮一體化的企業(yè)集團多級應急聯(lián)動體系。對于化工園區(qū)應急市場，太極股份構(gòu)建園區(qū)智能化封閉管理與安全風險監(jiān)測和應急指揮相結(jié)合的園區(qū)安全保障體系等。

積極推進

應急信息發(fā)布能力建設

面對突發(fā)事件，讓公眾及時了解到事件發(fā)生情況、處置情況是非常重要的，對抑制負面輿情的傳播、及時告知大眾應急處置知識，對突發(fā)事件的有效應對具有非常重要的意義，黃臣介紹到。本次新冠疫情，各種消息滿天飛，讓大家無所適從，關鍵時刻，應急廣播充分體現(xiàn)了政府公信力，在抗疫中發(fā)揮了重要作用。

在過去的應急體系建設中，氣象局牽頭建立了國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺;國家應急廣播管理中心牽頭建設了國家應急廣播平臺，這些平臺在過去的歷次突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。而太極作為這些平臺的建設者，黃臣對我國的應急信息發(fā)布具有深刻的理解和見解。黃臣認為，面對新的應急管理形勢，國家需要建設統(tǒng)一的預警信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一接收各地各部門應急信息，并按照應急信息不同的緊急程度，采用不同的播發(fā)策略，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體、室外廣告等多種媒體、多種手段，快速有效、及時安全地發(fā)布到相應的區(qū)域和受眾。太極在預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設方面，不僅承建了國家級平臺，還承建了四川、新疆等多個省、市、縣平臺，在預警信息發(fā)布技術(shù)和機制方面已經(jīng)有持續(xù)的研究和積累，目前正在積極探索融合、統(tǒng)一的應急信息預警發(fā)布平臺。

新基建

構(gòu)建應急能力提升新基礎

近幾年，按照國家新基建工作布局，以新發(fā)展理念為引領，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務，著力建設5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施體系，為應急領域的監(jiān)測預警和決策，提供了更及時、準確、詳盡的數(shù)據(jù)來源，為指揮通信調(diào)度提供了更高效、穩(wěn)定的手段。國家的“新基建”戰(zhàn)略布局，尤其是5G、人工智能的深入應用，必將為應急管理理念、管理手段帶來重大改變：更加高效、穩(wěn)定的通信指揮手段，實現(xiàn)總部與現(xiàn)場互聯(lián)、指揮長與救援隊伍互通;沉浸式的指揮環(huán)境（VR+AR）提供了更清晰的了解事件現(xiàn)場實際情況，可以更準確推演事件發(fā)展態(tài)勢;基于AI技術(shù)的風險識別算法應用，可更精準定位風險，及時獲取突發(fā)事件信息;更多專業(yè)模型的研制，提供了更加科學的決策能力和對事件衍生的判斷能力。

黃臣表示，太極股份正在全面參與我國新基建等方面的建設工作，積極跟蹤并探索前沿技術(shù)在監(jiān)測預警、決策分析和應急指揮等方面的應用，打造泛在化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預警平臺、應急大數(shù)據(jù)決策平臺、多媒體融合指揮調(diào)度平臺等信息化平臺。同時，注重信息化與智能化相融合，將“智能”融入系統(tǒng)，完善太極應急行業(yè)智能裝備體系，在自然災害監(jiān)測、森林防火預警、城市生命線監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設工程安全等應用場景中，發(fā)揮積極作用。

社會發(fā)展至今時，技術(shù)發(fā)展至今日，建設“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應急管理體系是大勢所趨。太極股份籌謀數(shù)字應急大未來，有著自身在業(yè)務理解、市場資源、技術(shù)研發(fā)、工程經(jīng)驗、人才隊伍等方面獨特的優(yōu)勢，將繼續(xù)以硬核實力謀求數(shù)字應急大未來。