關(guān)于加快塔城地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的探究

古麗巴哈·哈孜坎

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);旅游資源;塔城地區(qū)

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)和文化旅游深度融合，為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)自治區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一系列安排部署，牢固樹立全區(qū)旅游發(fā)展理念，聚焦構(gòu)建“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”目標(biāo)任務(wù)，用足用好穩(wěn)定紅利，深入挖掘自然生態(tài)和民俗文化等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多的貧困家庭參與旅游經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

塔城地區(qū)地域遼闊，物產(chǎn)豐富，有優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、濃郁的民俗風(fēng)情、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和底蘊(yùn)深厚的歷史文化，曾經(jīng)擁有“糧倉(cāng)、肉庫(kù)、油缸”的美譽(yù)，全區(qū)旅游資源特色明顯、品類豐富， 依《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》進(jìn)行普查，塔城地區(qū)共查得旅游景（點(diǎn)）110處，其中自然類景點(diǎn)42個(gè)，人文類景點(diǎn)68個(gè);可以說(shuō)，塔城發(fā)展旅游業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展的潛力巨大。

存在的主要問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有總體規(guī)劃。部分縣市黨委政府認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)富民不富財(cái)政，沒(méi)有把旅游工作納入重要議事日程和考核體系，缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制。全區(qū)只有 3 個(gè)縣（市）完成了旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，塔城市、烏蘇市旅游局和外僑辦合署辦公，地縣（市）旅游部門編制少、經(jīng)費(fèi)緊張，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

管理體制不順，管理權(quán)責(zé)不明。我區(qū)的景點(diǎn)大多分布在林區(qū)和草原，歸林業(yè)和畜牧部門管理，還有的景點(diǎn)歸部隊(duì)或兵團(tuán)管理。各主管部門從各自的利益出發(fā)，有利的事?lián)屩?，遇到?wèn)題互相推，造成管理體制模糊，發(fā)展旅游受到多方制約。在招商引資方面，引入多大投資額度的社會(huì)資本開發(fā)景區(qū)需要地區(qū)審批，沒(méi)有明確界定。

資金投入不足，硬件建設(shè)滯后。因地方財(cái)政困難，除沙灣、裕民近年對(duì)旅游業(yè)投入增長(zhǎng)較快外，地區(qū)和大多數(shù)縣市對(duì)旅游業(yè)發(fā)展普遍投入不足，我區(qū)是全疆唯一沒(méi)有設(shè)立地縣（市）旅游發(fā)展基金的地區(qū)。由于財(cái)政投入少，加上運(yùn)用社會(huì)資本、民間資金進(jìn)入旅游業(yè)的資金渠道不暢，有的民營(yíng)企業(yè)帶著資金來(lái)投資卻遲遲落不了地。由于資金投入嚴(yán)重不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)宣傳促銷方面影響較大。例如，前幾年裕民山花節(jié)期間的節(jié)假日，游客蜂涌而至，上山道路擁擠、賓館爆滿，景點(diǎn)廁所臟、亂、差，留不住游客。

核心資源的比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，宣傳促銷力度不夠。從客觀上看，我區(qū)在旅游資源上和伊犁、阿勒泰有較大差距，我們沒(méi)有象喀納斯、那拉堤那樣具有國(guó)際知名度和影響力的自然景觀。到塔城就到了“口袋底”。但從主觀上看，我們沒(méi)有通過(guò)宣傳把塔城優(yōu)良的空氣環(huán)境、文化多元、民俗多樣的優(yōu)勢(shì)推介出去，沒(méi)有舉全區(qū)之力聯(lián)合促銷，推出1～2個(gè)品牌景區(qū)，而是各縣（市）單打獨(dú)斗、各吹各的調(diào)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，把本來(lái)就十分有限的旅游發(fā)展資金撒了“胡椒面”。疆內(nèi)外公共場(chǎng)所和主要媒體上幾乎看不到塔城的促銷廣告，地區(qū)至今沒(méi)有一部旅游宣傳片，導(dǎo)致全區(qū)沒(méi)有一個(gè)叫得響的旅游品牌。

口岸優(yōu)勢(shì)沒(méi)發(fā)揮，邊境特色不突出。塔城市是個(gè)口岸城市，2009年國(guó)家批準(zhǔn)巴克圖口岸開辦邊民互市市場(chǎng)，近年開通的“三日免簽”旅游，只允許哈國(guó)公民來(lái)我區(qū)旅游，但哈國(guó)不給我國(guó)公民發(fā)放旅游簽證，現(xiàn)在口岸景區(qū)建設(shè)單一，邊境游受邊境管控影響，對(duì)游客沒(méi)有吸引力。

文化和旅游結(jié)合不緊密。文化是旅游的靈魂，沒(méi)有文化的旅游就少了精氣神。我區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，包容文化、口岸文化、戍邊文化中蘊(yùn)藏著很多動(dòng)人故事。但在我們的旅游活動(dòng)中，旅客很少能聽(tīng)到有人講這些“塔城故事”。

旅游軟環(huán)境需要改善。據(jù)外地游客反映，到塔城最怕的是交警“釣魚式執(zhí)法”，個(gè)別地方交警專罰外地車輛，有些路況較好的路段，限速較低，再來(lái)個(gè)“流動(dòng)測(cè)速”，來(lái)一次塔城旅游，留下個(gè)“嚴(yán)重違章”，山花沒(méi)看著，生一肚氣，下次誰(shuí)還愿意來(lái)？還有的景點(diǎn)只收費(fèi)、不服務(wù)，旅客有意見(jiàn)。

對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的建議?

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，完善規(guī)劃。地縣（市）黨委政府要把發(fā)展旅游業(yè)作為富民工程來(lái)抓，定期聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，抓好旅游總體規(guī)劃的審訂和政策方面的頂層設(shè)計(jì)。解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。制定并實(shí)施發(fā)展旅游業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制。要抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，編制旅游規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，旅游規(guī)劃一經(jīng)確定，要以人大立法的形式固定并實(shí)施，不能因主要領(lǐng)導(dǎo)的變換而更改，做到“一張藍(lán)圖”繪到底，以免造成浪費(fèi)。

加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，景區(qū)建設(shè)以企業(yè)投入為主，景區(qū)經(jīng)營(yíng)以公司為主的格局。建議地縣（市）盡快設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引民間資本進(jìn)入旅游行業(yè)。政府負(fù)責(zé)管好規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳推介等重大事項(xiàng)，大型節(jié)慶活動(dòng)要逐步過(guò)渡到市場(chǎng)運(yùn)作，景區(qū)建設(shè)以吸引企業(yè)投入為主，景區(qū)經(jīng)營(yíng)靠景區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)范、專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。

建設(shè)“兩廊”，形成旅游圈。根據(jù)我區(qū)旅游資源分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，要著力打造“兩廊”：天山畫廊和環(huán)塔旅游走廊。即：一是將沙灣東大塘、溫泉、鹿角灣、安集海大峽谷和烏蘇待甫僧、泥火山、古爾圖沙漠公園（克孜加爾湖）等景區(qū)通過(guò)101省道連接起來(lái)，形成天山旅游廊道。二是以219國(guó)道建設(shè)為契機(jī)，將和豐江格爾宮、阿吾斯奇、巴依木扎、庫(kù)魯斯臺(tái)草原核心區(qū)（莫因塔林區(qū)）、巴克圖口岸、小白楊哨所連接起來(lái)，形成環(huán)塔旅游走廊。這條走廊還可將阿勒泰與伊犁旅游線路連接起來(lái)，形成一條景色優(yōu)美的自駕游公路。

找準(zhǔn)定位，突出特色，串珠成鏈。烏蘇市要繼續(xù)打造“烏蘇啤酒節(jié)”這個(gè)節(jié)慶品牌，抓緊做好烏蘇佛山國(guó)家森林公園（待甫僧）、甘家湖沙漠公園等A級(jí)景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高景區(qū)品質(zhì)。沙灣縣要加快建設(shè)東大塘國(guó)家級(jí)森林公園、天山溫泉、鹿角灣草原、安集海大峽谷等景區(qū)，將其串珠成鏈，打造“住一個(gè)人的村莊，泡雪山溫泉、吃大盤雞、賞鹿角灣美景”的品牌。裕民縣要用好“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”這塊牌子和以“小白楊”哨所、巴什拜紀(jì)念館、孫龍珍烈士陵園為重點(diǎn)的“紅色”旅游資源，讓游客“吃巴什拜羊，聽(tīng)巴什拜的故事，在巴爾魯克山走馬觀花”，做強(qiáng)“新疆裕民山花節(jié)”這個(gè)品牌。

打造旅游品牌，創(chuàng)建核心景區(qū)。加快創(chuàng)建巴爾魯克山國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）打破區(qū)域界限，整合南有巴爾魯克山自然風(fēng)景區(qū)，中有庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)區(qū)，東有國(guó)際滑雪場(chǎng)，西有巴克圖口岸跨境旅游區(qū)，北有塔爾巴哈臺(tái)山主題休閑公園的盆地旅游資源，全力打造集“南走馬觀花、中游牧草原、北俄風(fēng)歐韻、東冰雪世界、西異國(guó)風(fēng)情，圍著綠洲跑自駕”為一體的巴爾魯克山5A級(jí)景區(qū)。

促進(jìn)旅游和文化融合，加大宣傳推介力度。要依托地區(qū)豐富的山水、歷史、民族文化資源，促進(jìn)旅游與文化融合，進(jìn)行戍邊文化、包容文化、口岸文化的挖掘和整理，在旅游活動(dòng)中講好塔城故事，把文物、古跡、巖畫等文化遺產(chǎn)的展示和“非遺”保護(hù)與傳承相結(jié)合，加快額敏也迷里遺址的發(fā)掘和展示，辦好塔城手風(fēng)琴、油畫等博物館，將文化融入旅游，進(jìn)一步提升旅游的文化品位。要把傳統(tǒng)媒體和新興媒體結(jié)合運(yùn)用，選準(zhǔn)宣傳推介重點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)段宣傳。

優(yōu)化旅游軟環(huán)境。要加大旅游執(zhí)法力度，加密執(zhí)法檢查頻次，清除阻礙發(fā)展旅游業(yè)障礙。為優(yōu)化旅游軟環(huán)境，提出以下建議：一是地區(qū)行署與塔城軍分區(qū)協(xié)調(diào)，將小白楊哨所這個(gè)自治區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地交由地方宣傳部門管理，放開關(guān)卡，增加講解員，以增加旅游人數(shù)，提高宣傳教育效果。二是建議公安交警部門在旅游旺季嚴(yán)禁“釣魚式執(zhí)法”，通往景區(qū)的路段糾正違章要態(tài)度和藹，對(duì)外地車輛以教育為主，盡量不罰款。三是鑒于現(xiàn)在邊境管控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，邊防檢查站要設(shè)在合適的位置，簡(jiǎn)化程序，以方便游客。

加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，提高專業(yè)化水平。要成立旅游公司、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)旅行社和城市游客集散中心，在客流密集區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，暢通游客集散，為游客提供綜合旅游服務(wù)。要嚴(yán)格旅游行業(yè)管理，實(shí)施人才興旅工程，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，引進(jìn)緊缺技能人才，培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)隊(duì)伍，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。