推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu) 落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的思考和探索

曹陽

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”;國有企業(yè);基層紀(jì)檢監(jiān)督

2014年5月19日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。[1]

中紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”是面的向全國紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。然而，國有企業(yè)有自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理特點(diǎn)、著力點(diǎn)和工作重心與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)不盡相同。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何將“三轉(zhuǎn)”真正落地，就需要切合企業(yè)自身經(jīng)營管理實(shí)際和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)推進(jìn)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作有效開展。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的特點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)督部門的定位。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分;保障黨員的權(quán)利;受理黨員的控告和申訴。[2]

因此，紀(jì)檢監(jiān)督部門作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作目標(biāo)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)工作的不同之處在于其工作主體是企業(yè)，因此企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作必須要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，并服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、改革發(fā)展措施的順利進(jìn)行，主要目的就是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作就是依法合規(guī)經(jīng)營和干部員工的防火墻，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門要積極參與企業(yè)決策，將紀(jì)檢工作滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，為經(jīng)營管理、選人用人、紀(jì)律作風(fēng)把好關(guān)、服好務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)督工作職責(zé)。目前有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作“三轉(zhuǎn)”還未有效落實(shí)，工作措施還未有效形成，對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”認(rèn)識(shí)不夠。有的國有企業(yè)仍然將重大工程項(xiàng)目、物資采購的招投標(biāo)監(jiān)督、效能監(jiān)察和銷售過程監(jiān)管納入紀(jì)檢監(jiān)督部門職責(zé)，致使紀(jì)檢監(jiān)督部門仍然參與一些該由職能部門負(fù)責(zé)的過程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督、旁站式監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。

推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)中出現(xiàn)在問題

思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作“越位”。企業(yè)單位對(duì)“三轉(zhuǎn)”的必要性以及具體要求理解的還不夠深刻，由于紀(jì)檢監(jiān)督部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委、行政都認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督部門辦事信得過，工作中如有紀(jì)檢監(jiān)督部門介入，就能保證公平公正、安全高效。因此，就會(huì)出現(xiàn)除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，在中心工作、項(xiàng)目建設(shè)、采購銷售、招投標(biāo)等重大問題、重要工作上，總會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)督部門多參與，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)檢部門卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。部分工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的邊界，有時(shí)還充當(dāng)了“救火隊(duì)”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)督部門去抓，這就導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作覆蓋領(lǐng)域過寬、戰(zhàn)線過長，導(dǎo)致工作“越位”。

工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作“缺位”。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門一方面，大包大攬，做了很多本不該由紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事。另一方面，該履行的職能沒有完全履行到位，“種了別人的田，荒了自家的地”，導(dǎo)致有些工作該下沉一線的沒有及時(shí)下沉，該跟蹤監(jiān)督的沒有監(jiān)督，在監(jiān)督制度執(zhí)行、紀(jì)律規(guī)矩和問責(zé)追責(zé)等方面缺乏主動(dòng)性，影響了集中力量抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉主業(yè)，導(dǎo)致工作“缺位”。

比如，個(gè)別基層紀(jì)檢監(jiān)督工作人員，在參與基層單位集體議事決策監(jiān)督時(shí)不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，在基層評(píng)優(yōu)推先、績效考核、崗位調(diào)整等集體議事決策會(huì)議上不明確身份、不發(fā)表意見、不糾正缺陷，只是簽字表示存在，造成工作缺位失位，監(jiān)督形同虛設(shè)。

職能發(fā)揮不到位，導(dǎo)致職能“錯(cuò)位”。紀(jì)檢監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門專業(yè)主責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)調(diào)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，甚至出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況。一些本應(yīng)是業(yè)務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，讓紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)去參與，充當(dāng)“擋箭牌”。

比如，有的單位要求紀(jì)檢監(jiān)督工作人員參與招投標(biāo)過程監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督，這些程序性、業(yè)務(wù)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，僅僅參與項(xiàng)目中一項(xiàng)環(huán)節(jié)一個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督，根本不能起到監(jiān)督作用，再加上各單位專職紀(jì)檢工作人員都較少，遇到工程項(xiàng)目較多時(shí)，又無暇分身。這種“越俎代皰”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性，造成職能“錯(cuò)位”。

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的一些思考和探索

對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門“三轉(zhuǎn)”的思考

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是履行職責(zé)需要。推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，能夠更加有利于紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)突出主業(yè)主責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)、科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是企業(yè)健康發(fā)展需要。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，管理嚴(yán)格規(guī)范、干部廉潔從業(yè)是先決條件之一。通過預(yù)防性的事前監(jiān)督，或警示性的事后監(jiān)察，都可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范，督促其依法合規(guī)、勤政廉潔、履職盡責(zé)。

落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是保護(hù)干部員工的需要。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中許多干部和關(guān)鍵崗位員工涉及到人、財(cái)、物的管理、使用和處置，因而也面臨著諸多誘惑，稍有不慎就會(huì)觸碰違紀(jì)違法紅線，給企業(yè)造成損失，給個(gè)人和家庭帶來災(zāi)難。這就需要紀(jì)檢監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變方式在“不能為”上下工夫，加大制約和管控力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，幫助和促進(jìn)各級(jí)干部員工規(guī)范用權(quán)、廉潔從業(yè)，保護(hù)他們的事業(yè)和人生一帆風(fēng)順。

對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門“三轉(zhuǎn)”的探索

從“廣泛參與”向“主業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)督部門不是“包治百病”的機(jī)構(gòu)，要厘清什么該做、什么不該做，要退出諸如參與管理業(yè)務(wù)的議事決策、考試競(jìng)賽監(jiān)考、參與招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、參與工程項(xiàng)目某些環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大主要職責(zé)，聚焦作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防問題發(fā)生三大主要任務(wù)，結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)特點(diǎn)著力在教育提醒、防控預(yù)防，在“治未病”上下功夫。

從“過程監(jiān)督”向“日常督查”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督工作要取得成效，首先要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，把保持黨的純潔性作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，將全面從嚴(yán)治黨貫穿到思想文化、生產(chǎn)經(jīng)營、意識(shí)形態(tài)和作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)到教育、制度、監(jiān)督、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要抓好干部監(jiān)督，要緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)對(duì)象，健全權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，提升廉能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。也要注重維護(hù)整片“森林”，關(guān)注政治生態(tài)，使黨員干部知敬畏、守底線。同時(shí)，注重以人為本，及時(shí)解決群眾反映的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力在監(jiān)督檢查、整改落實(shí)上抓實(shí)效，在“除病灶”上下功夫。

從“事后處置”向“監(jiān)督推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，基層微腐敗現(xiàn)象多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題特別是形式主義官僚主義還不同程度存在。紀(jì)檢監(jiān)督部門只有堅(jiān)持重心下移，建立黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，主輔交叉的大監(jiān)督體系，發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員的黨內(nèi)監(jiān)督作用，才能確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。只有充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督作用，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位，聚焦人、財(cái)、物和施工項(xiàng)目，對(duì)苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，及時(shí)談話提醒、函詢誡勉，變“事后處置”為“監(jiān)督推動(dòng)”，防止“小毛病”變成大問題，才能為企業(yè)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。