人力資本、勞動力市場分割與失地農(nóng)民的工作獲得

馬繼遷

隨著我國城市化進程的快速推進，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2020年底失地農(nóng)民人數(shù)將突破1億[1]。大批失地農(nóng)民面臨“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的尷尬局面，他們徘徊在城市邊緣，成為新的社會弱勢群體。工作缺失是失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵，會給他們帶來嚴重個人風險、家庭風險、社會風險，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。

社會學(xué)認為，個體的境遇是個人努力和社會結(jié)構(gòu)制約等多方面因素共同作用的結(jié)果。循著個體主義和結(jié)構(gòu)主義兩種視角展開思考,教育、普通話技能等人力資本因素與戶籍、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性因素對失地農(nóng)民群體的就業(yè)狀況分別產(chǎn)生什么樣的影響？哪一類因素的影響更為重要？本文將圍繞這些問題展開分析。

一、文獻回顧

失地農(nóng)民問題受學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，涉及安置補償、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、權(quán)益與社會保障、城市適應(yīng)、市民化、身份認同等多個議題。就業(yè)問題是失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵，相關(guān)論述較多，相關(guān)研究主要從四個方面展開：就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素、失業(yè)后果、就業(yè)促進舉措。探討“影響就業(yè)的因素”時，人力資本、社會資本等常被論及，勞動力市場分割的作用較少被關(guān)注。

眾多研究表明，教育等人力資本對失地農(nóng)民的工作獲得產(chǎn)生正向影響。文化水平是表征失地農(nóng)民就業(yè)能力的重要信號。較高的教育水平有助于失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)[2]，獲取更高工資[3]，提升進入中上層職業(yè)的幾率[4]。受教育程度越高，創(chuàng)新能力也越強，對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)越有利[5]。對于已獲非農(nóng)工作且取得城市戶籍的失地農(nóng)民，低教育水平會給其工作適應(yīng)帶來負面影響，易陷入邊緣化生存狀態(tài)[6]。

農(nóng)村社會與城市社會是兩種不同的社會類型，各自的語言交流系統(tǒng)完全不同。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，方言是主要交流體系，對鄉(xiāng)民社會的凝聚起到重要作用。而城市社會的開放性決定了普通話的重要地位。失地農(nóng)民從農(nóng)村職業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向城市職業(yè)系統(tǒng)以后，語言等溝通交流方式也會發(fā)生相應(yīng)變化，普通話水平高低對其工作適應(yīng)產(chǎn)生重要影響。普通話熟練的失地農(nóng)民從事較高層次職業(yè)的可能性更大[4]。

一些文獻關(guān)注了地區(qū)、戶籍等勞動力市場分割因素對進城農(nóng)民就業(yè)的制約作用。其中，討論戶籍制度影響的論著較多。戶籍制度形塑了二元勞動力市場，對外來勞動力就業(yè)機會、就業(yè)待遇、權(quán)益保障等方面的歧視與排斥，致使外來人口只能從事最底層、最低級的工作，很難有機會進入較高層級崗位[7]。受戶籍制度排斥，農(nóng)民工的工資水平也顯著低于城鎮(zhèn)工的平均水平[8]。城鄉(xiāng)身份的戶籍分割也是影響農(nóng)民工頻繁變換工作的關(guān)鍵因素[9]。地區(qū)分割對勞工就業(yè)的影響也被論及。魏萬青[10]分析了珠三角、蘇南、浙江三大發(fā)展模式(包括區(qū)域差異)對勞工收入的影響。劉林平等[11]研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域特征對農(nóng)民工權(quán)益狀況影響明顯，珠三角與長三角農(nóng)民工就業(yè)狀況差異較大。

與流動農(nóng)民工相對而言，失地農(nóng)民可以視為本地農(nóng)民工。流動農(nóng)民工的相關(guān)研究成果，對研究失地農(nóng)民有借鑒意義。一些學(xué)者也論及了勞動力市場分割對失地農(nóng)民就業(yè)的影響。翟年祥等[12]研究認為，受現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的影響，失地農(nóng)民不能享受城市居民待遇。許恒周等[13]研究發(fā)現(xiàn)，“家庭所處區(qū)位特征”對征地意愿有正面影響。區(qū)位越好，發(fā)展水平越高，就業(yè)機會越多?？傮w上看，專門論證勞動力市場分割對失地農(nóng)民就業(yè)的影響的文獻，還不多見。

綜合來看，已有的失地農(nóng)民就業(yè)議題的相關(guān)文獻，多側(cè)重于討論人力資本的影響，較少關(guān)注勞動力市場分割變量的就業(yè)效應(yīng)。筆者將人力資本、勞動力市場分割變量同時控制起來，考察這兩類變量對失地農(nóng)民工作獲得的影響。

二、研究假設(shè)

人力資本理論為工作獲得提供了強勢分析視角。人力資本是指體現(xiàn)在勞動者身上的資本，包括勞動者的文化知識、技能、經(jīng)驗、健康狀況等因素，是一種可以帶來經(jīng)濟收入的生產(chǎn)能力[14]。人力資本的積累有助于更好地把握機會，提高采取行動的能力，對個人的職業(yè)獲得、工資待遇提升等具有積極意義。

文化程度是反映勞動者人力資本存量的核心要素，是最重要的人力資本變量。文化程度越高，知識積累會越多，接受新事物的能力也就越強。受教育程度較高者在獲取信息和處理信息方面具有比較優(yōu)勢[15]，他們能對信息做出快速有效的反應(yīng)，更快更準確地發(fā)現(xiàn)工作機會。文化程度高也有利于勞動者做出更出色的工作業(yè)績，獲得更多的勞動報酬。在制約工資水平的諸多因素中，文化程度是基礎(chǔ)性影響因素。就失地農(nóng)民而言，人力資本是制約其就業(yè)的瓶頸要素。

普通話技能是一項重要的人力資本。普通話是城市勞動力市場中的通用交流工具，普通話水平也意味著城市化程度。流利的普通話可以讓失地農(nóng)民更便捷地獲得工作機會，也方便其入職后的工作交流，助推其職業(yè)發(fā)展。

基于已有人力資本理論，結(jié)合失地農(nóng)民的實際情況，提出如下研究假設(shè)：

H1：人力資本對失地農(nóng)民的工作獲得具有正向影響。

H1a：失地農(nóng)民文化程度越高，就業(yè)的幾率越大，就業(yè)后的工資收入也越高。

H1b：失地農(nóng)民普通話越熟練，就業(yè)的幾率越大，就業(yè)后的工資收入也越高。

勞動力市場不是均質(zhì)的，也并非完全競爭，而是基于戶籍、區(qū)域等因素被分割成多個部分，各部分勞動力市場的就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量存在一定差異。勞動力市場分割理論為審視失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)象提供了一種結(jié)構(gòu)主義的分析理路。

戶籍作為一種重要的勞動力市場分割機制，對勞動者的工作獲得影響深刻。在城市勞動力市場尋找工作時，已獲城市戶籍的失地農(nóng)民，更容易被城市就業(yè)體系接納，找到工作的機會大大增加。戶籍也影響工資收入，外來勞動力與城市勞動力工資差異主要來自于戶籍歧視[16]。未獲城市戶籍的失地農(nóng)民，在城市邊緣或次級部門就業(yè)，難免遭遇工資、工作環(huán)境等諸多不如人意的情況。

地區(qū)分割是指因地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而造成的勞動力在不同地區(qū)就業(yè)存在分割狀態(tài)。我國幅員遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，市場化進程差異較大。Xie等[17]指出，在研究中國時，“考慮區(qū)域異質(zhì)性很重要。不僅因為中國不同區(qū)域的經(jīng)濟活動很大程度上受到各區(qū)域自然資源、人力資源差異的制約，更重要的是中國的工業(yè)改革一直存在一個區(qū)域維度”。按照市場化的邏輯推理，市場化程度高的地區(qū)，就業(yè)質(zhì)量也高。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，市場體系成熟，就業(yè)機會多，農(nóng)民失地后再次就業(yè)的可能性也越大。產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)使勞動力的工資水平相對較高。西部由于自然條件差，區(qū)域環(huán)境欠佳，經(jīng)濟較為落后，城市吸納非農(nóng)勞動力的能力較弱，農(nóng)民失地后的就業(yè)機會也少，勞動力工資水平相對較低。中部地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況介于東部和西部之間。失地農(nóng)民受雇就業(yè)的工資水平，與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一致。

由此，循著勞動力市場分割理論的分析路徑，提出如下假設(shè)：

H2：地區(qū)、戶籍等勞動力市場分割因素對失地農(nóng)民的工作獲得產(chǎn)生重要影響。

H2a：相比西部失地農(nóng)民，中部地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的可能性較大，東部地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的幾率更高；工資收入從西部到東部也呈現(xiàn)出梯度升高趨勢。

H2b：獲得城市戶籍增加了失地農(nóng)民的就業(yè)機會，對工資收入也有提升作用。

三、變量、數(shù)據(jù)與樣本

(一)變量設(shè)計

失地農(nóng)民的工作獲得從兩方面來考察：工作機會獲得、工資收入獲得，由此形成本文的兩個因變量。自變量包括兩類：一類是人力資本變量，包括受教育年限、普通話熟練程度；另一類是勞動力市場分割變量，包括戶籍、地區(qū)。本文還引入一些可能影響失地農(nóng)民工作獲得的變量作為控制變量，主要包括年齡、性別、黨員身份等。各研究變量的定義見表1。

表1 變量的定義

(二)數(shù)據(jù)來源與樣本情況

分析數(shù)據(jù)來自中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查(CFPS2016)的被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)，其中適合的樣本1838個。本文選取18～59歲的勞動力樣本共1322人進行分析。中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查是一項全國性的綜合社會跟蹤調(diào)查項目，由北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心(ISSS)負責。其數(shù)據(jù)覆蓋26個省份(不含新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、海南及香港、澳門、臺灣)，代表了中國95%的人口，質(zhì)量較高。樣本的描述性統(tǒng)計見表2。

表2 樣本的描述統(tǒng)計

四、結(jié)果與分析

表3報告了失地農(nóng)民工作機會獲得的模型估計結(jié)果。人力資本模型顯示：控制其他因素后，失地農(nóng)民的受教育年限每增加一年，其獲得就業(yè)機會的幾率升高16%(e0.150—1≈0.162)；普通話熟練程度每增加一個單位，失地農(nóng)民獲得就業(yè)機會的幾率升高21%(e0.189-1≈0.208)。勞動力市場分割模型顯示：其他因素不變的情況下，獲得城市戶口使失地農(nóng)民的就業(yè)幾率升高了65%(e0.503-1≈0.654)；中部地區(qū)、東部地區(qū)失地農(nóng)民獲得就業(yè)機會的幾率分別是西部地區(qū)失地農(nóng)民的2倍(e0.715≈2.044)和3.3倍(e1.197≈3.310)。在聯(lián)合模型中將人力資本變量與勞動力市場分割變量同時控制起來時，他們的作用依舊十分顯著。簡言之，在失地農(nóng)民工作機會獲得方面，人力資本和勞動力市場分割因素都呈現(xiàn)出顯著的正向影響。比較人力資本模型和勞動力市場分割模型的決定系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，人力資本的影響稍大些。因此，H1a、H2a被證實。

表3 失地農(nóng)民工作機會獲得的回歸模型

表4給出了人力資本、勞動力市場分割對失地農(nóng)民工資收入的影響。模型中因變量工資收入僅指代受雇就業(yè)者的工資水平。人力資本模型顯示：在其他因素不變的情況下，失地農(nóng)民的受教育年限每增加一年，其工資收入上升3%(e0.033—1≈0.034)；普通話熟練程度每增加一個單位，工資上升5%(e0.387-1≈0.473)。勞動力市場分割模型顯示：城市戶口失地農(nóng)民的工資比農(nóng)村戶口失地農(nóng)民高21%(e0.190-1≈0.209)。中部地區(qū)失地農(nóng)民的工資收入與西部失地農(nóng)民相當，這一情況與假設(shè)不一致，是重要發(fā)現(xiàn)；東部地區(qū)失地農(nóng)民的工資比西部高23%(e0.203-1≈0.225)。聯(lián)合模型中：將人力資本變量與勞動力市場分割變量同時控制起來時，他們的作用仍然十分顯著。比較模型的決定系數(shù)發(fā)現(xiàn)，勞動力市場分割變量的影響略大些。表4的結(jié)果表明，人力資本、勞動力市場分割因素對失地農(nóng)民的工資收入具有明顯的正向影響。可見，H1b、H2b基本都被證實。

表4 失地農(nóng)民工資獲得的回歸模型

由表3、表4還可以看出，在控制其他變量的情況下，年齡對失地農(nóng)民工作機會、工資收入的影響都呈倒“U”型趨勢：隨著年齡的增長，工作機會獲得和工資收入獲得的幾率都逐漸增加；到達一定年齡后，兩種幾率又逐漸下降。男性農(nóng)民獲得工作的幾率明顯比女性農(nóng)民較高，受雇就業(yè)后工資水平也顯著高于女性。失地農(nóng)民黨員獲得就業(yè)機會的幾率比非黨員高，但受雇就業(yè)后的工資水平收入?yún)s比非黨員低。

五、小結(jié)與討論

失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，是多種因素影響的結(jié)果。本文利用中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查(CFPS2016)數(shù)據(jù)，考察了人力資本、勞動力市場分割對失地農(nóng)民工作機會、工資收入的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，人力資本對失地農(nóng)民在城市勞動力市場中獲得工作機會和工資收入都具有顯著的正向影響。土地被征后，文化程度越高、普通話越熟練的失地農(nóng)民，越可能就業(yè)；受雇就業(yè)后，文化程度較高者和普通話較熟練者，其工資收入也較高。第二，勞動力市場分割因素對失地農(nóng)民獲得工作機會和工資收入也都產(chǎn)生顯著的正向影響。獲得城市戶籍者越可能就業(yè)，受雇就業(yè)后的工資也越高。從西部到中部再到東部，失地農(nóng)民的就業(yè)幾率呈梯度上升趨勢；受雇工資，也是東部最高。

工作獲得是就業(yè)質(zhì)量議題的重要范疇，一直都是經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)共同關(guān)注的研究領(lǐng)域。兩個學(xué)科的基本假設(shè)與研究視角不同，主流經(jīng)濟學(xué)家側(cè)重于研究工作獲得的微觀決定機制，認為勞動力市場中的求職者孤立于其所處的社會結(jié)構(gòu)和社會文化之外，勞動者能否獲得工作機會或高收入，取決于其人力資本的多寡。社會學(xué)家認可人力資本等微觀因素的作用，但更強調(diào)社會結(jié)構(gòu)的影響和制約，認為任何個體的職業(yè)獲得和工作收入都離不開其所處的社會結(jié)構(gòu)。本文的結(jié)果證實，人力資本的微觀決定機制和勞動力市場的宏觀決定機制同樣重要。就失地農(nóng)民就業(yè)狀況而言，人力資本因素與勞動力市場結(jié)構(gòu)的作用同樣不可忽視，兩者的影響作用大致接近。這一發(fā)現(xiàn)，對個體主義和結(jié)構(gòu)主義兩種視角同時做了驗證，具有重要的政策參考價值。

在當前鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略背景下，推動失地農(nóng)民順利就業(yè)，提升其就業(yè)質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實意義。

(一)針對失地農(nóng)民個人，開展多層次就業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力

根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、文化程度、求職意愿等不同類別，分層次開展培訓(xùn)，重點側(cè)重于文化知識、經(jīng)營知識、職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，促進失地農(nóng)民向不同領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等的作用，深化培訓(xùn)效果。政府相關(guān)部門要出臺配套政策，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作，并由政府購買社會化培訓(xùn)成果。中職、高職院校要安排專項招生計劃，吸收失地農(nóng)民接受職業(yè)教育，推動失地農(nóng)民的技能和學(xué)歷共同提升。失地農(nóng)民會說普通話，是一種“硬核”實力，普通話熟練的農(nóng)民更受企業(yè)垂青和厚待，應(yīng)將普通話技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容。通過給予多層次的就業(yè)培訓(xùn),切實提高失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力。

(二)在社會整體層面，實施梯度扶助策略，消減結(jié)構(gòu)性因素的制約作用

認清戶籍、區(qū)域等結(jié)構(gòu)因素的制約性影響。失地后未獲得城市戶籍的農(nóng)民，需高度關(guān)注。各種公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤，沒有城市戶籍，在就業(yè)時容易遭受制度性歧視。失地農(nóng)民就業(yè)的洼地在西部，西部和中部地區(qū)的失地農(nóng)民，是就業(yè)扶助的重點。通過實施梯度扶助戰(zhàn)略，有重點地對非城市戶籍失地農(nóng)民、中西部失地農(nóng)民進行就業(yè)扶持，推動失地農(nóng)民就業(yè)形成均衡發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，尤其重視社會需要的低端社區(qū)服務(wù)業(yè)對失地農(nóng)民就業(yè)的帶動作用，推動失地農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。城市的制度環(huán)境、人際環(huán)境與農(nóng)村不同，要建立增強環(huán)境適應(yīng)的扶助機制，消減環(huán)境變化帶來的負面影響，幫助失地農(nóng)民順利融入城市社會。