新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展對(duì)策

鄭佳寧

[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，更加注重農(nóng)民即人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人在城鎮(zhèn)定居和相關(guān)配套設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源城市化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村不應(yīng)只是作為城市發(fā)展的后備資源庫(kù)為其提供原材料和建設(shè)用地等，不應(yīng)單純依靠城市發(fā)展輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，而是應(yīng)重視激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化;因地制宜;區(qū)域發(fā)展

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-55-2

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，依靠城市發(fā)展輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的單一發(fā)展模式弊端顯露，挖掘鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑多樣化，因地制宜實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展成為新的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化不單是立足于土地的城鎮(zhèn)化，而是強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化，注重激發(fā)人民內(nèi)需，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式存在諸多弊端，如城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市發(fā)展不足而鄉(xiāng)村衰退速度過快，從而導(dǎo)致城市對(duì)人口的吸納不充分，是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的主要來源。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致越來越多的務(wù)農(nóng)人員選擇進(jìn)入城市務(wù)工，以獲取更加豐厚的報(bào)酬，進(jìn)城務(wù)工人員也是新型城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者。而在農(nóng)民進(jìn)城的過程中同樣出現(xiàn)了很多問題。

1.1 鄉(xiāng)村片面化發(fā)展

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式下，鄉(xiāng)村大多作為城市的附加品，為城市發(fā)展提供原材料、勞動(dòng)力及土地，依靠城市的拉力進(jìn)行發(fā)展。在這種模式下，只有部分建設(shè)用地和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，缺乏鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和與城市的良性聯(lián)系。按照城市規(guī)劃來建設(shè)鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村失去了靈魂和活力。而且由政府由上而下做出規(guī)劃，依靠基層農(nóng)民群體作為執(zhí)行者實(shí)施，不能體現(xiàn)出農(nóng)民的切身需求，執(zhí)行能力較低。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)以家庭為單位的耕作模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要追求農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值最大化而非產(chǎn)量最大化，土地可持續(xù)利用程度較低。這種發(fā)展模式不利于因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)較落后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)活力缺乏，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。交通問題、資金缺乏和人才儲(chǔ)備不足也限制了農(nóng)業(yè)綜合效益的獲得。

此外，過度強(qiáng)調(diào)土地集約利用會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性，在土地過度規(guī)?；s利用的情況下，將有一大部分農(nóng)民失去土地而被迫進(jìn)城務(wù)工。而農(nóng)民普遍教育水平較低且技術(shù)能力有限，盲目入城后因缺乏技術(shù)能力而無法保證自己的生活，城市的容納能力和公共服務(wù)設(shè)施有限，此時(shí)的社會(huì)保障體系及戶籍制度尚不完善，無法為他們提供基本的生活保障。在此背景下，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多是年邁的老人和兒童，農(nóng)民離村不離地的問題嚴(yán)重，而老人和孩童勞動(dòng)能力較低，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低甚至撂荒，給我國(guó)糧食安全帶來了巨大威脅。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的措施

2.1 以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能

歷史和理論研究表明，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困的消除起著至關(guān)重要的作用[1]，而人口與土地表現(xiàn)出來的“城進(jìn)鄉(xiāng)退”在很大程度上造成了因缺少相應(yīng)的勞動(dòng)力、充足的資源和相應(yīng)的技術(shù)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，從而造成農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入差距擴(kuò)大，加快了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，形成了惡性循環(huán)。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，首先要解決農(nóng)業(yè)這一重點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是單純實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，更重要的是因地制宜選擇合適當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成符合當(dāng)?shù)靥厣耐暾漠a(chǎn)業(yè)組織來提高農(nóng)業(yè)收益。依據(jù)鄉(xiāng)村所處的地理位置及環(huán)境要素構(gòu)建獨(dú)具地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)土地高效和可持續(xù)利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的銷售新模式、新平臺(tái)出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，解決交通和資金等影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，增加鄉(xiāng)村內(nèi)部收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。激發(fā)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，在保障國(guó)民糧食安全的同時(shí)，有助于避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)過度依賴非農(nóng)化而導(dǎo)致的城市中心化發(fā)展。

2.2 探索多元化鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，并非所有鄉(xiāng)村都適合進(jìn)行城市化建設(shè)，需要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間存在的巨大差異，在尋求發(fā)展的過程中要充分尊重農(nóng)村發(fā)展的多種可能性，摒棄單純迎合城市發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展模式。對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)方案，應(yīng)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，結(jié)合其歷史人文及地質(zhì)自然特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可適當(dāng)發(fā)展農(nóng)家樂及采摘項(xiàng)目提高農(nóng)業(yè)收益;對(duì)于山水林湖自然條件優(yōu)渥的地區(qū)，注意保護(hù)自然地，使第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)于地理位置便利且技術(shù)水平較高的地區(qū)，可依靠第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一村一個(gè)樣，不照搬，不固定，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要想完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，還應(yīng)擺脫政策依賴，保障新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)別的政策自主性，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)茫然無序的狀況。

3 結(jié)語(yǔ)

在因地制宜探索鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的過程中，通過提高農(nóng)民收入減少其對(duì)土地的依賴，在保障鄉(xiāng)村原有容貌和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村居民點(diǎn)，形成有序的鄉(xiāng)村居民社區(qū)，并完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和政府配套功能，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)公平化。同時(shí)，整理零散的土地，實(shí)現(xiàn)集約利用，以提高土地利用率。

參考文獻(xiàn)

[1]甄峰，趙勇，鄭俊，等.新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究：唐山、秦皇島鄉(xiāng)村個(gè)案分析[J].地理科學(xué)，2008（4）：464-470.