鄉(xiāng)村振興視域下我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

王樹奇

[摘 要] 2020年是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，中央一號文件關(guān)注的仍然是“三農(nóng)”問題。在脫貧不脫政策的政策背景下，全面脫貧之后的農(nóng)村工作重點(diǎn)之一即為鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)之一則是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)支撐，同時(shí)也是持久有效保持脫貧攻堅(jiān)成果的有力保障?；诖?，本文分析我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，并提出鄉(xiāng)村振興視域下我國集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-45-2

從鄉(xiāng)村振興的20字要求來看，產(chǎn)業(yè)興旺指向的無疑就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他維度的目標(biāo)才能得到強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。從鄉(xiāng)村振興視角及當(dāng)前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)興旺的落腳點(diǎn)無疑是以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主力支撐。因此，研究鄉(xiāng)村振興視域下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑意義重大。

1 我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的大背景下，我國集體經(jīng)濟(jì)迎來了振興甚至可以說是復(fù)興的良好契機(jī)，認(rèn)清形勢、補(bǔ)齊短板、抓住機(jī)遇，應(yīng)成為目前我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

改革開放之前，集體所有制是集體勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品平等分配的一種公有制形式。集體經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)村的人民公社，城鎮(zhèn)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中也存在一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代的“社隊(duì)企業(yè)”及20世紀(jì)80年代的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，曾經(jīng)代表了集體經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展時(shí)期。但是，從人民公社解體開始，加之股份經(jīng)濟(jì)改革，原本意義上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。這也為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重新定位自身的機(jī)遇，如何在現(xiàn)有制度框架內(nèi)創(chuàng)新運(yùn)行和管理方式，將是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層需要長期摸索的一項(xiàng)課題。

筆者通過實(shí)地調(diào)研河南省內(nèi)一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前省內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的模式大多為個(gè)人企業(yè)家擔(dān)任村集體領(lǐng)導(dǎo)，或個(gè)人注資成立合作社或有限公司等，以村集體或戶口戶籍為單位，吸納村民入股其個(gè)人企業(yè)，村民享受股權(quán)分紅，同時(shí)以村集體的名義向企業(yè)出讓土地使用權(quán)或資源資料的開采使用權(quán)，具有濃厚的鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)精英”甚至“鄉(xiāng)賢”色彩。

1.1 表征問題

1.1.1 農(nóng)村空心化造成的人才短缺。當(dāng)前眾多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空巢化、空心化、老齡化甚至是“黑化”（農(nóng)村黑惡勢力、家族惡霸勢力）現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村居面貌臟亂、鄉(xiāng)村秩序混亂等導(dǎo)致了勞動(dòng)力外流，勞動(dòng)力持續(xù)外流又導(dǎo)致了這些問題的加劇，演變?yōu)橐环N惡性循環(huán)。留住人，成為鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟(jì)的大前提。

勞動(dòng)力難以堅(jiān)守農(nóng)村，通過或城鎮(zhèn)化或轉(zhuǎn)移就業(yè)從土地上剝離，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素。如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)把農(nóng)村勞動(dòng)力留在原生土地上并使他們從中獲得利益和滿足感，對尚有龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)的我國來說，不僅僅是糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的思考，甚至是維系政治穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

1.1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范造成的使用困境。農(nóng)村土地問題實(shí)際是三大土地問題：一是承包經(jīng)營土地問題，二是農(nóng)村建設(shè)用地問題，三是宅基地問題。物權(quán)法在這3個(gè)集體土地改革或者流通問題上采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，既保持現(xiàn)行土地法規(guī)定的現(xiàn)狀，但又留有余地，為將來一些地方進(jìn)行試點(diǎn)和改革留下充足空間?？臻g意味著緩沖地帶，也意味著是否是政策雷區(qū)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是“三權(quán)分置”改革促進(jìn)了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加，流轉(zhuǎn)形式既有轉(zhuǎn)包、租賃等傳統(tǒng)形式，也有股份合作、土地信托等現(xiàn)代形式。農(nóng)村土地流向?qū)I(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重正在逐年增加。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場不健全、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)以及土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不力等問題。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有大量的土地需求，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是規(guī)?；w經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍需要大量的土地用于發(fā)展生產(chǎn);另一方面是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流轉(zhuǎn)使用土地的年限相對較長，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)合同不規(guī)范、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，導(dǎo)致易出現(xiàn)因?yàn)橥恋厥褂眉m紛而造成難以繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的情況。

1.2 隱性問題

1.2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行導(dǎo)致的階層重構(gòu)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)生的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的引入使農(nóng)民階層分化經(jīng)歷著由隱到顯的變動(dòng)過程。在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民根據(jù)土地規(guī)模和職業(yè)分殊自然地分化為有機(jī)銜接、無區(qū)隔的各階層。鄉(xiāng)村社會(huì)存在一種“去階級分化”的機(jī)制，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)村維持著有秩序的善治。

土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行后，農(nóng)民階層分化出現(xiàn)了區(qū)隔化重構(gòu)現(xiàn)象，村莊社會(huì)本來隱沒的不公正感突顯并形成了較強(qiáng)烈的階級意識(shí)[1]。以往土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的均等化和公平被現(xiàn)代企業(yè)制度解構(gòu)，如以往在村級工作中不會(huì)帶來直接經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的管理人才在企業(yè)中獲得優(yōu)勢，分工明確、職責(zé)分明、位階顯著、績效嚴(yán)格的企業(yè)分工模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)收入為基礎(chǔ)的階層差別，在某種程度上將鄉(xiāng)村治理帶入困境。

1.2.2 家族化傾向帶來的合法性質(zhì)疑。筆者調(diào)研部分“明星村”發(fā)現(xiàn)，一些村集體黨支部威望高、凝聚力強(qiáng)，但與此同時(shí)在發(fā)展過程中凸顯了一些隱憂，集中體現(xiàn)在基層“家族化”苗頭上。部分“老支書”家族成為黨組織主干力量。農(nóng)村集體發(fā)展黨員呈現(xiàn)家族化趨勢，在一些軟弱渙散村較為普遍，在“明星村”也出現(xiàn)了苗頭。

在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“老支書”要調(diào)動(dòng)家族力量為集體做出貢獻(xiàn)，也在客觀上為家人提供了群眾基礎(chǔ)，鍛煉了其能力。久而久之，在集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)一些重要崗位難免會(huì)出現(xiàn)家人的身影。這些家族化模式在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)體現(xiàn)為決策高效、目標(biāo)一致甚至是無功利表現(xiàn)，但在遭遇經(jīng)濟(jì)寒流時(shí)往往成為集體成員質(zhì)疑管理層合法性和合理性的對象，對企業(yè)的長期規(guī)范運(yùn)作甚至是基層民主治理造成隱憂。

2 鄉(xiāng)村振興視域下我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

當(dāng)前，我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是穩(wěn)中有憂，借助當(dāng)前政策優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中防范化解難題，可以為今后鄉(xiāng)村振興、打好打贏脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)在于清產(chǎn)核資和股份合作制改革。目前，清產(chǎn)核資工作已展開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國1 000多個(gè)縣市區(qū)，全國已有超過13萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革，共確認(rèn)集體成員2億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3 251億元，農(nóng)民群眾在改革中有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)在于保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)、防止集體資產(chǎn)流失、賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體等。

2.2 建立用人留人長效機(jī)制

人是解決一切問題的根本，人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。沒有一批優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)人才、市場開拓人才和管理人才，則難以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)其特點(diǎn)培養(yǎng)好本土人才，并注重引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來，我國各地都在出臺(tái)相關(guān)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，如針對高校畢業(yè)生等的優(yōu)惠落戶和就業(yè)政策，相對于城市的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村因基礎(chǔ)設(shè)施較為落后而面臨無人才可引進(jìn)、引進(jìn)了留不長久的窘境。但是，每年高校畢業(yè)生人數(shù)激增，從每年的“三支一扶”、特崗、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考情況來看，仍然有大量的人才愿意扎根基層，很重要的一個(gè)原因是他們看中的是所謂“體制內(nèi)”的穩(wěn)定等。鑒于此，可由政府吸納派遣一批“體制內(nèi)”專業(yè)人才進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，或建立專業(yè)的人才隊(duì)伍用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)合作社占有很大比例，也容易獲得有成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)者。但是，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不能在短時(shí)間內(nèi)全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。而在小農(nóng)戶生產(chǎn)弊端日益顯露與其將長期存在的背景下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是目前鄉(xiāng)村振興不得不面對的一個(gè)問題。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是通過創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，集體經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)有優(yōu)勢可以成為溝通“大農(nóng)”與“小農(nóng)”的橋梁，克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，真正通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上，通過參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村振興的紅利。

參考文獻(xiàn)

[1]梁棟.土地流轉(zhuǎn)、階層重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)化[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（5）：1-11.