增能視角下?lián)P州市Z貧困村精準(zhǔn)脫貧調(diào)查研究

Smankulova Diana

[摘 要] 我國農(nóng)村存在大量的貧困人口，為了讓村民走出貧困，中國共產(chǎn)黨在全國開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，目前已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。本文從增能理論視角，與扶貧隊(duì)員深入農(nóng)村共同扶貧，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧及就業(yè)扶貧等多種增能扶貧模式，助力江蘇省揚(yáng)州市Z村全村脫貧。

[關(guān)鍵詞] 增能視角;農(nóng)村;精準(zhǔn)脫貧;Z貧困村

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-08-2

1 研究背景

2020年是我國決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年[1]，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向我國各族人民做出的莊嚴(yán)承諾，沒有任何退路和彈性[2]。為聚力精準(zhǔn)施策、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，助力全國脫貧攻堅(jiān)工作全面開展[3]，筆者有幸參與我國宏大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，前往江蘇省揚(yáng)州市Z貧困村，與扶貧工作隊(duì)隊(duì)員一同工作。

揚(yáng)州市Z貧困村居民共1 309戶，總?cè)丝? 516人，下轄13個(gè)自然村、28個(gè)村民小組[4]。Z村總耕地面積284.73 hm2，主要分布在東、西2個(gè)圩口，水域面積約266.66 hm2[5]。Z貧困村原有建檔立卡貧困戶63戶共174人，占全村人口總數(shù)的3.9%，歷次動(dòng)態(tài)調(diào)整后，現(xiàn)需脫貧戶有57戶共171人，現(xiàn)貧困發(fā)生率為0[6]。Z村因病致貧22戶，占總脫貧戶的39%;因殘致貧14戶，占總脫貧戶的24%;因缺勞動(dòng)力致貧11戶，占總脫貧戶的19%;因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧10戶，占總脫貧戶的18%。

2 增能理論

在該研究中，筆者認(rèn)為Z村貧困人口的無力感是由于環(huán)境的排擠和壓迫帶來的，如負(fù)向評(píng)價(jià)、負(fù)面經(jīng)驗(yàn)、無效行動(dòng)等。Z村社會(huì)環(huán)境中存在的障礙使人無法發(fā)揮能力，但這種障礙是可以改變的。所以，本文從增能理論視角切入，認(rèn)為貧困人員的能力不是稀缺資源，經(jīng)過自身的有效互動(dòng)，貧困人口的能力可以不斷增強(qiáng)，如個(gè)人層面、人際關(guān)系、環(huán)境層面等[7]。增能是個(gè)人與他人在環(huán)境的積極互動(dòng)過程中，獲得更大的能力與自信心，以及促進(jìn)環(huán)境資源和機(jī)會(huì)的運(yùn)用，以進(jìn)一步幫助個(gè)人獲得更多能力的過程[8]。

筆者和扶貧人員從增能理論視角，幫助貧困人口確認(rèn)他們是改變的媒介，可以通過自身和外部的助推實(shí)現(xiàn)脫貧。

3 調(diào)研方法

3.1 問卷調(diào)查法

Z村本次問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方式，隨機(jī)抽取100個(gè)樣本，對(duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查，了解該村貧困戶的需求、貧困原因以及貧困戶的技能資源等。由于文化程度原因，部分老年人不識(shí)字，部分問卷數(shù)據(jù)采集時(shí)采取一問一答形式。

3.2 訪談法

對(duì)農(nóng)村的扶貧工作人員、貧困人口及村民進(jìn)行訪談，了解農(nóng)村扶貧開展現(xiàn)狀。同時(shí)，隨機(jī)抽取樣本內(nèi)30名貧困人口進(jìn)行訪談，同時(shí)對(duì)貧困戶責(zé)任人進(jìn)行訪談。

4 揚(yáng)州市Z村主要致貧問題

揚(yáng)州市Z村貧困人口現(xiàn)面臨的主要難題如下：一是部分已脫貧戶自主增收欲望和能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“等靠要”思想;二是村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，無法保證其獲得長期穩(wěn)定的收入。

同時(shí)，Z村地處圩區(qū)，水域面積豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但龍頭化、集約化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高[9]，加之勞動(dòng)人口大量外出務(wù)工，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。由于各類項(xiàng)目對(duì)接、引進(jìn)困難，目前村集體經(jīng)濟(jì)收入可依靠的是2座60 kW光伏電站項(xiàng)目的電費(fèi)收益、財(cái)產(chǎn)性收入（扶貧資金入股分紅收入），村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、體量不容樂觀。

筆者發(fā)現(xiàn)駐村扶貧干部和扶貧隊(duì)員存在一定的問題，間接影響了精準(zhǔn)扶貧效果：①學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要講話不夠及時(shí);②實(shí)行“051”“190”“一擴(kuò)展”“精神障礙貧困患者免費(fèi)住院救治”等政策，導(dǎo)致“懸崖效應(yīng)”不同程度顯現(xiàn);③基層基礎(chǔ)工作開展不扎實(shí)，扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高;④扶貧項(xiàng)目安排、資金使用不夠精準(zhǔn);⑤電商扶貧投入大量資金，雖然貧困村100%建立“電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)”，但是大部分成了“快遞站”“繳費(fèi)點(diǎn)”;⑥農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”，村容村貌、戶容戶貌有待進(jìn)一步改善;⑦光伏扶貧政策未按“大部分收益應(yīng)直接分配給符合條件的扶貧對(duì)象”規(guī)定嚴(yán)格落實(shí);⑧缺乏對(duì)特殊困難群體，特別是對(duì)“邊緣戶”的政策幫扶;⑨走訪調(diào)研不到位;⑩“檔案管理不規(guī)范”“幫扶責(zé)任落實(shí)不到位”“政策執(zhí)行不到位”等問題整改不到位。

5 增能視角下?lián)P州市Z村精準(zhǔn)扶貧措施

筆者從增能視角出發(fā)，鼓勵(lì)扶貧隊(duì)員、貧困人員一起發(fā)揮自身潛能，連接外部資源，用好國家政策，從根本上化解貧困障礙，助力脫貧。

5.1 產(chǎn)業(yè)扶貧方面

產(chǎn)業(yè)扶貧舉措眾多，小至個(gè)人、大到群體均可實(shí)現(xiàn)不同程度受益。產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括以下幾個(gè)方面。①通過聯(lián)建戶用光伏項(xiàng)目帶動(dòng)“三無”（無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源）貧困戶14戶，目前已受益2 599元/戶。②大力實(shí)施“金菜地”脫貧工程，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“經(jīng)營主體+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，46戶貧困戶通過合作社參與入股，2019年9月發(fā)放分紅500元/戶。③2019年，Z村共申請(qǐng)并達(dá)標(biāo)特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目15戶，覆蓋水產(chǎn)、豬、羊、雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、防疫指導(dǎo)，發(fā)放種養(yǎng)補(bǔ)助資金4.5萬元，并覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、理賠9戶。④發(fā)展貧困村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)村內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合貧困村發(fā)展要求，將水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為村內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐;通過抓好示范點(diǎn)建設(shè)，開展科技培訓(xùn)，提升水產(chǎn)綜合種養(yǎng)科技水平;抓好服務(wù)體系建設(shè)，帶領(lǐng)群眾、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走出了一條增收致富之路。2019年，Z村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積137.33 hm2，共計(jì)416戶農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，21戶農(nóng)戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖散養(yǎng)5.73 hm2。⑤大力發(fā)展“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式[各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶動(dòng)和貧困群眾自我調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)]。1個(gè)專業(yè)合作社通過勞務(wù)就業(yè)帶動(dòng)1戶貧困戶，2個(gè)家庭農(nóng)場通過勞務(wù)就業(yè)帶動(dòng)5戶貧困戶，1個(gè)種養(yǎng)殖大戶通過勞務(wù)就業(yè)帶動(dòng)1戶貧困戶;1個(gè)專業(yè)合作社通過“金菜地”入股帶動(dòng)46戶貧困戶;1個(gè)專業(yè)合作社通過訂單收購帶動(dòng)1戶貧困戶，2個(gè)家庭農(nóng)場通過訂單收購帶動(dòng)12戶貧困戶，1個(gè)種養(yǎng)殖大戶通過訂單收購帶動(dòng)4戶貧困戶。⑥利用上級(jí)扶貧專項(xiàng)資金，推進(jìn)鞏固金塘糧食中轉(zhuǎn)站—烘干場項(xiàng)目。⑦參與2017年投資26.67萬元實(shí)施的Z村特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，分紅1.60萬元，壯大集體經(jīng)濟(jì)。⑧繼續(xù)實(shí)施Z村華安食品公司食用油脂加工項(xiàng)目，通過20.00萬元投資，獲得分紅1.20萬元，村46戶貧困戶分紅169.5元/戶。⑨實(shí)施Z村大和食品蔬菜公司食品蔬菜加工項(xiàng)目，通過40.00萬元投資，獲得分紅2.80萬元，村46戶貧困戶分紅367.5元/戶。⑩繼續(xù)實(shí)施選派幫扶干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，通過投資10.00萬元選派幫扶干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，享受經(jīng)營收益分紅1.00萬元。[?]運(yùn)行村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，產(chǎn)生村級(jí)自營收入8.93萬元。

5.2 金融扶貧方面

通過小額信貸，村37戶貧困戶入股和縣富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，2019年每戶享受每年3 050元穩(wěn)定收益分紅。

5.3 健康扶貧方面

持續(xù)做好村56戶貧困戶免費(fèi)代繳新農(nóng)合全覆蓋、人身意外保險(xiǎn)全覆蓋、家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。2019年，Z村享受醫(yī)療報(bào)銷58人、522人次，費(fèi)用55.00萬元，報(bào)銷50.18萬元。

5.4 教育扶貧方面

做好Z村29名學(xué)生教育資助全到位，實(shí)施1戶2人雨露計(jì)劃，落實(shí)好義務(wù)教育階段家庭導(dǎo)師制。

5.5 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面

2019年，Z村一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”和人居環(huán)境改善工作，效果顯著。

5.6 就業(yè)扶貧方面

結(jié)合村實(shí)際及上級(jí)資金計(jì)劃額度合理設(shè)置金鑰匙公益性崗位，2019年共開發(fā)崗位208個(gè)，涉及保潔崗位，發(fā)放工資6.48萬元。

5.7 社保兜底方面

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾補(bǔ)助等各類民政補(bǔ)助發(fā)放到位。

5.8 項(xiàng)目庫建設(shè)方面

經(jīng)多輪完善，Z村編制完成2018—2020年含計(jì)劃、實(shí)施、調(diào)整類型的項(xiàng)目庫，編制完成2019年第一、第三、第四批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃。

5.9 社會(huì)扶貧方面

落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)及結(jié)對(duì)、幫扶、聯(lián)系部門來村走訪慰問貧困戶17次。

6 成效與啟示

通過增能理論實(shí)踐，扶貧工作隊(duì)員和筆者完成以上干預(yù)措施，Z村有建檔立卡貧困戶55戶170人，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率為0。2019年未，Z村有擬脫貧戶和新建檔立卡貧困戶，因嫁娶自然新增貧困人口1人，因新生兒自然新增貧困人口1人，因死亡自然減少2人，因嫁出自然減少1人，因集中供養(yǎng)自然減少1人，足以可見增能理論下的政策和措施可以為扶貧帶來更多動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]盧寧.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村電子商務(wù)助推河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2019（12）：158-160.

[2]張博，顧方哲.山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019（24）：165-166.

[3]曹亞麗.西藏鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧問題研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2019（23）：77-78.

[4]何曉峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村電商扶貧對(duì)策研究：以福建省屏南縣為例[J].物流工程與管理，2019（12）：124-126.

[5]李生寧.鄉(xiāng)村金融扶貧的路徑選擇[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（23）：8.

[6]向文梅.鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化路徑探討[J].中國商論，2019（22）：81-82.