論高等教育法在高等教育工作中的作用

吳多育

【摘要】 依法執(zhí)教、依法治校是我國高等教育發(fā)展的重要條件。高等教育發(fā)展改革需要法律法規(guī)保障。教師作為高等學(xué)校的主體部分，其一切教育管理工作的順利開展都要嚴(yán)格依照國家教育法規(guī)和學(xué)校相應(yīng)的規(guī)章制度。本文主要介紹我國高等教育法的建設(shè)歷程，分析高等教育法對高等教育發(fā)展改革、高校管理、教師工作以及師生關(guān)系的作用，為高等學(xué)校教師學(xué)習(xí)高等教育法提供參考。

【關(guān)鍵詞】高等教育法;教育改革;高校教育工作;高校師生關(guān)系

【中圖分類號】R-01 ? 【文獻標(biāo)識碼】B ? ?【文章編號】2107-2306（2020）03-036-02

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生活水平的不斷提高，科技的快速發(fā)展需要公民整體的知識程度的進步，必然需要高等教育的支撐。教師是實施高等教育的主體。其責(zé)任重大和地位重要不言而喻。在國家全面依法治國的背景下，高等教育領(lǐng)域也應(yīng)建立較為完備、系統(tǒng)的教育法規(guī)。具有中國特色的高等教育體制已在我國建立，下一步就是繼續(xù)推進高等教育法規(guī)的發(fā)展與普及。因此，一名合格的高校教師，不光是要具備扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，嚴(yán)守法律法規(guī)。要對國家制定的司法條目有著深入的了解，才能更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，成為一個符合新時代要求的合格教師，培育出更多的高素質(zhì)人材。

1高等教育法的建設(shè)歷程

高等教育法是指國家立法機關(guān)制定和頒布的高等教育工作規(guī)范性文件，以此規(guī)范高校行為，完善高校體制建設(shè)，明確高校師生的權(quán)利與義務(wù)，推進高校穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。我國的高等教育法的建設(shè)歷程曲折，通過幾代人的不斷努力，已取得了一定的成果。認(rèn)為我國高等教育法的成長歷程可以分為五個階段[1]。一是奠基階段（1949～1956年），是相關(guān)制度制定的準(zhǔn)備階段，標(biāo)志著教育法治的開始;二是摸索階段（1957～1966年），是在我國的國情和中國特色社會主義指導(dǎo)思想指引下進行相關(guān)法規(guī)建立的摸索階段;三是挫折階段（1966-1976年），文化大革命時期相關(guān)制度建立無法正常進行，高等教育法也受到諸多限制;四是恢復(fù)與加強階段（1976-1992年），文革結(jié)束后一切開始恢復(fù)正常，高等教育法初具錐形并逐步得到強化;五是發(fā)展階段（1992年至今），現(xiàn)階段我國在健全教育制度和法規(guī)的建設(shè)上邁出了巨大的一步，取得突破。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議上公布了《中華人民共和國教育法》，這標(biāo)志我國教育工作有法可依的新篇章時刻的到來。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，高等教育有完整的法律保障。2015年12月17日，第十二屆全國人民代表大會通過了“中華人民共和國高等教育法”修正案，進一步完善了“中華人民共和國高等教育法”[2]。

2高等教育法在我國教育改革中的作用

高等教育法的完善，是我國實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，是建成教育現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。隨著高等教育法及相關(guān)條例法規(guī)的頒布及修訂，極大的提升了我國高等教育的發(fā)展進度，高等院校不斷擴建，各大高等院校的招生規(guī)模也在逐年穩(wěn)步擴張，在一定程度上解決了高等教育資源供需矛盾，恰好符合了高等教育培育高等人才為建設(shè)社會主義服務(wù)的宗旨。在社會主義市場經(jīng)濟的大時代背景下，全面推進教育體制的改革發(fā)展，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)資源配置的優(yōu)化。教育體制改革和建設(shè)同時也要受到經(jīng)濟市場的調(diào)控，根據(jù)地方特色對各地的高校的法律法規(guī)的制定提供依據(jù)與保障。

2.1高等教育法為教育改革掃清障礙

高等教育法的修訂明確了高等學(xué)校評估機制，規(guī)定教育行政部門可以組成專家小組或者委任第三方專業(yè)機構(gòu)對高校進行相關(guān)評估，包括高校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，并要求將評估結(jié)果進行公開發(fā)布。高等教育法的這一規(guī)定為推動教育改革向“管、辦、評”三者分離模式發(fā)展掃清障礙，讓教育改革前進無阻?，F(xiàn)行《高等教育法》第六十條第一款：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，高等學(xué)?？赏ㄟ^多種渠道籌措經(jīng)費”[2]。這一規(guī)定使得高等教育投入向著更加多元化方向發(fā)展，同時也是為高等教育改革掃清障礙的體現(xiàn)。

2.2高等教育法推動并規(guī)范教育改革

高等教育法的修訂為規(guī)范教育改革提高法治保障，同時也推動建立完善的現(xiàn)代化教育制度在法治軌道上不斷深化。高等教育法明確規(guī)定高等教育機構(gòu)的設(shè)定、兼并或名稱變更等重要事項，有利于規(guī)范管理高等教育機制改革。目前我國教育改革存在的各種矛盾錯綜復(fù)雜，所以要求高等教育管理者應(yīng)有效學(xué)習(xí)高等教育法，才能利用法治思維方式管理和推進教育改革。只有依法治校，通過高等教育各項法規(guī)來對平常的教育管理、教學(xué)活動進行規(guī)范監(jiān)管，才能更好地促進高等教育的發(fā)展與改革[3]。只有完善高等教育法，掌握高等教育法才能規(guī)范改革，讓教育改革有法可依，保證改革健康持續(xù)前進。

2.3高等教育法促進我國高等教育治理邁入現(xiàn)代化

依法執(zhí)教、依法治校是高等教育治理邁入現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和保障。目前，我國高等教育法律法規(guī)仍存在一定問題，結(jié)構(gòu)內(nèi)容需進一步補充、豐富及健全。本次高等教育法的修訂是教育系統(tǒng)在我國立法史上的一創(chuàng)舉，有利于解決教育機構(gòu)之間或與其他機構(gòu)之間的矛盾沖突，促進高等教育治理邁入現(xiàn)代化法治模式。

3高等教育法對高校校規(guī)的規(guī)范作用

校規(guī)與高等教育法是一同作為高校教育教學(xué)管理的重要規(guī)范基礎(chǔ)。教育學(xué)者認(rèn)為校規(guī)制定權(quán)一部分是來自國家教育立法的授權(quán)，一部分是來自高校自主自治權(quán)利。高校校規(guī)制定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家教育法。高校校規(guī)是國家教育法的具體化，可視為國家法律法規(guī)在高教管理領(lǐng)域的延伸。這也說明一則高校校規(guī)不得與國家教育法律法規(guī)相沖突;二則就國家教育立法未授權(quán)高校規(guī)定的事項，高校校規(guī)不得自行作創(chuàng)制性規(guī)定。照此邏輯，對校規(guī)的合法性審查自然應(yīng)當(dāng)以國家教育立法甚至行政規(guī)范性文件為依據(jù)，國家教育立法對校規(guī)具有“必須遵守”的規(guī)范效力。

4高等教育法對高等教育工作者的指導(dǎo)作用

高等教育法規(guī)定教師有權(quán)利決定參加高等教師崗前培訓(xùn)和有權(quán)申請外出學(xué)習(xí)與進修以及取得相關(guān)職稱評定。當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時，有權(quán)提出申訴，同時高等教育法也規(guī)定教師應(yīng)有為學(xué)校服務(wù)規(guī)定的義務(wù)。高等教育法規(guī)對指導(dǎo)和規(guī)范高校教師行為具有舉足輕重之作用。高校教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并按照高等教育法規(guī)的規(guī)定規(guī)范自身行為，依法進行教學(xué)教育工作。只有不斷加強高校師生對高等教育法規(guī)的認(rèn)識，落實高校教師對高等教育法律法規(guī)的踐行，只有這樣才能更好地促進高等教育的健康發(fā)展。

5高等教育法對高等學(xué)校師生之間關(guān)系的作用

根據(jù)高等教育法指導(dǎo)思想規(guī)定，教師不應(yīng)阻止學(xué)生參加正常的學(xué)校學(xué)習(xí)活動，不能減少教學(xué)時間和教學(xué)大綱要求的內(nèi)容。高等教育法規(guī)里還有明確指出教師不得把學(xué)生當(dāng)作雇傭工具，不能出于個人利益讓學(xué)生為自己謀取利益，占用并浪費學(xué)生時間，這將導(dǎo)致嚴(yán)重的高等學(xué)校師生關(guān)系利益化、冷漠化。高等教育法規(guī)明確規(guī)定教師應(yīng)公平公正。高等學(xué)校老師可能因?qū)W生素質(zhì)高低不同，而根據(jù)個人喜好不公平對待學(xué)生，比如刻意給學(xué)生打不及格。高等教育法則明確規(guī)定了教師不得在沒有原則標(biāo)準(zhǔn)的情形下不公平對待學(xué)生。在高等教育法指導(dǎo)下，教師對待學(xué)生的違紀(jì)行應(yīng)更加公平、規(guī)范，是以國家認(rèn)定的高等教育法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，更加公平處理好師生關(guān)系。

6總結(jié)與展望

高校是我國教育體系改革的前沿，想要建成現(xiàn)代化的教育體系，就要加強法規(guī)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、依法治教的規(guī)章制度，加強我國高等教育法規(guī)建設(shè)已刻不容緩。高校教師應(yīng)遵循高等教育法的規(guī)定嚴(yán)格要求自身，規(guī)范處理好師生之間的關(guān)系。高校教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)高等教育法，加深對法規(guī)的認(rèn)識，落實高等教育法規(guī)，通過對高等教育法律法規(guī)的真正踐行，才能更好地促進高等教育的不斷深化改革和持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李楊.陳婷.淺談高等教育法規(guī)在高校教育中的踐行[J].高教導(dǎo)刊 ，2017（7）.

[2]中華人民共和國高等教育法.人民日報，2016第16版.

[3] 孫臘珍，張增明.以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心，建立多層次實驗課程體系和多元化教學(xué)模式[J]. 實驗技術(shù)與管理，2012，29（ 4）：1-2.

基金項目：吳階平醫(yī)學(xué)基金會臨床科研專項資助基金課題（320.6750.18567）

通訊作者：許晨耘，E-mail：a56298@163.com