2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,農業(yè)也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來20年我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務是實現(xiàn)小農戶生產經營現(xiàn)代化,新時代農業(yè)經營模式的創(chuàng)新應當直接指向破解小農戶農業(yè)現(xiàn)代化困局,推動實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實踐證明,加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè),大力推進農業(yè)生產托管,是解決這一問題的重要路徑。
農業(yè)生產托管為農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了全新選擇
黨的十九大報告指出,“鞏固和完善農村基本經營制度……保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,進一步堅實了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度基礎,維護了農民群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體地位。可以預見,在相當長的時期內,以普通農戶為主的家庭經營仍是我國農業(yè)的主要和重要經營方式。
我國小農戶的特點是,擁有“長久不變”的土地承包權,但缺乏資本、技術、裝備和管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素優(yōu)勢,缺乏規(guī)?;a經營和對接社會化大生產優(yōu)勢。農業(yè)新型經營主體和服務主體的特點是,基本上不擁有或少量擁有土地承包權,但具有資本、技術、裝備、管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素優(yōu)勢,具有規(guī)?;a經營和對接社會化大生產優(yōu)勢。新型農業(yè)經營主體和服務主體主要包括合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、集體經濟組織和農業(yè)社會化服務組織。概而言之,農戶有地,卻沒有資本、技術、裝備和管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素;而新型農業(yè)經營主體和服務主體雖然擁有資本、技術、裝備和管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素,但卻沒有地。農業(yè)現(xiàn)代化本質上是土地和資本、技術、裝備和管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素的結合過程,在我國就表現(xiàn)為小農戶與新型農業(yè)經營主體和服務主體的對接、結合和融合過程。
當然,這種分析并不能完全概括我國農業(yè)現(xiàn)代化的整個場景,事實上,推進我國農業(yè)現(xiàn)代化,除了小農戶與新型農業(yè)經營主體和服務主體對接、結合、融合之外,通過政策培育和自身積累壯大,其中部分小農戶本身就可以成長為新型農業(yè)經營主體或服務主體,例如家庭農場。但盡管如此,小農戶如何與新型農業(yè)經營主體和服務主體對接、結合和融合仍然是中國農業(yè)現(xiàn)代化的主旋律。
從促進小農戶與新型農業(yè)經營主體和服務主體對接角度看,推進我國農業(yè)現(xiàn)代化必須解決以下問題:一是小農戶如何對接社會化大生產,如何對接資本、技術、裝備和管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素;二是如何讓小農戶具有實現(xiàn)上述對接的積極性;三是如何讓新型農業(yè)經營主體和服務主體具有對接小農戶的積極性。改革開放40多年來,上述問題的時空條件發(fā)生了很大的變化,一個最主要的變化就是我國農業(yè)正在實現(xiàn)以人力畜力為主時代向以機械化、信息化為主時代的轉變,推動這一進程的主要力量是農業(yè)勞動力短缺、老齡化、兼業(yè)化和農業(yè)勞動力機會成本不斷上升以及農業(yè)資本、裝備和技術能力提升,例如有時候農民打一天工比種一畝小麥賺得更多。與此同時,隨著社會發(fā)展,農民像過去那樣從事辛苦的人力作業(yè)意愿大大減退。由此帶來的結果是,農戶對接新型農業(yè)經營主體和服務主體的積極性以及對接方式、對接程度和深度出現(xiàn)了重大變化。所有這些預示著我國農業(yè)正在走向一個新的時代。
推進新時代現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應當順應以人力畜力為主向以機械化、信息化為主轉變的歷史趨勢,順應大部分農民希望退出繁重人力畜力作業(yè)方式但不愿意退出家庭經營模式的愿望。在實踐中,適應以上趨勢主要有兩種方式。
一是承包地經營權流轉。將經營權流轉到合作社、家庭農場、集體經濟組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體手中,實現(xiàn)土地與社會化大生產以及資本、技術、裝備、管理等現(xiàn)代農業(yè)資源要素的融合。這種模式實際上是小農戶與新型農業(yè)經營主體的對接,其好處是,農民可以從農業(yè)生產和經營中脫出身來,分享流轉費這一固定收益,不承擔農業(yè)經營風險;不足之處是,新型農業(yè)經營主體需要向農戶支付流轉費,客觀上增加了發(fā)展農業(yè)的成本。例如,近年來,相當多的平原地區(qū),一畝地流轉費用達到800~1200元,這些流轉過來的土地如果用來種糧基本上不合算,大體上只能種植蔬菜等高附加值農產品。所以,從全局來看,通過土地流轉破解“誰來種糧、怎樣種糧”難題具有現(xiàn)實困難和局限性。
另一種模式是農業(yè)生產托管。農業(yè)生產托管是農戶在不流轉土地經營權的情況下,將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成的一種經營模式。黨的十八大以后,這一模式在各地普遍興起并呈加速發(fā)展的態(tài)勢,近年來一些有名的農業(yè)經營模式,比如山東的“土地托管”、湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”,都屬于農業(yè)生產托管范疇。在全國,包括單個或多個作業(yè)環(huán)節(jié)托管在內的各種農業(yè)生產托管模式相當普遍,據統(tǒng)計,截至2018年底,全國以綜合托管系數計算的托管面積為3.64億畝。農業(yè)生產托管實際上是小農戶與農業(yè)社會化服務主體的對接。這種模式的好處是,農民依然保持了家庭經營的基礎地位,自負盈虧、自擔風險。社會化服務組織則從托管服務中收取服務費用,不需要支付流轉費。由于避免了較高流轉費所帶來的農業(yè)成本增加,因此特別適用于糧食等低附加值大宗農產品生產,能夠較為有效解決“誰來種糧,怎樣種糧”的難題。
從表面上看,農業(yè)生產托管只是社會化服務組織服務農業(yè)的一種方式,但這種服務方式的蓬勃興起和強勁發(fā)展,極大地改變了我國農業(yè)生產和經營模式,在這一模式下,農業(yè)社會化服務力量成為農業(yè)生產的主角和決定性力量,而農戶則繼續(xù)保持了家庭經營的基礎地位。這是劃時代的。我們一定要從這個角度看待農業(yè)生產托管,而不能僅僅把它看作社會化服務組織眾多服務方式中的一種。
農業(yè)生產托管具有廣闊的發(fā)展前景
農業(yè)生產托管興起有著深刻的經濟社會原因。近些年來,由于農業(yè)勞動力短缺、老齡化問題嚴重和勞動力價格上升,農戶以自有勞力畜力和簡易作業(yè)機械為主在承包耕地上自主完成農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的方式,已經不如將主要生產作業(yè)環(huán)節(jié)委托給機械化、科學化和規(guī)?;潭雀叩枚嗟纳鐣战M織來完成更為合算、效率更高。以湖南生平現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社水稻托管為例,2019年,水稻耕、種(插秧)、收三個主要作業(yè)環(huán)節(jié)費用情況是:農戶自己耕整地一畝折合費用為90元,托管費用為70元;自己插秧一畝折合150元,托管費用為100元;農戶自己收割一畝折合110元,托管費用為每畝80元,綜合費用差達到28.5%。根據我們連續(xù)多年在一些平原農區(qū)調研的情況,大體上農戶自己耕種與托管給社會化服務組織,各個作業(yè)環(huán)節(jié)費用差雖有不同,但總體費用節(jié)約20%~40%,有的甚至更高。費用節(jié)省、效益增加的主要原因是生產資料大規(guī)模采購導致價格下降、機械費比人工費大幅度降低、作業(yè)效率和質量大幅度提高、收獲損失減少等等。同時,農村勞動力老齡化嚴重已成普遍趨勢,成為農業(yè)生產托管興起的一個重要社會原因。一些老年勞動者已經沒有能力和意愿干比較重的農活,只能將一些農業(yè)生產作業(yè)環(huán)節(jié)托管出去。這是農業(yè)生產托管獲得強大市場推動力并展現(xiàn)出廣闊市場前景的根本原因所在。
農業(yè)生產托管作為我國小農農業(yè)現(xiàn)代化的一條重要路徑,能夠讓我們獲得農業(yè)現(xiàn)代化本身所能帶來的一切好處,例如促進農業(yè)高質量增長和綠色增長等等,除此而外,還具有以下幾方面但卻不限于以下幾方面的好處:
第一,能夠適應農業(yè)勞動力現(xiàn)實狀況和農民靈活就業(yè)需求?,F(xiàn)在相當一部分農民的狀況是,離開土地但沒有完全離開土地,在農業(yè)和非農業(yè)中就業(yè)狀態(tài)都不穩(wěn)定,非農業(yè)形勢好就傾向于外出打工,非農業(yè)形勢不好就回家種地。還有一部分農民的狀況是,年紀大、文化程度低,農業(yè)技術和裝備跟不上時代的發(fā)展,自己能干一些農活,但干不了、干不好太多的農活。這些農戶根據自身兼業(yè)和勞動力狀況,可以將全部農活托管給服務組織,也可以將部分農活托管給服務組織,比較靈活。
第二,有利于維護農戶家庭經營的基礎性地位。采取托管方式,即使是全程托管,種什么種多少仍由農戶自己說了算,依然保持了家庭經營。從歷史經驗看,農民離開土地的過程是一個漸進的過程,甚至是一個反復的過程,家庭經營具有包容消化這個過程中發(fā)生的成本和風險的體制機制能力,而農業(yè)生產托管是實現(xiàn)這一包容能力的重要方式:在托管條件下,農民與土地及農業(yè)生產的關系可以很緊密也可以很松散,但不論緊密或松散,都不影響農業(yè)現(xiàn)代化的推進。而農民與農業(yè)生產的關系緊密與否完全由農民群眾說了算。
第三,有利于發(fā)展壯大農村集體經濟。為家庭經營提供社會化服務、開展統(tǒng)一層次的經營一直是農村集體經濟組織的重要功能。近些年來,一些地區(qū)村黨支部依托集體經濟組織舉辦合作社,聯(lián)系社會化服務組織為農戶提供生產托管服務,既服務了家庭經營,又壯大了集體經濟,是集體經濟的重要增長路徑,是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營模式中“統(tǒng)”的層次的進一步發(fā)展和壯大。
第四,有利于降低農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展的成本和風險。發(fā)展規(guī)模經營有兩條路徑,一是土地規(guī)模經營,主要依靠流轉土地實現(xiàn);二是服務規(guī)模經營,主要依靠大規(guī)模提供服務實現(xiàn),現(xiàn)實中,服務規(guī)模經營的主要形式就是農業(yè)生產托管。流轉土地需要支付流轉費,這形成了農業(yè)發(fā)展成本。通過托管發(fā)展服務規(guī)模經營則不用支付流轉費,當然也會發(fā)生一些由于采用托管這一生產組織方式帶來的其他成本費用。
加大政策支持力度,大力推進農業(yè)生產托管
開展農業(yè)生產托管的主力軍是農業(yè)生產性服務業(yè)。農業(yè)生產性服務是貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條,直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。換句話說,農業(yè)生產性服務是“下地干活”的那部分社會化服務。沒有農業(yè)生產性服務業(yè)的充分發(fā)展,就沒有農業(yè)生產托管廣泛開展;同時,沒有農業(yè)生產托管這種服務農戶和農業(yè)的好形式,農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展就缺乏強大的市場推動力。2017年8月,農業(yè)部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》,農業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》,對發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管進行了全面部署。2019年1月,中辦、國辦出臺的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》再次對發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管提出明確要求。
一是高度重視。充分認識發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管的重要意義,將其作為帶動小農戶建設現(xiàn)代農業(yè)的有效舉措,作為推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領域和壯大農村產業(yè)體系的重要路徑,擺在突出工作位置。加強各方面協(xié)作,落實各方面責任,形成協(xié)同推進農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管發(fā)展的有效工作機制??偨Y宣傳和推廣好經驗好做法,充分發(fā)揮典型的引領示范作用。
二是加大政策支持力度。在加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)方面,通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施,大力支持各類服務組織發(fā)展,特別是著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴、用地難問題,建立鮮明的政策導向,推動社會化服務幫助農戶“下地干活”。在推進農業(yè)生產托管方面,將為小農戶提供托管服務列為支持重點;聚焦解決“誰來種地、怎樣種地”問題比較突出的農業(yè)產業(yè),重點支持糧棉油糖等大宗農產品生產托管;堅持因地制宜,按照補齊現(xiàn)代農業(yè)建設短板的要求以及農民群眾的歡迎程度,確定各個地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容,例如統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收、集中育秧等;依據農戶的生產需求和服務組織的能力,確定各個地區(qū)重點支持的托管模式,如單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、全程托管等等。
三是加強行業(yè)管理和引導。推進服務標準建設,鼓勵有關部門、單位和農業(yè)生產托管服務組織研究制定符合當地實際的服務標準或服務規(guī)范;加強服務價格指導,農業(yè)生產托管服務價格由供需雙方按照市場原則協(xié)商確定,但應加強對服務價格的指導和監(jiān)督,保障農戶和服務組織雙方利益。加強社會化服務組織服務質量的動態(tài)監(jiān)測,對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織,督促改正;對于服務能力強、服務效果好的組織,給予重點扶持。