淺談如何推進(jìn)項(xiàng)目部臨時(shí)用地政策處理工作

摘 要：本文從臨時(shí)用地政策處理工作出發(fā)，結(jié)合個(gè)別項(xiàng)目部臨時(shí)用地實(shí)例，分析臨時(shí)用地重要性，總結(jié)在臨時(shí)用地政策處理工作中的經(jīng)驗(yàn)、策略和方法，為項(xiàng)目部政策處理工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地;政策處理;復(fù)墾復(fù)綠;臨時(shí)用地審批

一、臨時(shí)用地含義及重要性

建筑公司租用的臨時(shí)用地是指因臨時(shí)場地建設(shè)經(jīng)縣以上國土資源管理部門批準(zhǔn)臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體土地，期限一般不超過二年且要給予租金、復(fù)墾復(fù)綠保證金、植被恢復(fù)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得改變土地用途的性質(zhì)，不得修建永久性建筑物，在施工結(jié)束后需要復(fù)墾復(fù)綠，同時(shí)交還原土地使用者或土地所有者的一種行為。

在公司競標(biāo)項(xiàng)目部前期，項(xiàng)目策劃人員要想做出高質(zhì)量的競標(biāo)書，臨時(shí)場地的勘察和選擇是非常重要的工作。競標(biāo)成功后，根據(jù)項(xiàng)目部的施工組織策劃方案，臨時(shí)用地能否快速、有效地租用就成為了項(xiàng)目部前期的工作重心。辦理臨時(shí)用地合規(guī)合法的手續(xù)主要包括簽訂臨時(shí)用地租用合同、編制復(fù)墾復(fù)綠方案（或林業(yè)砍伐設(shè)計(jì)方案）、繳納復(fù)墾復(fù)綠保證金、繳納植被恢復(fù)費(fèi)、辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)等。

二、仔細(xì)研讀當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的文件內(nèi)容和精神

在熟悉國家有關(guān)臨時(shí)用地法律法規(guī)（如《中華人民共和國土地管理法》）的同時(shí)，項(xiàng)目部工作人員還應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研讀當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)臨時(shí)用地的地方政策性文件，這些文件基本涵蓋了臨時(shí)用地租金標(biāo)準(zhǔn)、土地附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾復(fù)綠保證金標(biāo)準(zhǔn)、植被恢復(fù)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)用地審批流程等重要信息，這些標(biāo)準(zhǔn)直接影響項(xiàng)目部的土地使用成本以及后續(xù)臨時(shí)用地的合規(guī)合法性等問題。比如在淳安縣交通建筑工程中，杭州市淳安縣人民政府在各交通建筑工程正式開工前便頒布實(shí)施了《淳安縣交通建設(shè)工程政策處理手冊》和《關(guān)于明確高速項(xiàng)目臨時(shí)用地政策處理標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，上述文件明確了臨時(shí)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)、青苗及土地附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各結(jié)構(gòu)物的征拆辦法、復(fù)墾保證金說明以及土地審批程序等重要信息。上述指導(dǎo)性文件內(nèi)容對于項(xiàng)目部開展臨時(shí)用地相關(guān)工作指明了方向，便于項(xiàng)目部工作人員快捷有效地完成臨時(shí)用地租用、審批、交付使用等工作。只有對上述文件內(nèi)容了然于胸，項(xiàng)目部工作人員才能在推進(jìn)臨時(shí)用地政策處理工作中做到事半功倍，為項(xiàng)目部臨建工程的建設(shè)節(jié)約寶貴的時(shí)間，進(jìn)而保障項(xiàng)目工程施工的整體工期。

三、加強(qiáng)內(nèi)部溝通，了解臨時(shí)用地的整體規(guī)劃和用途

項(xiàng)目部工作人員在進(jìn)行臨時(shí)用地政策處理工作前，還應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目工程的整體施工組織方案，把握臨時(shí)用地的規(guī)劃和用途。這就需要工作人員加強(qiáng)與項(xiàng)目部總工程師、施工技術(shù)員、測量技術(shù)員等技術(shù)人員的密切溝通，了解項(xiàng)目部整體施工組織方案，這有利于了解目標(biāo)臨時(shí)用地的用途和主次，知道孰輕孰重，同時(shí)還可以結(jié)合政策處理工作的實(shí)際情況向上級領(lǐng)導(dǎo)提出有關(guān)臨建規(guī)劃的改進(jìn)意見，這些都更好地幫助我們高效的推進(jìn)臨時(shí)用地政策協(xié)調(diào)工作。如果前期對臨時(shí)用地的整體規(guī)劃和用途不太清晰，會導(dǎo)致本末倒置，更會使我們工作思路混亂，這不僅增加了政策處理的工作量，更影響到項(xiàng)目部臨時(shí)場地的建成速度。

四、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，積極保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的溝通協(xié)調(diào)

國人常講來到一個(gè)地方，就要尊重和順從當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，“入鄉(xiāng)隨俗”在臨時(shí)用地政策處理中同樣適用。尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣有利于我們在臨時(shí)用地政策處理工作中減少不必要的矛盾，也能體現(xiàn)建筑公司創(chuàng)建和諧、文明施工環(huán)境的企業(yè)文化。在淳安交通建筑工程實(shí)踐中，當(dāng)?shù)卮迕窬陀小岸敛胚w墳”的習(xí)俗，項(xiàng)目部工作人員如果在第一時(shí)間告知項(xiàng)目部，使項(xiàng)目部能夠按照這個(gè)情況及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，將影響降至最小。

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委是我們在政策處理中接觸最多的一環(huán)，積極保持與他們的溝通協(xié)調(diào)、互相尊重有利于推進(jìn)我們臨時(shí)用地政策處理工作。另外當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委也是項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)匕傩战鉀Q矛盾糾紛的宣傳和調(diào)解員，一方面可以更好地宣傳國家、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)臨時(shí)用地的法律法規(guī)，另一方面能幫助項(xiàng)目部做當(dāng)?shù)匕傩粘鲎馔恋氐乃枷牍ぷ?，減少雙方不必要的誤解。

在與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委和村民交流過程中，項(xiàng)目部政策處理工作人員還應(yīng)當(dāng)保持耐心，注意傾聽，尊重他們的不同看法，盡最大的努力尋求解決矛盾的理想辦法，為順利辦理好臨時(shí)用地相關(guān)手續(xù)打好群眾基礎(chǔ)。

五、完善復(fù)墾保證金繳納、臨時(shí)用地審批等手續(xù)

與土地使用者或土地所有者簽訂合同后，項(xiàng)目部工作人員就要按照國家、當(dāng)?shù)卣蛧临Y源局有關(guān)文件的要求，繼續(xù)完善復(fù)墾保證金的繳納、復(fù)墾復(fù)綠方案（或林地砍伐設(shè)計(jì)）的編制、臨時(shí)用地的報(bào)批等手續(xù)。

在復(fù)墾保證金繳納（占用稅）一環(huán)，項(xiàng)目部工作人員應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、國土資源局、稅務(wù)部門溝通，明確復(fù)墾保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、退還渠道和辦理程序等重要信息。這不僅能讓臨時(shí)用地的使用做好合規(guī)合法，同時(shí)為下一步臨時(shí)用地審批提供證明材料。這一環(huán)節(jié)處理不好，會直接影響建筑企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力和項(xiàng)目部經(jīng)營成本。

復(fù)墾復(fù)綠方案（或林地砍伐設(shè)計(jì)方案）應(yīng)邀請有資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)單位按照項(xiàng)目部實(shí)際臨時(shí)場地編制，內(nèi)容主要包括臨時(shí)用地綜合說明、項(xiàng)目概況、編制依據(jù)及原則、規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、水土保持及環(huán)境評價(jià)、綜合效益分析以及設(shè)計(jì)工程預(yù)算等，方案編制后還要邀請相關(guān)專家、市縣國土資源行政主管部門評審，并根據(jù)他們的審查意見完善方案內(nèi)容，直至方案通過。

臨時(shí)用地報(bào)批材料主要包括臨時(shí)用地申請書、臨時(shí)用地合同、經(jīng)市縣國土資源行政主管部門審查通過的土地復(fù)墾方案、土地利用現(xiàn)狀圖（按照規(guī)定比例標(biāo)注臨時(shí)用地的位置和范圍）、土地利用總體規(guī)劃圖、臨時(shí)用地或者臨時(shí)使用林地的審查同意文件（城市規(guī)劃行政主管部門、林業(yè)專行政主管部門審查同意）、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件以及其它相關(guān)規(guī)定的輔助材料。項(xiàng)目部工作人員應(yīng)積極與國土資源局聯(lián)系，了解報(bào)批所需的詳細(xì)材料，并及時(shí)補(bǔ)充臨時(shí)用地相應(yīng)材料，直至審批通過。

臨時(shí)用地政策處理工作作為建筑企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)格外重視，委派專人跟蹤處理，同時(shí)監(jiān)控整個(gè)臨時(shí)用地辦理流程，不僅要做到快捷有效地使用起臨時(shí)用地，同時(shí)做到用地手續(xù)合規(guī)合法，這樣才能讓項(xiàng)目部平穩(wěn)、快速的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場施工有條不紊的開展，保障項(xiàng)目的順利完工。

作者簡介：徐小春（1989-），江西景德鎮(zhèn)人，本科，從事項(xiàng)目部黨工團(tuán)及宣傳工作。