先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育改革及其存在問題

李佳鳳 盧靜

摘要：先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育具有較大的發(fā)展?jié)摿εc競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是由于歷史上受殖民主義的影響以及復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，致使先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育不可避免地存在一些問題與挑戰(zhàn)，這些問題都必須通過不斷深化高等教育改革來(lái)逐漸加以解決。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家;高等教育改革;殖民主義;挑戰(zhàn)

一、先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育改革存在的主要問題

所謂先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，是指一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比一般發(fā)展中國(guó)家要高，有著比較豐富的資源，并且已經(jīng)初步具有現(xiàn)代化程度的國(guó)家。這些國(guó)家通常對(duì)高等教育都比較重視，在高等教育方面投入的人力和財(cái)力也比較多。目前，進(jìn)入先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家行列的國(guó)家正在逐漸增多，例如韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、中亞的石油國(guó)家，以及南非的津巴布韋等等。

這些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家過去在高等教育方面，大多采取了許多有效的措施，打破封閉的舊教育體制，并且通過不間斷的教育改革來(lái)促進(jìn)高等教育的開放和發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，但也存在著不少的問題以及一些教訓(xùn)。例如，在這些國(guó)家中，高等教育的發(fā)展速度比較快，通過高等院校成功地培養(yǎng)出了一批具有專業(yè)技術(shù)以及管理才能的高級(jí)人才 [1]。但是，這些國(guó)家在如何發(fā)展高等教育的政策上，都犯了一種急躁冒進(jìn)、急于求成的錯(cuò)誤，這些國(guó)家的政府部門和教育行政部門曾經(jīng)片面地注重高等教育數(shù)量的發(fā)展而忽視了質(zhì)量的提高，認(rèn)為多建立一些新的高等學(xué)府就能夠有效地推動(dòng)人才的培養(yǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快?？墒牵瑢?shí)際效果并未完全盡如人意。在這些新建立的高等學(xué)府中，大多數(shù)院校的重點(diǎn)仍然是社會(huì)科學(xué)，不注重自然科學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)，而且由于傳統(tǒng)教育方式的影響，新建立的學(xué)院往往盲目地?cái)U(kuò)大招生的數(shù)量而忽視了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，結(jié)果培養(yǎng)的人才并不一定能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而造成了教育資源和人才資源的雙重浪費(fèi)。因此，盡管這些國(guó)家高等院校中的社會(huì)科學(xué)發(fā)展了，對(duì)于提高現(xiàn)代化的管理具有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用，然而由于學(xué)科發(fā)展的不平衡，以及專業(yè)與社會(huì)需要不相吻合，從而使這些國(guó)家接受過高等教育的畢業(yè)生出現(xiàn)了新的比較嚴(yán)重的失業(yè)問題。

這些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，過去大多受過帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治，在高等教育方面受殖民主義教育的影響非常大。直至今天，這些國(guó)家的高等教育體系實(shí)際上還沒有完全擺脫殖民主義教育的陰影。例如在高等院校的管理體制上以及課程結(jié)構(gòu)上，或多或少地仍然殘留了殖民主義教育的某些特點(diǎn)。雖然這些國(guó)家都曾經(jīng)試圖從根本上對(duì)教育體制進(jìn)行改革，以便創(chuàng)造出符合本國(guó)發(fā)展需要的高等教育新模式，可是高等教育的改革并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，相反卻充滿了困難和曲折，要想達(dá)到改革的總體目標(biāo)，還要再走一段漫長(zhǎng)的道路。

二、先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育的潛力與優(yōu)勢(shì)

先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家通常都對(duì)高等教育的改革和發(fā)展制定了非常周密的計(jì)劃，其中包括近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，但是實(shí)行起來(lái)卻步履維艱，有的國(guó)家甚至無(wú)法完成改革的一些基本計(jì)劃。有一些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家偏重于用私人經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，私立高等院校有了一定程度的發(fā)展，而另外一些國(guó)家則主要通過各級(jí)政府對(duì)教育進(jìn)行扶持來(lái)推動(dòng)高等教育的發(fā)展，但從總體狀況來(lái)看，往往會(huì)出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)短缺以及盲目發(fā)展等失誤。

先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展高等教育方面走過了一些曲折的道路，但這并不等于說(shuō)這些國(guó)家在高等教育領(lǐng)域內(nèi)沒有優(yōu)勢(shì)或者沒有發(fā)展?jié)摿赏凇?shí)際上，這些國(guó)家在發(fā)展高等教育方面還是具有相當(dāng)有利的條件的。其基本的條件在于，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都比較繁榮，而經(jīng)濟(jì)的繁榮是促進(jìn)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。另外，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家還具有比較健全的社會(huì)機(jī)構(gòu)，這些社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)教育的發(fā)展尤其是對(duì)高等教育的發(fā)展都提供了必要的支持。此外，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家還具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，它們一般都具備信息時(shí)代一些基礎(chǔ)性的技術(shù)，這對(duì)于21世紀(jì)高等教育的高度開放和迅速發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生良好的作用 [2]。

如果再?gòu)膰?guó)際因素來(lái)分析，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展高等教育方面也具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。例如，在這些國(guó)家的高等院校中，其教學(xué)硬件設(shè)施的配備、教師與學(xué)生的比例以及圖書館建設(shè)，都與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不是太大。甚至在一些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家里，教師的報(bào)酬基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家的教師報(bào)酬相接近。在最近若干年中，正當(dāng)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的高等院校存在著嚴(yán)重的財(cái)政困難時(shí)，一些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家卻在加大對(duì)高等教育的資金投入，這對(duì)高等教育的發(fā)展顯然是一個(gè)良好的征兆。再如，一些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家的高等院校，現(xiàn)在都非常重視對(duì)本地發(fā)展策略的研究，它們能夠充分利用本地的種種條件，有針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)查和分析，并且能夠?qū)⒀芯康捻?xiàng)目納入到高等院校的教學(xué)體系中去，成為高等院校教學(xué)的一個(gè)重要組成部分，因此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

三、先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)然，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，要想使其高等教育能夠有更加廣闊的發(fā)展前景，特別是在21世紀(jì)中能夠有所作為，還會(huì)遇到一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家必須處理好政府與高等院校之間的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的政府與高等院校之間的關(guān)系處理適當(dāng)，是這個(gè)國(guó)家高等教育健康發(fā)展所必需的，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家也不例外，也應(yīng)當(dāng)處理好兩者之間的關(guān)系。但是，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，由于高等教育通常在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中要占一定的比例，社會(huì)大眾對(duì)于高等教育直接為社會(huì)服務(wù)的期望值過高，于是就容易導(dǎo)致政府在很大的程度上卷入了高等教育。政府對(duì)高等教育進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是物極必反，現(xiàn)在為了使政府對(duì)高等教育有直接的干預(yù)權(quán)和控制權(quán)，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家多數(shù)的高等院校實(shí)際上已經(jīng)成為政府的附屬物，即往往成為政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，這對(duì)于擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)顯然不利。另外，在高等院校的具體教學(xué)過程中，也存在著類似的情況。在先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家的高等院校里，教師一般比較缺乏教學(xué)的自主權(quán)，甚至缺乏一些必要的教學(xué)自由和科研自由環(huán)境，這樣會(huì)束縛住教師的手腳，難以產(chǎn)生較好的教學(xué)效果與高水平的科研成果，并且會(huì)導(dǎo)致教師素質(zhì)的下降和思想的僵化。從世界高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，凡是國(guó)際上知名的一流大學(xué)，都具有非常良好的學(xué)術(shù)自由，學(xué)校都特別注重教師個(gè)人才能的發(fā)揮。

正確處理好政府部門與高等院校的關(guān)系是十分重要的，如前所述，政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)高等教育進(jìn)行資金的投人，并且通過制定合理的教育政策來(lái)引導(dǎo)高等教育朝著健康的方向發(fā)展。然而，高等院校自身也不能完全成為政府的附屬物，而應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)和開放性的環(huán)境。否則學(xué)校就會(huì)失去生機(jī)與活力，就會(huì)變成一潭死水。在處理政府部門與高等教育的關(guān)系方面，新加坡做得比較成功。新加坡政府對(duì)高等院校能夠采取一種比較合理的政策，政府一方面能夠不斷地加大對(duì)高等教育的投入，并且在宏觀方面對(duì)高等院校進(jìn)行必要的規(guī)范和引導(dǎo)，而另一方面又能夠做到統(tǒng)而不死，活而不亂，這給先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家樹立了良好的榜樣 [3]。

第二個(gè)問題是語(yǔ)言的選擇問題。由于先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家在其歷史上都曾經(jīng)受過帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治，并且在殖民統(tǒng)治時(shí)期被迫采用歐洲語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)和科研，因此到現(xiàn)在為止這些國(guó)家的大多數(shù)高等院校在改用本國(guó)語(yǔ)言時(shí)，進(jìn)展一般比較緩慢，甚至有一些高等院校中的多數(shù)教學(xué)機(jī)構(gòu)根本不打算使用本國(guó)語(yǔ)言，仍然繼續(xù)使用歐洲語(yǔ)言。這種情況通常出現(xiàn)在歐洲語(yǔ)言已經(jīng)流行的發(fā)展中國(guó)家。以尼日利亞為例，盡管該國(guó)具有多種民族語(yǔ)言，然而在正規(guī)的高等院校中，卻一直以英語(yǔ)作為最主要的教學(xué)用語(yǔ)。印度在這方面雖然比尼日利亞的情況要好一些，有一些大學(xué)已經(jīng)改用本地語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，但是在一些名牌大學(xué)里，還是以英語(yǔ)教學(xué)為主。新加坡過去一向使用英語(yǔ)和漢語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，可是現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)而將英語(yǔ)作為高等院校中的唯一教學(xué)用語(yǔ)了。在阿拉伯國(guó)家，政府曾經(jīng)要求高等院校應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行教學(xué)，但是卻仍然有一些國(guó)家繼續(xù)使用英語(yǔ)作為高等院校的教學(xué)語(yǔ)言。有必要指出，教學(xué)語(yǔ)言的選擇至關(guān)重要，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出語(yǔ)言選擇的本身，如果教學(xué)語(yǔ)言選用不當(dāng)，就會(huì)影響高等教育的開放程度和高等教育的發(fā)展。通常而言，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家如果將歐洲語(yǔ)言作為高等教育的唯一用語(yǔ)，就會(huì)實(shí)際上取消了一部分國(guó)民接受高等教育的資格，因?yàn)閷W洲語(yǔ)言作為高等院校唯一的教學(xué)語(yǔ)言會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)府與本國(guó)社會(huì)的隔膜。在這些國(guó)家中，社會(huì)的特權(quán)階層多數(shù)居住在城市，他們比較喜歡使用歐洲語(yǔ)言接受高等教育，這樣可以使特權(quán)階層有效地對(duì)高等教育進(jìn)行“合法、合理”的壟斷，從而使特權(quán)的社會(huì)地位得到保障，并使高等教育始終在一個(gè)封閉的圈子中運(yùn)行。如果高等教育以使用本地語(yǔ)言為主，就會(huì)擴(kuò)大高等教育在社會(huì)上的影響程度，使高等院校與社會(huì)的交流得以大大加強(qiáng)，這種交流擴(kuò)展的最終結(jié)果有可能使高等教育打破封閉的模式而走向開放，使現(xiàn)代思想與本國(guó)文化能夠更好地結(jié)合起來(lái)。在 21世紀(jì)中，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)在高等教育中既采用歐洲語(yǔ)言，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)大力推廣本地語(yǔ)言，使本地語(yǔ)言在高等院校的教學(xué)中占有應(yīng)有的重要地位[4]。

必須指出：上述先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育面臨的問題與挑戰(zhàn)，都是一定歷史階段和現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，這些問題與挑戰(zhàn)給先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育的發(fā)展帶來(lái)了一定的困難，甚至?xí)谀承﹪?guó)家造成一些困難。但是高等教育的改革和發(fā)展是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，前途是光明的，道路是曲折的，先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家高等教育面臨的問題與挑戰(zhàn)，都必須通過不斷推進(jìn)高等教育改革的深化，才能夠在未來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸加以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉源，吳建新.為發(fā)展中國(guó)家引才傳經(jīng)——國(guó)際間智力交流和人才培養(yǎng)的新模式[J].國(guó)際人才交流，2010（7）：38-39.

[2]曹淑江.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與教育發(fā)展優(yōu)先次序[J].教育研究，2016（9）：135-142.

[3]項(xiàng)賢明.教育國(guó)際化與比較教育研究[J].比較教育研究， 1999（6）：1-7.

[4]于偉，秦玉友.本土問題意識(shí)與教育理論本土化[J].教育研究，2009（6）：27-31.