水利工程前期審批權(quán)限下放存在問題及對策建議

李國君

摘 要：水利工程在施工前期進行審批工作的時候，很多的內(nèi)容都與水利工程未來的建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，對于水利工程項目的建設(shè)能否如期完成，前期的審批工作也起著決定性的作用。近幾年來，由于我國對水利工程的重視程度不斷加大，我們發(fā)現(xiàn)了水利工程在設(shè)計的過程中會存在各種各樣的問題，比如技術(shù)力量投入不夠，設(shè)計的質(zhì)量不高以及審批部門的審核不嚴格，這些問題未得到及時的制止和糾正也是導致水利工程在施工的過程中各種問題層出不窮的原因之一。本文需要對水利工程前期工作的審批權(quán)限下放進行分析和探討，同時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出解決的措施，進而提升水利工程前期的審批效率。

關(guān)鍵詞：水利工程;前期;審批權(quán)限;下放;問題對策

近幾年來，各地的水利行業(yè)都隨著行政審批制度改革的不斷深入而有所改善，我國陸續(xù)出臺了各種政策文件，對水利工程前期的設(shè)計以及權(quán)限審批的下放問題進行了規(guī)定。這種審批權(quán)限下放既能夠讓審批工作效率更高，同時還可以利用地域的優(yōu)勢，本地的工作人員可以更好的熟悉和了解當?shù)氐馁Y料，以便審批過程更順利的進行。

一、水利工程前期權(quán)限下放存在的問題分析

1.1權(quán)限下放程度不合理

自從國家的權(quán)限政策出來以后，有些上級部門會將手底下的所有項目的審批權(quán)限完完全全地交給下一級的部門，但是在這個過程中很有可能就會出現(xiàn)交接的問題，因為上級部門和下級部門都沒有對工程項目的類型以及其他情況進行較好的整理，也沒有按照項目的重要程度以及下一級部門的工作能力來考慮工程的分配。很多時候由于建設(shè)工程的技術(shù)復雜以及內(nèi)容繁多，會使得下級部門力不從心，尤其是對于一些重點的工程，下級的主管部門審批很多時候是沒有辦法做到完全合理的，所以在工作過程中很容易導致前期的審批工作，僅僅是一種形式上的表現(xiàn)，缺乏實質(zhì)的審核。

1.2監(jiān)管責任落實不到位

目前很多地區(qū)對于前期的審批權(quán)限下放的認識存在一定的誤差，政府發(fā)布了權(quán)限下放的文件和政策，他們在執(zhí)行的過程中僅僅是將自己手底下的權(quán)限進行下放，但是卻忽略了上級部門需要有監(jiān)管責任。這一點很多地區(qū)都沒有做好，最普遍的情況就是沒有一套完整的監(jiān)管體制，或者只注重了權(quán)限的下放，卻沒有意識到自身還有監(jiān)管的責任，未對下級的工作進行監(jiān)督和指導。目前這種輕視監(jiān)管責任的情況屢見不鮮，因為很多的領(lǐng)導都認為權(quán)限下放就是審批的權(quán)力增多和業(yè)務(wù)繁雜，他們很少有人會認識到自己所承擔的監(jiān)管的責任，或者因為工作環(huán)境和業(yè)務(wù)能力等因素，并沒有辦法真正的做到認真監(jiān)管。

1.3下級部門業(yè)務(wù)能力欠缺

在我國對審批過程進行全面改革的背景之下，政府部門把更多的審批事項下放到地方縣級，但是下一級部門的工作人員以及業(yè)務(wù)能力仍然處在原來的狀態(tài)，這就造成了在分配工作的時候，責任無法落實到位，而且很多的工作人員都力不從心。通常情況下，基層的審批部門的工作人員有一定的限制，由于他們自身能力欠缺，在前期的審批工作，如勘察設(shè)計、技術(shù)論證以及設(shè)計方案的審查等各方面存在的各種問題，無法進行及時的發(fā)現(xiàn)和處理，在后期工程開始建設(shè)以后，也由于自身的問題，而無法對工程中突然出現(xiàn)的事件進行改進，很容易造成工程延期。

二、針對以上問題的解決對策

2.1將審批權(quán)限合理下放

將權(quán)限下放確實是符合我國的相關(guān)政策和規(guī)定，但是在下放的過程中也要做到合理有效。首先在下放之前，各級的主管部門需要針對當?shù)氐膶嶋H情況進行考察，根據(jù)工程項目的重要程度，規(guī)模大小以及當?shù)貙徟块T的工作能力和效率等情況，合理的劃分好每一級的審批內(nèi)容。在權(quán)限下放的過程中，除非個別的不允許下放的權(quán)限和事物以外，應(yīng)該盡量的尊重簡政放權(quán)，在原則上能放的一定要予以下放。另外下級部門的工作能力以及所承接的權(quán)限能力，也要列為前期的考慮范圍之內(nèi)，不能一味地將權(quán)限下放而不去考慮具體的承受情況，這樣很可能會使審批工作效率降低。在考慮下級部門的能力的時候，需要綜合的進行把握，既要考慮到政策的問題，同時也要對下級部門的技術(shù)力量以及專業(yè)人士的專業(yè)能力進行判斷，了解下級部門的優(yōu)勢和劣勢所在，探索最合理的模式和方案，然后將權(quán)限審批的工作真正落實到下級部門。

2.2強化監(jiān)管意識，加強監(jiān)管責任

當權(quán)限進行下放的時候，應(yīng)該明確好下放的具體內(nèi)容，包括明確上一級與下一級兩級部門在后續(xù)工程審批工作的執(zhí)行過程中所承擔的責任分配，做到權(quán)限與責任相互協(xié)調(diào)，當權(quán)限下放以后不可以不管不顧，一定要加強監(jiān)管工作，對下級部門在該工程審批過程中的各項事宜進行監(jiān)督和指導，以最有效的監(jiān)管方式制定配套的管理辦法，讓上下級部門之間始終保持密切的聯(lián)系。另外下級部門也要認真遵守審批的職責規(guī)范，同時還要在工作的過程中不斷的提升自身的業(yè)務(wù)能力，既要受到上級部門的監(jiān)督，同時內(nèi)部也需要有監(jiān)督政策，做到內(nèi)控與外控相結(jié)合，強化審批工作的質(zhì)量。

2.3建立專門的審批機構(gòu)

我國現(xiàn)如今存在的最普遍的問題就是審批工作只是由各級的行政主管部門負責，然后通知相關(guān)的專業(yè)人員對前期進行勘察，但這種工作模式在執(zhí)行的過程中很容易會出現(xiàn)各種漏洞，致使很多的行政人員并不想?yún)⑴c審批工作。所以針對現(xiàn)在存在的問題，我們需要各地有專門的審批機構(gòu)，一旦專門的審批機構(gòu)成立，就可以有專人來負責具體的內(nèi)容，在前期工作進行審批的時候，每一項任務(wù)都會找到專門的負責人員，在審批過程中的監(jiān)管和復核工作也會有更加專業(yè)的技術(shù)支撐，既能保證質(zhì)量，同時還解決了人員工作內(nèi)容的問題，也在擁護著我國的簡政放權(quán)政策。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然目前我國的水利工程的前期審批工作權(quán)限下放問題仍然存在著各種各樣的漏洞，但是只要采取措施，便可以有效的挽救。以后的工作中嚴格的把控審批權(quán)限下放的問題，建立專門的審批機構(gòu)，上級部門加強對下級工作的監(jiān)管?？傮w來說，就可以改善水利工程審批權(quán)限下放的工作效率和質(zhì)量。

參考文獻

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[2]付長浩.水利工程管理中存在的問題及其對策研究[J].決策探索（中），2018（11）：7-8.

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