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    我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題及對策

    2020-10-14 17:20:05高倩
    鄉(xiāng)村科技 2020年9期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度

    高倩

    [摘 要] 為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效,激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的活力,越來越多的地區(qū)嘗試采取農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方式,厘清集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?;诖?,本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵及存在的問題進(jìn)行梳理,結(jié)合過往有益經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變改革思路,創(chuàng)新工作方法,充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度;資產(chǎn)清產(chǎn)核資

    [中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)09-34-2

    從國家相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看,截至2017年,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額超過3.44萬億元,同比增長9.9%,其中經(jīng)營性資產(chǎn)約占賬面總資產(chǎn)的32.5%。為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)步增加,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增加,各地政府采取有效措施,以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為切入點(diǎn),摸清村集體資產(chǎn)實(shí)數(shù),為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者著眼于實(shí)際,對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵及存在的問題進(jìn)行梳理,在思維層面形成正確的認(rèn)知,指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序開展,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革活動的開展?fàn)I造良好的外部氛圍。

    1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

    1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的資源的占有、使用、收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。考慮到我國國情及資源劃分,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)既包括集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地、林地、草地、灘涂等自然資源,也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的能以貨幣計(jì)量、納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)[1]。產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù),是其進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ),也是保證集體經(jīng)濟(jì)收益及農(nóng)民收入的保障。

    1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)涵

    農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求,有針對性地開展農(nóng)村資產(chǎn)核查工作。具體來看,在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展過程中,為降低工作難度,壓縮工作成本,可以將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查核算工作與集體土地、林地、草地等不動產(chǎn)登記工作結(jié)合起來,充分與確權(quán)工作結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的系統(tǒng)、全面梳理,并建立檔案,有效保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的輻射范圍,提升核資工作的有效性[2]。與其他資源確權(quán)工作不同,農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)或者具有投票表決權(quán)的企業(yè)涉及的資產(chǎn)也納入了清產(chǎn)核資工作中,并根據(jù)相關(guān)要求開展登記工作,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資源的科學(xué)摸底,為后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展資源調(diào)控等工作提供依據(jù)。

    2 我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題

    農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的重要手段,是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、調(diào)配資源的主要方式,同時(shí)可推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。但是,受制于多種因素的影響,目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作仍然存在一定的問題,無疑會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。一方面,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理體系不完善。我國多數(shù)地區(qū)主要依托于鎮(zhèn)級經(jīng)管站來進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,由鎮(zhèn)級經(jīng)管站對農(nóng)村集體性資金、資產(chǎn)及資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是,由于鎮(zhèn)級經(jīng)管站人員數(shù)量較少且工作能力不高,難以擔(dān)負(fù)全面的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,造成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作難以持續(xù)開展[3]。同時(shí),鎮(zhèn)級經(jīng)管站在農(nóng)村經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、撥付方面往往采取報(bào)賬制,這種處理手段操作難度較低、工作強(qiáng)度較小,但是造成了農(nóng)村集體缺少可支配性收入。另一方面,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中暴露出了制度層面的問題,部分農(nóng)村集體在資產(chǎn)、資源等方面存在底數(shù)不清、登記不全及管理混亂等問題。這些問題的存在無疑會在某種程度上激發(fā)村內(nèi)矛盾,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生不利影響。

    3 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方式方法

    為發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)作用,政府相關(guān)部門有必要結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的相關(guān)情況,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),調(diào)整工作方式方法,構(gòu)建完備的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制,理順集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu),逐步激發(fā)活力,保證農(nóng)民收入水平。

    3.1 理順農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作思路

    為了應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問題,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展,需要系統(tǒng)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)數(shù),細(xì)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布及效益,穩(wěn)步推動產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建立。在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革之前,政府相關(guān)部門及工作人員有必要理順工作思路,立足實(shí)際,細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn),逐步落實(shí)主體責(zé)任,同時(shí)進(jìn)行工作方法的摸索,規(guī)范各類清產(chǎn)核資工作[4]。具體來看,政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展及產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)要求,細(xì)化集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作目標(biāo),形成具有可操作性的工作方案。在此基礎(chǔ)上,召開相關(guān)專題會議,對相關(guān)工作進(jìn)行部署,并且做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作人員掌握核資技巧,保證相關(guān)工作的順利開展。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中,需要在相關(guān)會計(jì)原則的指導(dǎo)下,對各行政村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)、資本進(jìn)行全面清理、核實(shí),并根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行公示,保證廣大村民的知情權(quán)。這可為后續(xù)相關(guān)資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),保證相關(guān)工作開展的有效性。

    3.2 加大產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)建設(shè)力度

    考慮到目前我國部分地區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題,為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行,各地政府有必要在改革過程中依據(jù)前期確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資思路,初步建立改革試點(diǎn),通過試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的有效積累,推動產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序開展。以某鎮(zhèn)為例,由于其缺少相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn),在開展相關(guān)工作之前,率先確定改革試點(diǎn),之后工作人員立足試點(diǎn)村的實(shí)際,著力做好量化村級集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)工作,建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督體系,并逐步完善農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資機(jī)制。從實(shí)際成效來看,通過開展資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,試點(diǎn)村理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所屬產(chǎn)權(quán),并以此為基礎(chǔ)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了調(diào)配,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加,其股金收益增長率保持在8%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),而且能積極探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。例如,借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的確定,部分具有典型性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)農(nóng)民需求及市場形勢,探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的主要途徑。通過這種方式激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力,形成高效、透明的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

    3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制

    在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中,建立“支部+兩委”的村級管理機(jī)制,建立以村黨支委為主導(dǎo)、村委會及資產(chǎn)管理委員會共同參與的資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)梳理及資產(chǎn)規(guī)模確定有序進(jìn)行,保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資的科學(xué)性及有效性。同時(shí),進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,將村民小組、村民代表及普通村民納入監(jiān)督體系,將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果做好公示,有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理行為,構(gòu)建完備的資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系[5]。對于部分規(guī)模較小、資產(chǎn)清產(chǎn)能力不強(qiáng)的行政村,可以采取聯(lián)村管理的手段,通過支部聯(lián)合、管理聯(lián)動的方式,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合登記、確權(quán)。并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行賬戶分離、針對性管理,在降低農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作難度的同時(shí)保證工作成效,切實(shí)滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)要求。

    3.4 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督機(jī)制

    在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督過程中,要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合的工作原則,除了做好資產(chǎn)清理工作之外,還需要立足實(shí)際,健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)能。具體來看,除了做好日常信息公示之外,還有可以將信息技術(shù)作為切入點(diǎn),通過會計(jì)電算化、資產(chǎn)管理網(wǎng)格化等方式,形成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督現(xiàn)代化機(jī)制,穩(wěn)步推動財(cái)務(wù)公開信息化、透明化。為進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)核算效果,激發(fā)工作人員的積極性與主動性,有必要在農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中建立完備的追責(zé)機(jī)制,將責(zé)任落實(shí)到位,保證各項(xiàng)工作得到落實(shí),推動產(chǎn)權(quán)改革活動順利進(jìn)行。

    4 結(jié)語

    農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)與前提,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此,應(yīng)采取切實(shí)可行的手段,穩(wěn)步推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成效,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

    參考文獻(xiàn)

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