涉農(nóng)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算管理淺析

陳忠云

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等方面的資金投入，是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。設(shè)置農(nóng)業(yè)專項資金，既積極推動了科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，又提高了廣大農(nóng)民的收入。但在農(nóng)業(yè)專項資金使用過程中也存在很多問題，基于此，針對這些問題提出具有可行性的對策與建議，以期強化涉農(nóng)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算管理能力，最大化地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用，促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)專項資金;預(yù)算管理;涉農(nóng)事業(yè)單位

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.094

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在國家財政收入、糧食供應(yīng)方面扮演著尤為重要角色，在整個國民經(jīng)濟、國家財政收入甚至是國家安全等方面發(fā)揮了重要作用。2020年是全面決勝小康的關(guān)鍵之年，在國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政部門的政策指導(dǎo)下，基層涉農(nóng)單位應(yīng)加大力度扶助農(nóng)村、運用農(nóng)業(yè)專項資金，讓資金發(fā)揮最大作用，在三農(nóng)問題中不斷攻堅克難，克服專項資金管理意識不明晰、專項資金管理力度不夠大、專項資金使用考核機制不完善等問題，并且在不斷學(xué)習(xí)理論和不斷探索實踐后，提出相應(yīng)的建設(shè)性意見和對策[1-2]。

1 農(nóng)業(yè)專項資金管理中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)專項資金管理意識不明晰

農(nóng)業(yè)專項資金是國、省、市、縣計劃開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)補貼、農(nóng)民收入補貼或生活改善的國家計劃資金，必須用于農(nóng)業(yè)用途。比如，用農(nóng)業(yè)專項資金進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持;種植瓜果蔬菜的技術(shù)投入;聘請專家等。但在各級各部門實際使用過程中，對這筆農(nóng)業(yè)專項資金的管理意識不明晰[3]。專項資金是由各單位專門負責人管理，財會人員進行資金核算和報賬，管理人往往是通過財會人員了解具體的賬目信息，其中存在信息不對稱、信息溝通不及時等問題。因此，專項資金管理人往往對資金的數(shù)目、流向、使用情況等沒有很清晰的認識，導(dǎo)致超出預(yù)算范圍，造成難以彌補的損失[4]。

1.2 農(nóng)業(yè)專項資金管理力度不夠大

對農(nóng)業(yè)專項資金的管理沒有建立完善、嚴謹?shù)闹贫?，從而?dǎo)致疏于管理、難于管理。1）專項資金的控制往往流于形式，沒有實質(zhì)的精細化管理。農(nóng)業(yè)資金在明確數(shù)目入賬之后，管理人要提出具體的購置、使用方案，經(jīng)協(xié)商一致、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)后真正投入使用、進入執(zhí)行環(huán)節(jié)。對執(zhí)行人員的管理也是農(nóng)業(yè)專項資金管理的一部分，資金只有真正投入使用、投入到真正需要的地方才能使資金發(fā)揮的積極作用最大化。但是，部分執(zhí)行人員把關(guān)不嚴，項目資金未按照項目預(yù)算明細列支;某些項目在制定實施方案時不夠明確細致，導(dǎo)致項目實施單位在項目列支時打擦邊球，把計算機、打印機等固定資產(chǎn)的購置費用列支到某些培訓(xùn)項目中，導(dǎo)致項目資金并未用在真正需要的地方。2）農(nóng)業(yè)專項資金撥付不及時。部分地區(qū)因地方財政資金緊缺，動起占用部、省、市撥付的項目資金的念頭，或核批項目資金人員濫用職權(quán)，在項目資金使用部門向財政請求撥付項目資金時，在核批過程中以各種理由設(shè)卡，導(dǎo)致項目資金撥付緩慢，影響項目實施進度;實行財政國庫集中支付后，項目主管單位把項目實施單位的報賬單據(jù)進行審核、審批后錄入財政平臺等待國庫審核支付，部分地區(qū)同樣因財政資金緊缺而遲遲不予撥付，從而衍生出托關(guān)系找熟人才能拿到報賬資金的不良現(xiàn)象[4]。所以，專項資金的管理方面仍存在較多問題，影響農(nóng)業(yè)專項資金發(fā)揮其應(yīng)有作用，不利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 專項資金使用考核機制不完善

要使專項資金發(fā)揮更加重要、積極的作用，就要建立完善的資金使用考核機制，完善監(jiān)督機制，避免濫用私權(quán)，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。在專項資金申報時，由于沒有完善的考核機制，各部門出自自身利益的考慮，往往缺少溝通與交流，常常導(dǎo)致重復(fù)采購、資產(chǎn)購置重復(fù)，浪費人力、物力、財力，進而增加預(yù)算資金[3]。

2 農(nóng)業(yè)專項資金管理的建議

2.1 增強對相關(guān)人員的知識培訓(xùn)

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，三農(nóng)問題是我國“兩會”重點研究的問題，加大農(nóng)業(yè)專項資金投入，對解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵且重要的作用。因此，各級事業(yè)單位需對農(nóng)業(yè)專項資金管理、執(zhí)行等相關(guān)人員進行相關(guān)知識技能培訓(xùn)，運用好國家扶持農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專項資金。相關(guān)崗位人員要加強學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》等，學(xué)習(xí)會計相關(guān)知識，了解基礎(chǔ)知識和流程，對專項資金有宏觀把控，依次增強對農(nóng)業(yè)專項資金管理的意識，也加大對相關(guān)財務(wù)人員的管理與控制[4]。

2.2 加強對專項資金使用的管理和控制

加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用的管理和控制是保障資金流向的重要方法。建立健全完善的預(yù)算標準，在前期需要申請資金時，申請前的聽證論證要指派專門的技術(shù)人員、專業(yè)人士，確保論證的正確性、科學(xué)性、可行性。此外，加大資金發(fā)放的審核力度，確保資金使用的正確性與合法性。相關(guān)執(zhí)行人員在資金使用過程中要嚴格依照政策、相關(guān)法律法規(guī)和指示辦事，同時在互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下，可以運用信息化手段進行管理和體系構(gòu)建。對于已經(jīng)投入運行的監(jiān)管系統(tǒng)，如“財政部江蘇監(jiān)管局中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”及“淮安涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，應(yīng)該加大項目資金監(jiān)管力度，由專業(yè)人員如實填報項目實施及資金使用情況，資金使用部門專設(shè)項目管理科室，確保各涉農(nóng)項目從立項、申報、實施、驗收及資金撥付等環(huán)節(jié)不走過場，從而保證涉農(nóng)項目資金的有效使用。相關(guān)管理人員和財會人員可以利用自己的專業(yè)知識，結(jié)合理論與實際，共同制定出一套完整、完善、嚴謹?shù)默F(xiàn)代化、信息化的農(nóng)業(yè)資金預(yù)算管理體系[5]。

2.3 完善考核體制機制，強化監(jiān)督

一套完善考核體系的建立，需要多措并舉。1）建立健全績效分析、考評指標體系，構(gòu)建信息化平臺，加強對相關(guān)人員的監(jiān)督。監(jiān)管項目的立項、申報、論證、審核、資金使用、事后評價等環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的評價標準或指標，對涉農(nóng)事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)專項資金的實施、執(zhí)行、使用的效益進行事后追蹤考評，從而積極有效地監(jiān)督。2）建立健全預(yù)算支出責任負責制，將責任落實到崗、任務(wù)落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴大經(jīng)費支出范圍、超預(yù)算等現(xiàn)象追究申報、審批、實施的相關(guān)單位及個人終身責任制。明確預(yù)算編制、加強管理，同時運用技術(shù)化、信息化手段進行適時監(jiān)督，在申報、考評、審核、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)狠抓落實，農(nóng)業(yè)資金會更加發(fā)揮其積極效用[5]。

涉農(nóng)事業(yè)單位需做好預(yù)算編制，保證農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算統(tǒng)一、真實，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算工作的合理性、科學(xué)性、真實性，提升項目結(jié)余資金的管控工作，將其納入下一年的農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算中去，做好財務(wù)匯報，不可私自留用、隨意處置等。對于通過驗收的項目、結(jié)余資金、中止或終止的項目資金，及時通過正規(guī)程序與財政對接或上報，經(jīng)上級財政部門批復(fù)同意后變更資金用途，從而確保涉農(nóng)項目資金發(fā)揮最大作用。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)不僅是國家自立的基礎(chǔ)，也是社會、經(jīng)濟、人口等發(fā)展的重要因素，涉農(nóng)事業(yè)單位需根據(jù)本單位實際情況、當?shù)鼗A(chǔ)農(nóng)業(yè)項目情況并結(jié)合《中央財政專款管理辦法》《預(yù)算管理條例》等內(nèi)容制定合理的預(yù)算管理方法，建立健全農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算編制，完善農(nóng)業(yè)專項資金事前管理，建立追責評價細則，提升工作人員責任感，同時強化涉農(nóng)事業(yè)單位工作人員對項目經(jīng)費預(yù)算的審核、監(jiān)管能力，以有效強化涉農(nóng)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算管理能力，最大化地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用，促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張友青.遷安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金使用成效及病蟲害防控經(jīng)驗[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020（3）：10.

[2] 王麗偉.農(nóng)業(yè)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項規(guī)范管理和成效分析——以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（5）：40-43，85.

[3] 孫海臣，郭偉，王巧燕，等.農(nóng)業(yè)科研單位財政專項資金支出進度管理的難點與對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（29）：55-56，63.

[4] 山東省財政廳，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)省級安全生產(chǎn)專項資金管理辦法的通知[J].山東政報，2018（7）：59-63.

[5] 龔俊.新形勢下科研事業(yè)單位預(yù)算管理探析[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2019（10）：2-3.

（責任編輯：劉 昀）