長樂區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策

張俊標

摘 要 發(fā)展村級集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、具有重要意義。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一?；诖?，結(jié)合長樂區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了新形勢下村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞 村級集體經(jīng)濟;問題;對策;長樂區(qū)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.038

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)。對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會具有關(guān)鍵作用。近幾年，雖然政策引導、行政推動等措施助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，但由于存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理不到位等各種問題，成效并不顯著。

1 現(xiàn)狀

長樂區(qū)下轄12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、4個街道，共有村級集體經(jīng)濟組織238個（其中行政村226個、村改居12個）。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全區(qū)238個村集體經(jīng)濟總收入為28 608.60萬元，其中經(jīng)營性收入15 166.48萬元（經(jīng)營收入11 363.08萬元、發(fā)包收入1 254.95萬元、投資收益176.92萬元、其他收入2 371.53萬元），占53.01%;財政等有關(guān)部門補助13 442.12萬元，占46.99%;每村年均收入120.20萬元，其中經(jīng)營性收入村均63.72萬元。

2019年，全區(qū)年經(jīng)營性收入100萬元以上的村28個，50萬～100萬元的村19個，20萬～50萬元的村68個，10萬～20萬元的村77個，5萬～10萬元的村46個。

2019年，全區(qū)村集體總支出27 274.79萬元，其中，經(jīng)營支出2 983.93萬元，占10.94%;管理費用9 408.37萬元，占34.49%;其他及公益性支出14 882.49萬元，占54.57%。截至2019年底，全區(qū)村級固定資產(chǎn)賬面額為155 000.17萬元，村級賬面總負債為13 006.76萬元。

2 存在的問題

近年來，隨著各項惠農(nóng)政策和政策性資金投入的不斷加大，長樂區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展較以往有較大提升，但大部分村集體經(jīng)濟還較為薄弱，造血能力有限，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨的問題需要引起關(guān)注。

2.1 思想重視不夠，發(fā)展意識淡薄

村集體經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)在村委會，但有的村委會干部年齡偏大且文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏市場意識和創(chuàng)新意識，主觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟;有的村干部缺乏全局意識，認為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要，對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在模糊認識、責任心不強、管理意識差等現(xiàn)象。有些村存在“等、靠、要”的心理，缺乏主動作為意識，認為花力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不如直接給點補助省事、省力。此外，部分村民“小我”意識較強，對發(fā)展集體經(jīng)濟的認識有失偏頗，認為發(fā)展集體經(jīng)濟是村干部的事，在一定程度上阻礙了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展不均，補助維持運轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在地理空間上存在著區(qū)域間差異，如城市近郊區(qū)與偏遠鄉(xiāng)村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。城市近郊大量土地被征用的鄉(xiāng)村，以及有較好的土地資源或者地理優(yōu)勢的村莊，其集體經(jīng)濟有較多的資金收入，村居環(huán)境及村民生活得到極大改善。而一些偏遠的村莊底子薄，因缺少自然資源、經(jīng)營性資產(chǎn)少、集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，只能依靠財政撥款維持村集體日常運轉(zhuǎn)。因此各村集體經(jīng)濟差距逐漸擴大，貧富分化日益明顯。從全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織收支情況看，全區(qū)238個村居，2019年經(jīng)營性收入在100萬元以上只有28個，50萬～100萬元有19個，而20萬元以下的有123個村，而2019年度僅村集體管理費用支出達9 408.37萬元，村均34.49萬元;村級賬面總負債為13 006.76萬元，村均54.65萬元，這就意味著大量的村需要依靠上級補助來維持正常的運轉(zhuǎn)。

2.3 村財權(quán)屬不清，資產(chǎn)流失嚴重

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時間長，構(gòu)成復雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)保護缺失，許多資產(chǎn)沒有進行確權(quán)登記，造成集體資產(chǎn)流失。例如，一些村集體資產(chǎn)長期由村老年協(xié)會管理，主導權(quán)和利益分配都歸屬老年協(xié)會，造成一些村集體的某些經(jīng)營性收入被轉(zhuǎn)移到老年協(xié)會;有的將村集體公共場所或利用集體空地建設(shè)廠房、民房出租獲取收入，有的通過農(nóng)貿(mào)市場管理獲取收入，一定程度上造成了村級集體資產(chǎn)的流失。

2.4 自然資源匱乏，增收渠道狹窄

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)山多地少，土地資源極為匱乏，由于城市建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的入駐占用了大量集體土地，國家劃撥的集體預留地太少，很多村集體想發(fā)展、有發(fā)展項目但苦于沒有土地。有的村雖然擁有四荒地、林地、水域等資源，但因地理位置偏僻，開發(fā)利用價值不大。有的村簽訂長期合同將土地一次性發(fā)包十年、二十年，承租方由于經(jīng)營開發(fā)不夠，村集體并未取得太大收益，影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。還有的村一無自然資源，二無經(jīng)營性資產(chǎn)，三無資金來源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟束手無策。

2.5 政策保障不足，缺規(guī)范性指導

“三農(nóng)”問題是貫穿中國現(xiàn)代化過程的基本問題，是全黨工作的重中之重，黨中央十分重視“三農(nóng)”發(fā)展。但具體到基層工作中，缺乏有力的、具體的、可操作性強的優(yōu)惠措施和扶持政策，加之基層管理機構(gòu)缺失，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展中既無政策性支持又無規(guī)范性指導，缺乏強有力的扶持措施，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對策及建議

3.1 充分發(fā)揮村干部的主體作用

1）配齊配強村“兩委”班子。把政治靠得住、作風過得硬、工作有經(jīng)驗、致富有能力的各類人才選出來，配齊“兩委”強班子。2）提高班子的思想認識。通過教育引導，增強村干部信心，結(jié)合實際，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新思路。3）提高村干部的綜合素質(zhì)。開展有針對性的市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識和技能的培訓，增強村干部在新形勢下的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。

3.2 積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑

1）盤活村集體的資源資產(chǎn)。對村集體所有的機動地、閑散辦公樓、廠房、倉庫等資產(chǎn)及荒山、荒溝、荒丘、荒灘（“四荒”）資源加強核查管理，在有條件的情況下實行對外招標承包、租賃，獲得租金收入;或作為股份興辦經(jīng)濟實體;或變現(xiàn)后投資新的項目，以存量換增量，實現(xiàn)保值增值。2）積極發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。以市場為導向，鼓勵村集體開發(fā)旅游景點、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，或者采取村集體與企業(yè)等股份合作形式，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂及觀光休閑農(nóng)業(yè)?？傊?，要因地制宜，立足實際，以市場為導向，挖掘潛力，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的、各具特色的新路子。

3.3 加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度

1）加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金，應加強對偏遠村和不發(fā)達鄉(xiāng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。2）制定優(yōu)惠政策。把新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.4 建立完善管理制度和民主監(jiān)督制度

1）加強村級集體資產(chǎn)管理。開展村級資產(chǎn)、資源、資金的清查、登記、管理工作，逐村建立“三資”臺賬，做到賬款、賬實相符，確保資產(chǎn)真實完整。特別對村老年協(xié)會擁有或管理的資產(chǎn)中屬村集體讓渡和村集體委托管理的，要全面予以收回，防止村集體資產(chǎn)流失。2）規(guī)范村級財務(wù)管理。嚴格實行“會計委托代理”制度和村財收支“兩條線”管理辦法，嚴格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營性支出，積極探索化解村級債務(wù)的措施和辦法。3）加強村級民主管理。認真落實村務(wù)公開民主監(jiān)督，切實加強集體經(jīng)濟審計工作，堅持實行陽光操作，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

3.5 加強領(lǐng)導促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展

1）加強領(lǐng)導，明確責任，強化措施。各級領(lǐng)導要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)來完成，納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全力以赴抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導要幫助解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的矛盾和問題，分管領(lǐng)導要具體抓好項目指導服務(wù)工作，形成齊抓共管，合力抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。2）各級各部門要密切協(xié)作，相互配合，上下聯(lián)動，合力攻堅，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供有效服務(wù)。3）采取嚴格考評，獎懲并重的辦法。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子年度考核的重要內(nèi)容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效納入村兩委班子任期考核，納入村主干年度星級評定考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成內(nèi)在的長效激勵機制。

（責任編輯：劉 昀）