疑難病癥診治能力提升工程項目分析與實施探討

■ 馬麗春 曹 彬 應嬌茜

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》工作部署，2017年9月19日，國家發(fā)展改革委和國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了關于《疑難病癥診治能力提升工程項目遴選工作方案》的通知。通知指出：“十三五”時期，以嚴重危害人民群眾健康的腫瘤、心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病等重點病種和重癥醫(yī)學為主，從現(xiàn)有省部級醫(yī)院中遴選100 所左右?？铺厣珒?yōu)勢突出、醫(yī)療技術水平高、教學科研實力強、有杰出的學科帶頭人及合理的人才梯隊、輻射帶動能力較強的綜合醫(yī)院（?？疲┖蛯？漆t(yī)院，加大投入支持建設，完善區(qū)域內學科建制，優(yōu)化優(yōu)質資源配置[1]。

2018年1月11日，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)疑難病癥診治能力提升工程項目遴選工作方案的通知》的工作要求和分地區(qū)項目控制數(shù)，發(fā)展改革委會同衛(wèi)生計生委組織專家對各地申報項目進行了復核，確定了疑難病癥診治能力提升工程項目儲備庫名單[2]。

本研究將對入庫的113所疑難病癥項目進行分析，為構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提供支持。

1 對象與方法

1.1 研究對象

以疑難病癥診治能力提升工程項目儲備庫名單為研究對象。數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會及國家衛(wèi)生健康委員會。

1.2 研究內容

分析儲備項目庫113家國家醫(yī)學中心和高水平醫(yī)院的布局、構成及工程實施的整體性和系統(tǒng)性。

1.3 統(tǒng)計分析

所有數(shù)據(jù)采用SPSS 20.0進行統(tǒng)計分析。?？茢?shù)量采用描述性分析；?？扑急壤捎脴嫵杀冗M行描述。

2 結果與分析

2.1 醫(yī)院地域分布情況

2018年全國113所疑難病癥項目單位覆蓋我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），未包括我國港、澳、臺地區(qū)。入庫的全部項目中，華東地區(qū)占比最大，為24.78%；其次為華北地區(qū)，占比為17.70%；其他依次遞減的區(qū)域為西南地區(qū)、華中地區(qū)、西北地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)，占比分別為15.04%、14.16%、9.73%、9.73%、8.85%（表1）。

2.2 醫(yī)院按專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院分類后地域分布情況

入庫的項目中，?？漆t(yī)院共計28所，占比24.78%。華北地區(qū)占比最大，為28.57%；其次為華東地區(qū)，占比為21.43%；其他依次遞減的區(qū)域為西南地區(qū)、華中地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)，占比分別為14.29%、10.71%、10.71%、7.14%、7.14%。

儲備庫中，綜合醫(yī)院共85所，占比75.22%。華東地區(qū)占比最大，為25.88%；其次為華中地區(qū)和西南地區(qū)，占比均為15.29%；其他依次遞減的區(qū)域為華北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)，占比分別為14.12%、10.59%、10.59%、8.24%。

表1 地域分布情況

由上述可知，華東地區(qū)在全部項目總數(shù)和綜合醫(yī)院項目中的占比最大，均達到了25%以上，說明了優(yōu)勢醫(yī)療資源分配不均，集中在了該區(qū)域。

2.3 臨床?？圃诓煌貐^(qū)的納入情況

10個臨床專科分類中，華北地區(qū)包含9個，東北地區(qū)包含5個，華東地區(qū)包含6個，西南地區(qū)包含6個，西北地區(qū)包含6個，華中地區(qū)包含5個，華南地區(qū)包含5個（表2）。

此次遴選共10個臨床?？票患{入。其中，全國共36個腫瘤?？萍{入本項目，比例最高（占31.86%），其次是心腦血管科18個（15.93%）、心血管科17個（15.04%）、重癥科16個（14.16%）、腦血管科10個（8.85%）、呼吸科9個（7.96%）、綜合科4個（3.54%），兒科、婦科、老年科專業(yè)占有的數(shù)目最少，均為1個。

兒科、婦科及老年科只有華北地區(qū)有設置，且數(shù)目均為1個。呼吸科設置數(shù)目最多的為華東地區(qū)，數(shù)目為3個。腦血管科設置數(shù)目最多的為華東地區(qū)，數(shù)目為3個。心血管科設置數(shù)目最多的為華中地區(qū)，數(shù)目為6個。心腦血管科設置數(shù)目最多的為華東地區(qū)，數(shù)目為5個。腫瘤科設置數(shù)目最多的為西南地區(qū)，數(shù)目為4個。重癥科設置數(shù)目最多的為華東地區(qū)，數(shù)目為5個。綜合科設置數(shù)目最多的為西北地區(qū)，數(shù)目為2個。

28所臨床專科醫(yī)院，以腫瘤專科為主，共21所，占總數(shù)的75.00%，各地域之間均有分布。其中，華東地區(qū)6所，占28.57%。其它圍繞?？圃O置的醫(yī)院均較少。

85所綜合醫(yī)院以心腦血管、腫瘤、重癥、呼吸為主。其中心腦血管專科總共41所，占總數(shù)的48.24%；其次是腫瘤?？坪椭匕Y?？疲鶠?5所，分別占總數(shù)的17.65%。以上?？圃诟鞯赜蚓蟹植肌：粑鼘？齐m然有8家，占9.41%，但在華中、西南地區(qū)沒有分布，相對較弱。圍繞特殊人群兒科、婦科、老年科設置專科的綜合醫(yī)院更少僅為0%、1.18%、1.18%。

3 討論

從入庫項目數(shù)據(jù)上看，一方面顯示全國113所省部級醫(yī)院的實力所在，同時也能看到優(yōu)質醫(yī)療資源分布不均，且集中在經濟較發(fā)達的省份和城市；另一方面顯示出全國其他專業(yè)領域，特別是在兒科、婦科及老年科等專業(yè)領域的薄弱甚至短缺。國家考慮到地區(qū)的差異、發(fā)病譜等因素，適度均衡地設置了7個大區(qū)、10個相關專科的布局設計。通過項目實施，國家給予醫(yī)院不同?？浦械念I航者相應的資金、政策等支持，讓其成為分級診療體系中的塔尖，帶動區(qū)域內、?？苾鹊臋M縱向發(fā)展。同時，使不同層級公立醫(yī)院在金字塔網絡建設中，功能再次明晰。疑難病癥項目的設立體現(xiàn)了提高疑難指數(shù)頂尖學科發(fā)展的國家意志。

表2 不同地區(qū)臨床專科分布情況

4 疑難病癥診治能力提升工程項目建設過程中的幾點建議

加強疑難病癥診治是解決當前國民健康問題的關鍵一環(huán)，是公立醫(yī)院積極投身醫(yī)藥改革的有力抓手。為更好地實現(xiàn)項目建設預期目標，筆者認為以下幾點應得到高度重視：一是各醫(yī)院必須認清疑難病癥項目是重大工程類項目，不是一個部門能夠負責和辦成的。必須一把手親自掛帥，成立項目領導班子，納入醫(yī)院發(fā)展總體規(guī)劃，健全組織機制，明晰院內相關部門職責，調動相關資源共同參與項目建設。二是要以患者就醫(yī)需求為出發(fā)點，對照建設要求和項目評估指標體系，根據(jù)自身優(yōu)勢和發(fā)展定位，合理有序進行建設，避免盲目建設和重復建設。三是對照《三級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力指南（2016年版）》，找準醫(yī)療服務能力缺項、弱勢與不足，根據(jù)服務區(qū)域內急危重癥和疑難疾病診療的要求，確定疑難重癥診療與關鍵技術的重點發(fā)展學科[3]，著力提升相關?？祁I域疑難病癥和急危重癥的防控、診治，康復水平。推動臨床新技術、新成果轉化應用，培養(yǎng)優(yōu)秀?？迫瞬牛Ｕ鲜∮騼纫呻y病癥診治服務的公平性和可及性。四是加強合作，通過同質化的急危重癥救治平臺、遠程醫(yī)療、?？漆t(yī)聯(lián)體等手段實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域間的醫(yī)療技術交流與協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)腫瘤、心腦血管等重點疾病診治能力同質化,減少患者跨區(qū)域流動,減輕患者看病就醫(yī)負擔。此外，該項目屬于極度稀缺的政策資源，能入選的醫(yī)院不過百余所，入選醫(yī)院與未入選醫(yī)院之間發(fā)展差距可能加劇，部分未入選醫(yī)院可能逐步失去進一步發(fā)展的動力和空間。但也有醫(yī)院經過不懈努力，在疑難病癥診治能力上不斷突破，個別醫(yī)院已經達到甚至超過入選的醫(yī)院。這需要政府制定新的政策來彌補這一缺憾，使更多具有發(fā)展水平和潛力的醫(yī)院及其相應?？频玫絿覍用娴恼J可、資助，從整體上實現(xiàn)布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的格局。

5 結論

疑難病癥診治能力提升工程是“十三五”期間國家實施的旨在提升人民群眾健康保障水平的重大民生工程。該項目不僅是我國大型公立醫(yī)院發(fā)展改革的一個重大歷史機遇，更是對醫(yī)療衛(wèi)生資源精準配置的革命性舉措[4]。全國遴選的113所省部級醫(yī)院是全國專科領域具有較強影響力和輻射能力的高水平醫(yī)院。實施該工程將發(fā)揮其巨大的輻射力和影響力，加速促進優(yōu)質醫(yī)療資源的縱向和橫向流動，縮小區(qū)域間、省域間醫(yī)療技術和服務水平差距，為健康中國等國家戰(zhàn)略的全面落地提供重要支撐。