國(guó)外高放廢物處置公眾參與研究現(xiàn)狀
——以芬蘭、瑞典為例

馬嘉翌，張海洋，陳 亮

（核工業(yè)北京地質(zhì)研究院，北京 100029）

隨著核工業(yè)的迅速發(fā)展，放射性廢物安全處置已逐漸成為影響環(huán)境保護(hù)和核工業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性課題。現(xiàn)已研究表明，在眾多放射性廢物治理類項(xiàng)目中，最具有代表性、社會(huì)敏感度最高、公眾參與機(jī)制研究最深入的為高放廢物處置項(xiàng)目。高放廢物的特點(diǎn)為放射性水平高，毒性大，發(fā)熱量大，若不加以安全處置，會(huì)對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)帶來(lái)巨大的破壞作用［1］。因此，高放廢物的處置是核廢物管理中最為重要的課題，已引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，礦山式深地質(zhì)處置被國(guó)際上公認(rèn)為處置高放廢物最有效可行的方法。

國(guó)內(nèi)從1985年起開始進(jìn)行大范圍區(qū)域調(diào)查，篩選出預(yù)選區(qū)，然后通過(guò)對(duì)預(yù)選區(qū)域調(diào)查和研究篩選出預(yù)選地段，再對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)和深入勘察，確定最終場(chǎng)址。高水平放射性廢物處置庫(kù)是全國(guó)選址集中處置，當(dāng)?shù)毓娦枰?jīng)歷涉核設(shè)施 “從無(wú)到有”的心理轉(zhuǎn)變。因此，高放廢物處置公眾參與機(jī)制研究迫在眉睫。

1 高放廢物地質(zhì)處置公眾參與背景及定義

由于核設(shè)施的鄰避效應(yīng)，出現(xiàn)類似反對(duì)的案例不在少數(shù)。一方面由于公眾對(duì)其認(rèn)知水平不高，對(duì)這類項(xiàng)目較為敏感；另一方面，隨著公眾權(quán)力意識(shí)的增強(qiáng)，利益訴求日益多元，加之可能存在的各種勢(shì)力復(fù)雜交織，使得公眾接受性成為涉核項(xiàng)目的關(guān)鍵制約因素之一。因此，開展公眾參與研究并切實(shí)提升公眾接受性是高放廢物地質(zhì)處置順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

公眾參與由 “公眾”和 “參與”兩個(gè)概念組成。其中，針對(duì)核廢物處置，公眾通常是指除核廢料處理者以及政府以外的民眾，公眾按照利益相關(guān)程度又分為：周邊民眾、興趣人群和其他人［2-3］。參與是指一個(gè)過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，公眾可以了解核廢物處置的相關(guān)知識(shí)與情況、可以共同影響處置庫(kù)建設(shè)的最終決策。

高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)的建設(shè)旨在阻止污染物擴(kuò)散遷移，消除核安全隱患，隔離放射性廢物和人類生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大型環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的公眾溝通已有相應(yīng)的參考執(zhí)行辦法。包括環(huán)辦核電函［2016］779號(hào)核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）、環(huán)辦函［2015］1134號(hào)附件、環(huán)辦函［2015］1745號(hào)附件輸變電工程公眾溝通工作指南（試行），但是考慮到高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)的特殊性，上述公眾溝通工作指南并不完全適用。

2 高放廢物地質(zhì)處置公眾參與研究框架

研究表明，國(guó)外高放廢物地質(zhì)處置公眾參與研究非常系統(tǒng)，涉及相關(guān)研究?jī)?nèi)容主要包括以下方面：

1）職能分工：為實(shí)現(xiàn)地下實(shí)驗(yàn)室及處置庫(kù)的建設(shè)，需要由各部門協(xié)同合作。對(duì)于其技術(shù)條件評(píng)估方面，由相應(yīng)的研究部門和評(píng)估單位組成；對(duì)于公眾溝通工作方面，也應(yīng)建立獨(dú)立的科學(xué)委員會(huì)，對(duì)接公眾，監(jiān)督處置方的工作。

2）科普宣傳：由于放射性廢物處置涉及到的知識(shí)和技術(shù)較為復(fù)雜，讓公眾參與之前，公眾都需要對(duì)其有一定的了解?？破招麄鞣矫娴恼{(diào)研主要關(guān)注的是宣傳內(nèi)容、方式。

3）信息公開：知情權(quán)是公眾應(yīng)有的權(quán)利，信息公開為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作提供必要條件。國(guó)外已有的公開的內(nèi)容、時(shí)間和方式是重點(diǎn)。

表1 公眾參與調(diào)研框架Table 1 The framework of public participation

4）調(diào)查評(píng)估：為得到公眾的反饋意見，可以通過(guò)多種形式，讓公眾深入了解并且提問(wèn)咨詢，讓公眾能夠直接影響到最終的決策。

5）共享共建：為增強(qiáng)高放廢物地質(zhì)處置的公眾接受度，適當(dāng)?shù)拇胧┩ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施可以切實(shí)提高可接受度，由于人文經(jīng)濟(jì)條件不同，該部分調(diào)研可作為方向指導(dǎo)。

3 芬蘭高放廢物地質(zhì)處置公眾參與調(diào)研情況

由于放射性廢物治理尤其是高放廢物處置有高度的敏感性，在公眾支持度方面，芬蘭作為全球第一個(gè)獲得處置庫(kù)許可的國(guó)家，有較為完善的環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)程序，且在具體工程實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。現(xiàn)以芬蘭為例進(jìn)行公眾參與基本情況的調(diào)研。

3.1 職能分工

核廢物處置公司（POSIVA）由芬蘭核電站運(yùn)營(yíng)商TVO和Fortum所有，負(fù)責(zé)乏燃料處置研發(fā)工作和乏燃料處置庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及公眾參與的工作［4］。

芬蘭技術(shù)研究中心（VTT）從事乏燃料或高放廢物地質(zhì)處置的技術(shù)研發(fā)工作。

貿(mào)易與工業(yè)部（KTM）為審管部門，負(fù)責(zé)頒布核裝置的法規(guī)并頒布執(zhí)照。

輻射和核安全中心（STUK）為獨(dú)立的監(jiān)管組織，對(duì)核裝置的安全及其運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任。

3.2 科普宣傳

已有經(jīng)驗(yàn)表明，在早期就尋求與利益相關(guān)方的公開對(duì)話，參與水平會(huì)大幅提升，并且可以降低其中提交規(guī)劃申請(qǐng)時(shí)產(chǎn)生異議的潛在風(fēng)險(xiǎn)。溝通主體與利益相關(guān)方的合作分為了綜合溝通和開放式互動(dòng)，其中互聯(lián)網(wǎng)上的文件、地圖和視頻、新聞發(fā)布和小冊(cè)子等都是公眾宣傳的方式。

1995年Eurajoki市、Posiva和TVO建立了合作組，與學(xué)校和社區(qū)合作，組織各類活動(dòng)讓公眾了解業(yè)主如何開展工作和相關(guān)的歷史等等。在輻射日活動(dòng)中，學(xué)校計(jì)劃針對(duì)八年級(jí)學(xué)生以如何開展放射性工作，如何處理放射性廢物為主題，同學(xué)可以參觀極低放射性廢物處置庫(kù)，與高中的物理課程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)輻射防護(hù)和輻射測(cè)量的實(shí)操。

在芬蘭，感興趣的公眾可以通過(guò)TVO和訪客中心服務(wù)，直觀地了解處置庫(kù)的相關(guān)技術(shù)和建設(shè)安全。訪客中心每年接待約13 000訪客，包括普通公眾和家庭等各種群體。參觀前一周前預(yù)定主辦人員和場(chǎng)所資源，并在參觀前三到五小時(shí)討論安排行程，在參觀過(guò)程，游客可以感受到工作人員的工作熱情，可以選擇徒步和自駕參觀Olkiluoto，也可以參觀ONKALO的地下展廳和訪客中心展廳。沿途工作人員會(huì)向訪客介紹相關(guān)科普知識(shí)，生動(dòng)地講解案例，途中的信息展板也作為協(xié)助引導(dǎo)，文字不多卻提供了關(guān)鍵信息。在主動(dòng)對(duì)話過(guò)程中，盡可能做到透明公開，向不同群體講解以確保他們更好地理解。圖1是自1997年以來(lái)的訪客數(shù)量，通常6月至8月參觀人數(shù)較多，且在2011年福島核事故之后都保持較高的參訪水平。

3.3 信息公開

芬蘭在高放廢物處置項(xiàng)目開展之前要求進(jìn)行環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估（ESIA），ESIA程序的目標(biāo)是識(shí)別由項(xiàng)目實(shí)施引起的積極和消極影響，改進(jìn)環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)并在規(guī)劃和決策時(shí)加以考慮，提升項(xiàng)目信息對(duì)市民或利益相關(guān)者的可獲取性，從而提高他們參與項(xiàng)目規(guī)劃的可能性。

自申請(qǐng)高放廢物處置項(xiàng)目那刻起向就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部提交通知后，在各大媒體和報(bào)紙上通告，通知也顯示在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部官方網(wǎng)站上。評(píng)估方案在公司和部門官網(wǎng)上都有展示，期間公司開始組織公開評(píng)估活動(dòng)。一旦Posiva向就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部提交了評(píng)估報(bào)告，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部會(huì)把報(bào)告內(nèi)容公開［5］。

圖1 芬蘭游客中心最近20年來(lái)參訪人數(shù) （據(jù)Posiva提供）Fig.1 Visitors to Finnish tourist center in recent 20 years （according to Posiva）

另外，Posiva的工作報(bào)告和研究報(bào)告都發(fā)布在官方網(wǎng)頁(yè)上，可在數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索查詢。年度審查和出版物以及高質(zhì)量的圖片和鏈接都可以在官方網(wǎng)站上查詢到。

3.4 調(diào)查評(píng)估

3.4.1 環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估程序

在芬蘭涉核項(xiàng)目獲批至少需要獲得STUK良好的安全評(píng)估，候選地市政當(dāng)局的批準(zhǔn)，政府的有利決定以及議會(huì)的批準(zhǔn)。在根據(jù)芬蘭核能法規(guī)定，放射性廢物處置首先要進(jìn)行環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)（ESIA），政府、議會(huì)和市局在這個(gè)階段有否決權(quán)，隨后可向政府申請(qǐng)建設(shè)許可證和運(yùn)營(yíng)許可證。

在芬蘭的ESIA程序中，要求邀請(qǐng)感興趣的利益相關(guān)方對(duì)ESIA過(guò)程的結(jié)論和提議發(fā)表意見。部分溝通包含在法定過(guò)程中，部分溝通是基于自愿原則的。溝通形式可以多種多樣。其中的利益相關(guān)方包括主管當(dāng)局、其他主管部門、市政府和市政部門，公民及環(huán)境組織，附近地區(qū)的原住民，工會(huì)和利益集團(tuán)，媒體等等。

環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估程序?qū)崿F(xiàn)負(fù)責(zé)處置計(jì)劃的各方與參與各方之間的互動(dòng)。先向?qū)＜液凸窠榻B項(xiàng)目的總體情況，再按照不同的利益相關(guān)性召集相應(yīng)的審計(jì)小組從而提出不同方面的意見，確定后完成環(huán)境影響報(bào)告。公民也可以表達(dá)他們的意見，最終將報(bào)告和相關(guān)意見和聲明附加在申請(qǐng)中。需要被評(píng)估的影響內(nèi)容包括：建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)景觀和土地使用，生物多樣性、植被、動(dòng)物和保護(hù)區(qū)，水系，地下水，土壤和基巖，氣候和空氣質(zhì)量，交通，噪音和灰塵，人類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，健康，娛樂(lè)，文化遺產(chǎn)，與其他項(xiàng)目等綜合影響等等

目前，芬蘭的環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)也面臨一些挑戰(zhàn)，由于ESIA開展于項(xiàng)目早期，輸入的相關(guān)技術(shù)信息通常并不明確，信息的缺乏導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中通常采用最壞的假設(shè)，因此進(jìn)行影響評(píng)價(jià)仍需要全面多樣的信息。

3.4.2 民意調(diào)查

除了在環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)過(guò)程的公眾參與外，還有相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，收集并分析需要的數(shù)據(jù)，使得制定計(jì)劃、采取行動(dòng)或投資更加可靠，首先定義目標(biāo)群體，包括數(shù)量、性別、年齡、生活條件等，再確定目標(biāo)群體的代表性樣本。其調(diào)查方法包括：

1）定性研究：以非數(shù)值的數(shù)據(jù)形式表達(dá)；用于獲得對(duì)內(nèi)在原因、觀點(diǎn)和動(dòng)機(jī)的理解；其特性是樣本數(shù)量通常很小，受訪者是精挑細(xì)選的；其成果認(rèn)識(shí)能夠加深對(duì)問(wèn)題的洞察，或者為可能的定量研究發(fā)展有關(guān)的想法或假設(shè)；研究方法包括焦點(diǎn)小組、面對(duì)面訪談和觀察?！糜诨卮馂槭裁春褪鞘裁吹膯?wèn)題

2）定量研究：通過(guò)產(chǎn)生數(shù)值數(shù)據(jù)或者能轉(zhuǎn)化為有用統(tǒng)計(jì)量的數(shù)據(jù)來(lái)量化問(wèn)題；用于量化態(tài)度、觀點(diǎn)、行為和定義的其他變量，以從更大的樣本總體中概括結(jié)果；量化數(shù)據(jù)的收集方法相比定性數(shù)據(jù)的收集方法有更高程度的結(jié)構(gòu)化，同時(shí)包括不同形式的調(diào)查：線上調(diào)查、小組調(diào)查、移動(dòng)調(diào)查和電話采訪——用于回答有多少的問(wèn)題。

在調(diào)查評(píng)估方面，選擇第三方公司，結(jié)合定性和定量研究設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，選擇調(diào)查人群，獲得芬蘭當(dāng)?shù)氐墓姷囊庖?，有效幫助放射性廢物治理工作的進(jìn)一步開展。

3.5 共享共建

在選址階段就在候選地點(diǎn)的社區(qū)開放了辦公區(qū)域，向周邊居民介紹該項(xiàng)目，并且向各社區(qū)征求了意見，并向他們承諾，如果該地被選中，他們將獲得否決權(quán)；近40年來(lái)，第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、學(xué)界、政府及Posiva公司各司其職，在該市創(chuàng)造七成以上民眾支持，已獲得全世界第一個(gè)地下核燃料永久處置庫(kù)許可。

Posiva乏燃料設(shè)施項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響分為直接就業(yè)、收入、移民、人口的影響和間接稅收、政府補(bǔ)貼的影響。

3.5.1 就業(yè)和人口影響

設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間的生產(chǎn)和就業(yè)效應(yīng)是通過(guò)與建設(shè)期相似的多級(jí)鏈生成的，日常和臨時(shí)雇員在設(shè)施影響范圍內(nèi)消費(fèi)了一大部分收入，增加了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)。如圖是在投資和建設(shè)階段估計(jì)的就業(yè)影響，預(yù)估的就業(yè)崗位增加千個(gè)。而且，增加的就業(yè)會(huì)帶來(lái)人口遷入，自從2003年起Eurojoki的人口就呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2017年Eurajoki市區(qū)有9500戶居民，整個(gè)城市有54 700戶居民。

3.5.2 市政經(jīng)濟(jì)影響

芬蘭市政府在土地使用規(guī)劃、兒童日托、教育和社會(huì)健康服務(wù)等多項(xiàng)工作中都享有很大的自主權(quán)；市政府的收入主要依賴于各項(xiàng)稅收和政府補(bǔ)貼；Posiva設(shè)施對(duì)市政收入的影響首先就是房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅由土地和建筑（包括地下儲(chǔ)存設(shè)施）兩部分組成；其次是地方稅，市政府在法律設(shè)定的范圍內(nèi)確定每年的稅率；在2018年，Eurajoki市的土地和住宅建筑稅率最低，而核電廠和處置設(shè)施的稅率最高，土地和大部分的非住宅建筑是0.93%～2%，住宅建筑是0.41%～0.9%，核電廠和乏燃料處置設(shè)施高達(dá)3.1%。2018年的房產(chǎn)稅為250萬(wàn)歐元，到2024年建成后房產(chǎn)稅將達(dá)到530萬(wàn)歐元。

乏燃料處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在很多方面影響了所在地市甚至更廣的區(qū)域，特別是在商業(yè)、就業(yè)和收入，人口，市政經(jīng)濟(jì)和本地服務(wù)方面。市政府非常重視設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期性，因此可以合理預(yù)測(cè)其影響范圍和情況。

4 瑞典高放廢物地質(zhì)處置公眾參與調(diào)研情況

瑞典處置庫(kù)圍巖類型與我國(guó)一致，瑞典公眾接受性經(jīng)歷了由低到高的變化，并且與我國(guó)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，可以通過(guò)他國(guó)已有的公眾溝通歷程，了解如何更好地實(shí)現(xiàn)公眾參與，提高公眾的可接受度。

4.1 職能分工

瑞典核燃料和廢物管理公司（SKB）為放射性廢物管理工作的實(shí)施單位，也是研究開發(fā)和工程建設(shè)的總承包單位。負(fù)責(zé)核研發(fā)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)算、選址、場(chǎng)址評(píng)價(jià)、處置庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行和關(guān)閉、以及安全評(píng)價(jià)工作。

瑞典核電檢查局（SKI）負(fù)責(zé)監(jiān)督核電廠和核廢物設(shè)施的安全。SKI也負(fù)責(zé)評(píng)估核廢物管理計(jì)劃和評(píng)估SKB核廢物管理費(fèi)用年度估算報(bào)告，并向政府提交每年的核廢物基金費(fèi)率和擔(dān)保額的建議。

瑞典輻射安全管理局（SSM）由前瑞典輻射防護(hù)局（SSI）和前瑞典核能監(jiān)察署（SKI）合并成立，向環(huán)境和能源部報(bào)告。SSM制定有關(guān)輻射活動(dòng)的規(guī)定，監(jiān)督檢查活動(dòng)是否遵循規(guī)則，對(duì)于核設(shè)施的建立，SSM具有處理申請(qǐng)、審查和決定相關(guān)許可證分發(fā)的資格，并就許可證事宜向政府提出建議。

瑞典核廢物管理國(guó)家委員會(huì)（KASAM）為政府的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，向政府部門及瑞典輻射安全管理局提出獨(dú)立審評(píng)建議［7］。

4.2 科普宣傳

在SKB官網(wǎng)上可以看到參觀人員的界面，他們歡迎來(lái)自學(xué)校、公司和其他組織的參觀者，聯(lián)系他們預(yù)定參觀。通過(guò)參觀了解SKB在做什么，以及每個(gè)場(chǎng)址的環(huán)境和處置對(duì)象。Forsmark和Oskarshamn的參觀項(xiàng)目，包括短壽命放射性廢物的最終處置庫(kù)、Aspo硬巖實(shí)驗(yàn)室、乏燃料集中存儲(chǔ)設(shè)施以及廢物罐試驗(yàn)室。

Aspo地下實(shí)驗(yàn)室位于斯德哥爾摩以南350 km， 距 Simpevarp 核電站約 5 km［6］， 用于高放廢物地質(zhì)處置技術(shù)研究，同時(shí)也為普通公眾了解處置技術(shù)提供一個(gè)窗口，提高公眾對(duì)高放廢物處置安全性能的信心，目前每年約有1.2萬(wàn)人參與。SKB安排了五個(gè)引導(dǎo)員，其中一個(gè)是公眾交流部門的負(fù)責(zé)人，兩個(gè)地質(zhì)方面的專家，兩個(gè)專職負(fù)責(zé)引導(dǎo)和安全，工作人員將在地下實(shí)驗(yàn)室?guī)ьI(lǐng)進(jìn)行巷道裂隙編錄實(shí)習(xí)。此外，SKB允許公眾在井下自由拍照。

4.3 信息公開

20世紀(jì)90年代由SKB負(fù)責(zé)可行性研究，實(shí)際由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)委員會(huì)和參考小組可以提出建議并影響決策工作?？尚行匝芯康馁M(fèi)用由SKB支付，所以公眾在那時(shí)無(wú)法正式影響其決策，但在研究期間舉行了幾次新聞會(huì)議，個(gè)人可以就具體情況提出問(wèn)題和評(píng)論。另外，在SKB的官網(wǎng)上有關(guān)于SKB的具體信息，官方網(wǎng)頁(yè)介紹包括已有的放射性廢物處置設(shè)施和正在建設(shè)的處置設(shè)施，還有研究和技術(shù)的介紹，包括實(shí)驗(yàn)室的研究?jī)?nèi)容和社會(huì)研究。對(duì)SKB的專業(yè)形象、廢物管理的科普事項(xiàng)、處置項(xiàng)目以及參觀流程都有詳細(xì)信息供公眾在官網(wǎng)自行查詢。

4.4 調(diào)查評(píng)估

瑞典核燃料和廢物管理公司重視與利益相關(guān)方的對(duì)話，在對(duì)話過(guò)程中采用積極的主動(dòng)式方法，走向公眾，并把公眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)。了解世界發(fā)展面臨的新形式，接受自媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的公眾溝通問(wèn)題。鼓勵(lì)開展多形式對(duì)話和理解，盡可能針對(duì)地質(zhì)處置達(dá)成更廣泛的共識(shí)，有效推動(dòng)處置設(shè)施的深入發(fā)展［8］。

瑞典在調(diào)查評(píng)估方面做了一系列工作，于2017年舉辦了為期5周的環(huán)境許可聽證會(huì)，在聽證會(huì)的前幾周，法院就已經(jīng)向SKB、SSM和其他各方提出了許多問(wèn)題，在聽證會(huì)期間SKB致力于提供這些問(wèn)題的答案。兩個(gè)市政當(dāng)局都認(rèn)為SKB已回應(yīng)并遵守了市政當(dāng)局提出的大多數(shù)觀點(diǎn)。

另外，在Oskarshamn市有79%的人贊成Clink封裝廠的建設(shè)。每年，SKB都會(huì)在處理瑞典乏燃料計(jì)劃組織的城市中評(píng)估公眾輿論如圖2左，在Osthammar市有77%的受訪者表示，他們完全贊成最終處置計(jì)劃，這一水平已經(jīng)穩(wěn)定了好幾年。同時(shí)，對(duì)SKB的信心水平也是調(diào)查的一部分，民意調(diào)查還包括詢問(wèn)被調(diào)查對(duì)象對(duì)SKB的信心情況如圖2右，兩地公眾對(duì)公司都十分信任，支持度達(dá)到80%左右。

圖2 Osthammar居民對(duì)處置庫(kù)的支持度（左）和兩個(gè)候選場(chǎng)址居民對(duì)SKB支持度（右）（據(jù)SKB提供）Fig.2 Osthammar residents support to Forsmark repository （left） and the two SKB sites（right）（According to SKB）

4.5 共享共建

瑞典在核廢物處置領(lǐng)域有專門的社會(huì)科學(xué)研究，關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力可用性、公眾意見、對(duì)房地產(chǎn)和旅游的影響以及社會(huì)心理變化等。通過(guò)社會(huì)學(xué)方面的場(chǎng)址調(diào)查，調(diào)查并得到以下方面的結(jié)果，包括現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展；對(duì)低放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響；在形象與旅游方面的影響；對(duì)房地產(chǎn)和地產(chǎn)價(jià)格的影響；對(duì)健康、態(tài)度、觀點(diǎn)和接受度的影響；對(duì)人口和商業(yè)的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。這是一種和當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǖ姆绞?，?dāng)某市同意進(jìn)行可行性研究，也就是同意在該處建處置庫(kù)時(shí)，政府會(huì)關(guān)注于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)共享共建，開展詳細(xì)調(diào)研和確定最終建處置庫(kù)的可能性。

瑞典通過(guò)教育、創(chuàng)新系統(tǒng)支持、商業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)擴(kuò)張、能源領(lǐng)域的投資、廢物罐工廠的發(fā)展、以及SKB地下實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展來(lái)為該地區(qū)提供附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏c處置庫(kù)的共享共建。

5 結(jié)論

綜上所述，芬蘭和瑞典的良好經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲磥?lái)我國(guó)相關(guān)機(jī)制策略的制定提供一定的參考和指導(dǎo)，公眾的信任和信心是整個(gè)活動(dòng)成功的一個(gè)先決條件，可以保證高放廢物處置未來(lái)幾十年的穩(wěn)定開展，要使高放廢物地質(zhì)處置項(xiàng)目順利進(jìn)行可以滿足以下條件。

1）國(guó)內(nèi)應(yīng)該在高放廢物處置的規(guī)劃開發(fā)的早期階段以及后續(xù)的整個(gè)過(guò)程中，讓公眾參與進(jìn)來(lái)。

2）需要建立較為完善系統(tǒng)的組織分工，高放廢物地質(zhì)處置工作分工包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，還應(yīng)組織公眾參與團(tuán)隊(duì)。

3）在選址建造之前需要得到專家權(quán)威的支持，并且公眾共同參與制定導(dǎo)則辦法，所選場(chǎng)址需要得到當(dāng)?shù)卣兔癖姷耐狻?/p>

4）同時(shí)通過(guò)媒體報(bào)道和科普保證復(fù)雜的技術(shù)資料簡(jiǎn)單易懂且準(zhǔn)確客觀。在此基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新聞中做到及時(shí)充分的信息公開，保障公眾的知情權(quán)。

5）讓公眾與專家面對(duì)面交流，咨詢反饋，可以使公眾參與更加充分，并且得到更多公眾的支持。

6）通過(guò)共享共建實(shí)現(xiàn)和社區(qū)的融合，重視與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?，?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于共識(shí)的選址過(guò)程要通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府、當(dāng)?shù)毓姾推胀癖姽餐瑓⑴c進(jìn)行決定，這比自上而下的方式選址成功幾率更大。因此，通過(guò)采取一定的溝通策略和公眾參與機(jī)制打消公眾關(guān)于計(jì)劃中乏燃料和高放廢物的運(yùn)輸、貯存和處置的疑慮，證明高放廢物處置可以保證公眾健康并保護(hù)環(huán)境安全，從而保證該項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。