國際教育服務(wù)的中國實踐及未來展望

文|劉利民

一

經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。隨著世界經(jīng)濟快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，國際服務(wù)貿(mào)易逐步成為世界貿(mào)易中增長最為迅速的領(lǐng)域，年增長率超過10%。特別在2008年全球金融危機暴發(fā)以來，世界商品貿(mào)易增速放緩，作為后起之秀的服務(wù)貿(mào)易，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大。其中，國際教育服務(wù)作為重要的新興領(lǐng)域，以國際學(xué)生和教師的全球流動為標(biāo)志性指標(biāo)，以國際交流合作為大學(xué)新使命，不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，也為提升各國人力資源質(zhì)量作出了巨大貢獻，是一個經(jīng)濟體的重要增長內(nèi)容和綜合競爭力提高的重要組成部分，受到各國的高度重視。

歐美一些教育發(fā)達國家憑借較高的教育文化產(chǎn)業(yè)水平和教育服務(wù)提供水平，以及更加先進的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才儲備，過去幾十年在跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動等教育服務(wù)市場中居于主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出以留學(xué)教育為主體，合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、國際遠程教育和校企合作多元發(fā)展的趨勢，加強了各國在教育資源方面的交流，促進了教育和人才的國際化。

中國教育國際交流與合作始終與中國教育的改革發(fā)展相生相伴。新中國成立初期，在教育底子還很薄、整體仍比較落后的情況下，1950 年便開始向蘇聯(lián)和東歐派遣大量留學(xué)人員，學(xué)習(xí)語言和工業(yè)技術(shù)，同時接收東歐國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)漢語。到上世紀60 年代，開始制定向西方發(fā)達國家派遣留學(xué)人員的政策，來華學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)也持續(xù)增長。1978 年，鄧小平作出關(guān)于擴大派遣留學(xué)人員的重要指示，中國教育對外開放工作隨著改革開放進入高速發(fā)展期，特別自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，教育部等相關(guān)部門出臺各類促進教育服務(wù)發(fā)展的政策，認真履行相關(guān)承諾，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、開拓國際視野、服務(wù)教育改革發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

二

如今，中國已建立起完整的現(xiàn)代教育體系，舉辦著世界上規(guī)模最大的教育，目前全國在校生2.8 億，專任教師1732 萬。我們大力推進教育公平，各級教育普及程度均達到或超過中高等收入國家平均水平。高等教育也進入普及化階段，毛入學(xué)率突破52%。在多項大學(xué)排行榜中，中國高校位次大幅提升。億萬人民通過接受教育實現(xiàn)了完善自身、改變命運、創(chuàng)造美好生活的愿望，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。教育對外開放也取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革。中國國際教育服務(wù)無論在形式上、規(guī)模上還是結(jié)構(gòu)上都發(fā)生巨大變化，經(jīng)歷了從單一留學(xué)到多種形式并存、從單一服務(wù)內(nèi)容到多元化結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程。

一是出國留學(xué)和學(xué)成回國人數(shù)的雙增長。從1978年至2018 年年底，中國各類出國人員累計585.71萬，是全球最大留學(xué)輸出國，特別是“一帶一路”沿線國家成為出國留學(xué)新的增長點。學(xué)成回國比例也不斷提高，截至2018 年年底，學(xué)成回國人數(shù)已達留學(xué)生總數(shù)的84.46%。目前，我國70%的大學(xué)校長、80%的兩院院士和90%的長江學(xué)者都具有留學(xué)背景。

二是來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的雙優(yōu)化。目前，中國是亞洲最大留學(xué)目的國，來華留學(xué)人數(shù)突破50萬。我們通過完善質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)、強化認證工作開展、加強專業(yè)隊伍建設(shè)、推動趨同化管理等舉措，持續(xù)推動來華留學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，生源地結(jié)構(gòu)更趨多元，學(xué)歷層次逐漸提升，留學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地域分布更加均衡，“留學(xué)中國”品牌影響力和競爭力日益強勁。

三是多種教育國際合作交流模式快速發(fā)展。除留學(xué)服務(wù)外，其他國際合作交流也取得明顯進展。在辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目超過2200 個，是引進合作辦學(xué)項目最多的國家，有效擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給；500 多家孔子學(xué)院和1000 多個孔子課堂已成為世界各國學(xué)習(xí)漢語和了解中國的園地；以信息技術(shù)發(fā)展為支撐的慕課教育，也推進了在線教學(xué)的國際合作交流。

三

突如其來的新冠肺炎疫情給各國人民生命健康帶來巨大威脅，正改變著全球各經(jīng)濟體、教育及民眾生活，世界百年未有之大變局也在加速演變，逆全球化、保護主義和單邊主義逆流涌動，全球治理舉步維艱，國際社會面臨諸多困難，這些都對教育服務(wù)的發(fā)展提出嶄新命題。對此我們要有清醒的認識。

首先，疫情給出國留學(xué)、來華留學(xué)、合作辦學(xué)等依托于人員往來的境外消費和自然人流動帶來的直接短期沖擊顯而易見。同時，不少國家也感受到產(chǎn)業(yè)鏈斷裂對國家經(jīng)濟主權(quán)帶來的威脅，價值鏈出現(xiàn)“脫鉤”跡象，“有限的全球化”思潮涌現(xiàn)，各國對“對外開放”的保守或退守姿態(tài)將成為后疫情時代教育服務(wù)的新語境，其影響值得深度研判。

其次，全球疫情只是按下了教育合作交流的“暫停鍵”，但暫停不是停滯，變局中必有新局，危機中必有新機。作為疫情防控期間的應(yīng)急之舉，全球范圍內(nèi)的“停課不停學(xué)”帶來的史無前例、世無前例的大規(guī)模教學(xué)實踐，為在線教育的國際合作帶來前所未有的機遇。疫情期間，我們及時開通國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，面向高校免費開放包括1291 門國家精品課程和401 門國家虛擬仿真實驗課程在內(nèi)的3 萬余門在線課程，及時協(xié)調(diào)三大運營商拓寬寬帶容量，在沒有網(wǎng)絡(luò)信號的偏遠地區(qū)開設(shè)“空中課堂”，滿足2 億多學(xué)生居家學(xué)習(xí)需求，這是教育事業(yè)發(fā)展的一個奇跡，也是全球范圍內(nèi)的重要實驗。相對低成本、高效率、大規(guī)模的在線傳播形式為國際間的教育合作交流打開了突破口，也為跨境教育提供了新渠道，有利于促進跨國網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等教育服務(wù)的發(fā)展。

再次，疫情帶來的經(jīng)濟下滑、投資下降、就業(yè)低迷及需求“降維”會迫使勞動力重返，或延長教育培訓(xùn)階段的時間以尋求緩沖與儲備，從而促使包括教育服務(wù)在內(nèi)的整個教育事業(yè)的再提質(zhì)和再升級。同時，促進人員往來的教育國際交流合作，恰是當(dāng)前全球化進程受阻、國際局勢日益緊張背景下的軟性緩沖劑和壓艙石，需要大家提早對這些特殊機遇和專屬紅利做出預(yù)判，下好先手棋，發(fā)揮應(yīng)有作用。

3 月16 日，浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)藻溪小學(xué)的老師在向?qū)W生直播講解鐵皮石斛的生長知識 圖|視覺中國

四

新冠肺炎疫情帶來了國際形勢新變化，也在教育服務(wù)發(fā)展方面帶給我們啟示和思考。

第一，持續(xù)提升教育國際影響力和競爭力。高等教育服務(wù)正在成為經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。中國正大力推進“雙一流”高校建設(shè)，努力打造更加國際化的教育理念、教學(xué)環(huán)境和教師隊伍，提高對國際學(xué)生和高水平人才的吸引力。學(xué)生流動拼的就是各國教育質(zhì)量和學(xué)科優(yōu)勢等硬實力。我們在語言文化、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)、機械制造、石油化工、物流管理、軌道交通等方面有競爭優(yōu)勢，今后要進一步激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)質(zhì)專業(yè)反哺對外開放的活力，釋放國際合作交流助力重要學(xué)科和重點專業(yè)發(fā)展的潛力，加快優(yōu)勢學(xué)科提升，提高中國教育國際競爭力。同時，積極搭建更多宣傳平臺，宣介中國教育發(fā)展成就，增強教育國際影響力。

第二，不斷完善跨境教育質(zhì)量保障體系。保障質(zhì)量是提升競爭力的重中之重。如何有效確保教育服務(wù)，特別是跨境教育質(zhì)量，保護合法權(quán)益，依然是國際性難題。我們已經(jīng)開始建立和健全以認證為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量保障機制，重點推進來華留學(xué)高等教育質(zhì)量認證，完善出臺預(yù)科教育標(biāo)準及各類專業(yè)教育標(biāo)準，提升高校來華留學(xué)招生培養(yǎng)和管理服務(wù)水平，保證國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。積極探索中外質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)合認證模式，完善海外中國國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)質(zhì)量認證等項目標(biāo)準，推動中國標(biāo)準走出去、中國教育走出去。

第三，積極優(yōu)化教育對外開放結(jié)構(gòu)布局。不斷優(yōu)化教育對外開放結(jié)構(gòu)，是促進教育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要積極學(xué)習(xí)國際先進的教學(xué)理念、管理方式和人才培養(yǎng)模式，加強與“一帶一路”沿線國家的對接，開展來華留學(xué)需求調(diào)研，優(yōu)化生源地結(jié)構(gòu)。借助簽訂貿(mào)易協(xié)議、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的契機，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推動“走出去”和“引進來”。同時，持續(xù)打造中國-東盟、中國-中東歐等區(qū)域交流平臺，優(yōu)化區(qū)域布局。我們還要對疫情期間的在線教育探索、嘗試和創(chuàng)新進行總結(jié)，特別將人工智能方面的優(yōu)勢融入到網(wǎng)絡(luò)和遠程教育中，提升在線教育質(zhì)量。

第四，努力營造教育服貿(mào)的良好制度環(huán)境?！叭适ブ?，在乎制度而已”，教育服務(wù)的良性運行一定是在健全的制度與法律指導(dǎo)下、在積極的政策支持下進行的。我們要推動教育服務(wù)的稅收、投資、優(yōu)惠條件等法治化、國際化和便利化，配套制定完善教育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為中國教育服務(wù)推向國際提供法律保障；要豐富獎學(xué)金籌集渠道，完善醫(yī)療保障等配套措施，為國際留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策性支持，鼓勵高素質(zhì)留學(xué)生在華學(xué)習(xí)工作；進一步完善留學(xué)回國工作、創(chuàng)業(yè)體系，讓他們學(xué)有所成、學(xué)有所用、才盡其用，回國有用武之地，在外有報國之門。

2020 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會于9 月4 日至9 日在北京舉行，教育服務(wù)專題展以“教育引領(lǐng)未來——開放、合作、創(chuàng)新、發(fā)展” 為主題，展區(qū)呈現(xiàn)出國留學(xué)、留學(xué)回國、來華留學(xué)、教育國際合作與交流等領(lǐng)域的服務(wù)圖|視覺中國

五

疫情仍在全球蔓延，是加強國際教育合作培養(yǎng)全球人才還是尋求脫鉤？是聯(lián)合做大教育服務(wù)蛋糕還是關(guān)起門來做教育產(chǎn)品特供？各國都需要對歷史交出自己的答卷。

在2020 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，習(xí)近平主席就服務(wù)業(yè)開放合作提出的三點倡議進一步表明了中國堅持對外開放的決心。事實早已證明，中國的開放政策符合歷史潮流，符合世界各國的利益。中國與世界的關(guān)系是互利共贏、良性互動的辨證關(guān)系。中國的發(fā)展離不開世界，世界也同樣離不開中國。

回應(yīng)這樣一個特殊節(jié)點，是全球教育的共同責(zé)任，也是各國教育的發(fā)展機遇，我們有義務(wù)培養(yǎng)更契合時代發(fā)展的優(yōu)秀人才，形塑更強勁的人力資源，夯實更加互信的友誼根基。作為負責(zé)任的大國，中國已在第一時間拿出切實可行的舉措，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，表明了中國進一步加強對外合作的態(tài)度和決心，以實際行動回應(yīng)了促進全球教育治理體系變革的需要，踐行了構(gòu)建人類命運共同體的理念。

“相通則共進，相閉則各退”，相通就是開放。中國愿意與世界共建更加開放合作的教育伙伴關(guān)系，愿意與世界共筑更加開放共享的教育交流平臺，愿意與世界共推更加開放創(chuàng)新的教育合作交流。希望各界人士能夠充分交流，真誠分享，開展務(wù)實合作，結(jié)出累累碩果，不斷為加快推進教育現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。