興山縣第五次森林資源調(diào)查成果及改進(jìn)措施

甘良喜，常正方

(1.湖北省宜昌市興山縣林業(yè)局昭君林業(yè)管理站，湖北 興山 443711；2.湖北省宜昌市興山縣林業(yè)局榛子林業(yè)管理站，湖北 興山 443711)

1 引言

森林資源調(diào)查為科學(xué)經(jīng)營和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制森林經(jīng)營方案、實(shí)施森林分類經(jīng)營提供基礎(chǔ)資料；為森林碳匯計量、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估、編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償、編制森林采伐限額提供量化依據(jù)。總結(jié)森林資源調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)，有助于提高今后森林資源調(diào)查的工作效率和調(diào)查質(zhì)量。

2 森林資源普查的相關(guān)內(nèi)容

2.1 森林資源普查的目的和任務(wù)

興山縣第五次森林資源普查的主要目的是查清全縣森林資源現(xiàn)狀，將森林資源落實(shí)到山頭地塊，更新全省森林資源檔案和全省森林資源信息管理系統(tǒng)。為落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》夯實(shí)基礎(chǔ)；為指導(dǎo)縣域林業(yè)發(fā)展、考核各級政府任期目標(biāo)、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和編制自然資產(chǎn)負(fù)債表等工作提供準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)。

主要任務(wù)是查清全縣森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布、林地污染源等情況。查清全省林地范圍、林地保護(hù)利用、林地管理屬性等變化情況，與自然資源部門對接土地性質(zhì)與用途。分析評價森林資源、生態(tài)狀況及經(jīng)營管理成效，提出森林生態(tài)安全與生態(tài)文明建設(shè)建議[1]。

2.2 森林資源調(diào)查的技術(shù)及方法

本次普查充分應(yīng)用“3S”新技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，以遙感數(shù)據(jù)和林地更新數(shù)據(jù)庫、林地保護(hù)利用規(guī)劃、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫為主要信息源，充分利用已有調(diào)查成果，將室內(nèi)區(qū)劃判讀和外業(yè)濕地調(diào)查有機(jī)結(jié)合，獲取調(diào)查區(qū)域的森林資源與生態(tài)狀況空間信息、屬性信息的方法[2]。用最新高清影像資料進(jìn)行小班區(qū)劃，用遙感及定位技術(shù)提高外業(yè)調(diào)查精度，用軟件編程檢查邏輯關(guān)系評定調(diào)查各項因子是否合格，縣級項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員和全部調(diào)查人員都參加技術(shù)培訓(xùn)和考試，考試合格者持證上崗。森林資源調(diào)查不僅僅是調(diào)查森林資源的數(shù)量和樹木的生長情況，生長周期，還要調(diào)查在森林范圍內(nèi)各種動植物的生存數(shù)量和生存情況。通過各種手段對森林資源的具體情況進(jìn)行了解，能更好地解決森林資源中出現(xiàn)的問題和不足，也方便確定森林資源的未來發(fā)展方向，森林資源普查最重要的就是為國家林業(yè)發(fā)展政策方針提供了有效的依據(jù)。森林資源調(diào)查結(jié)果也是林業(yè)建設(shè)成效評價的重要依據(jù)，是全面檢驗(yàn)森林資源和生態(tài)狀況，能夠?yàn)楦鞯亓謽I(yè)建設(shè)情況檢查的重要參考。

興山縣第五次森林資源普查主要采用角規(guī)、樣圓、方形樣地、六株木法、推算等調(diào)查方法，深入小班內(nèi)部選擇具有代表性的地段設(shè)置調(diào)查點(diǎn)，分樹種、徑階統(tǒng)計株數(shù)，平板電腦軟件計算每公頃蓄積量和小班蓄積量。同時，在此次調(diào)查中，為控制森林蓄積，采用械布點(diǎn)、分層估算的方法估算調(diào)查單位森林蓄積量，驗(yàn)證小班調(diào)查森林蓄積量。

2.3 森林資源調(diào)查的主要成果

興山縣從2018年4月開始，組織了16個外業(yè)調(diào)查小組歷時12個多月完成了森林資源清查工作。經(jīng)過數(shù)據(jù)匯總、內(nèi)業(yè)整理，初步形成了調(diào)查成果(表1)：調(diào)查錄入數(shù)據(jù)庫電子文檔、調(diào)查點(diǎn)照片、調(diào)查工作總結(jié)報告，全縣林地面積202776 hm2，占國土面積231523 hm2的87.6%；非林地28747 hm2，占國土面積的12.4%。森林覆蓋率比第四次(2009年)普查結(jié)果的75.62%上升了4.41%，達(dá)到80.03%；森林蓄積比第四次(2009年)普查結(jié)果的964萬 m3增長了518萬m3，達(dá)到1482萬m3。

對比顯示，兩次森林普查結(jié)果，興山縣林地面積在十年間減少了2957 hm2，非林地面積增加了2957 hm2，但森林覆蓋率和森林蓄積卻都出現(xiàn)了較大幅度的增長，分析原因可能是以下兩點(diǎn)。

表1 興山縣第四次和第五次森林資源普查結(jié)果對比

(1)因城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等因素，征占用了部分林地，導(dǎo)致林地面積減少。

(2)隨著天然林保護(hù)工程實(shí)施、森林撫育項目實(shí)施、石漠化綜合治理項目實(shí)施等林業(yè)工程建設(shè)，加大了對森林資源的保護(hù)力度，改良了森林植被類型和林相，因此，雖然林地面積較第四次普查有所減少，但森林覆蓋率和森林蓄積卻出現(xiàn)了雙增長。

3 森林資源普查工作的主要措施

3.1 提高森林普查工作的思想認(rèn)識

開展森林資源普查工作是2018～2019年全縣林業(yè)工作三大攻堅戰(zhàn)之一，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把此次普查工作納入本單位年度工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要各司其職，搞好協(xié)調(diào)配合，確保及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保本次資源普查工作的順利推進(jìn)和高質(zhì)量完成。森林資源普查工作就是為了查清森林資源的具體情況，了解森林資源的生長情況和森林資源的消長變化的規(guī)律。為保證森林資源普查的有效進(jìn)行必須提高對森林資源普查工作的思想認(rèn)識，認(rèn)識到森林資源普查的重要性，嚴(yán)格按照《湖北省第五次森林資源普查技術(shù)方案》進(jìn)行操作，遵守森林資源的相關(guān)法律規(guī)定，調(diào)查人員應(yīng)該認(rèn)真履行自己的調(diào)查任務(wù)，強(qiáng)化自身的責(zé)任感。另外加大縣級質(zhì)量檢查組的監(jiān)督力度，保證工作的順利完成，提高工作的效率。

3.2 做好森林普查工作的資金籌措

資金問題是森林資源調(diào)查中的重要問題，如果沒有資金調(diào)查工作就很難進(jìn)行下去，所以積極爭取當(dāng)?shù)刎斦С?，納入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算；從當(dāng)?shù)厣种脖换謴?fù)費(fèi)中劃撥普查經(jīng)費(fèi)。

3.3 保障森林普查工作的技術(shù)指導(dǎo)

積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升森林資源調(diào)查工作效率與水平。目前GPS和遙感技術(shù)等高科技技術(shù)在森林資源調(diào)查工作中的效率并不是很高。在森林資源調(diào)查中最經(jīng)常出現(xiàn)的問題是調(diào)查成果的時效性比較差，森林資源因子的調(diào)查不足，森林資源評價不夠，調(diào)查的周期比較長。項目和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常性與省技術(shù)中心聯(lián)系，掌握軟件更新和規(guī)程細(xì)小變化，及時處理現(xiàn)場實(shí)際操作技術(shù)問題。

3.4 強(qiáng)化森林普查工作的監(jiān)督措施

森林資源的普查是一項重要的工作，在工作中建立質(zhì)量檢查督導(dǎo)組，強(qiáng)化普查監(jiān)督同步到森林資源普查工作中，加強(qiáng)管理監(jiān)督。一是掌握森林資源普查的人員的技術(shù)水平是否合格；二是監(jiān)管部門工作人員的資格證，保證有上崗證；三是強(qiáng)化安全管理，保證安全生產(chǎn)；四是建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，對于工作好的員工給予一定的獎勵，對于不認(rèn)真工作，出現(xiàn)失誤的人給予嚴(yán)肅處理，以調(diào)動員工工作的積極性。

4 存在的問題及改進(jìn)措施建議

4.1 森林普查工作技術(shù)急需更新

隨著社會的不斷進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，森林資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，對于調(diào)查信息的分析處理也得到了很大的進(jìn)步，但還是存在一些問題，目前GPS和遙感技術(shù)等高科技技術(shù)在森林資源調(diào)查工作中的效率并不是很高，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查成果的時效性比較差，森林資源因子調(diào)查不足，森林資源評價不夠，調(diào)查周期比較長，要做好技術(shù)更新解決這些問題。針對這一問題，要加大新技術(shù)在森林資源調(diào)查中的運(yùn)用，增強(qiáng)GPS和要干技術(shù)的即時性，提升調(diào)查工作效率和調(diào)查質(zhì)量。

4.2 森林普查工作經(jīng)費(fèi)有待規(guī)范

本次普查所籌經(jīng)費(fèi)能解決本項工作的資料費(fèi)用、工作人員的差旅費(fèi)用、野外調(diào)查補(bǔ)助，仍然有很大的資金缺口，調(diào)查工具和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，建議今后開展本項工作所有經(jīng)費(fèi)及早納入地方年度預(yù)算，以保障普查工作的推進(jìn)。

4.3 森林普查成果運(yùn)用有待完善

森林資源普查結(jié)果是林業(yè)建設(shè)成效評價的重要依據(jù)，是全面檢驗(yàn)森林資源和生態(tài)狀況，為各地林業(yè)建設(shè)情況檢查提供的重要參考。目前通常用：森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、林分結(jié)構(gòu)、植被結(jié)構(gòu)、森林生長量、森林健康狀況等因子進(jìn)行評價，做出全面、客觀、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)钠饰雠c評估，但在實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)生活工作中存在不可量化的直觀評價指標(biāo)[4]，例如對森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益以及森林經(jīng)營的可持續(xù)性等多方面進(jìn)行深入評價分析，森林碳匯計量方法、森林生態(tài)效益價值計算等方面仍然沒有成熟的計算方法，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面的信息需求，應(yīng)該建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型盡早完善森林效益評價體系，提高森林資源調(diào)查成果的使用效率。