郴州市天然林管護(hù)工程問題及對策

李曉柏， 郭賓如

(1.郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心,湖南 郴州 423000；2.郴州市桂東縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 桂東 423000)

1 引言

郴州市位于湖南省東部，北鄰衡陽市、南鄰韶關(guān)市，總面積為1.94萬km2。2008年，冰災(zāi)席卷郴州市，為促進(jìn)森林資源恢復(fù)，郴州市于2012年落實“封山育林全面禁伐”等政策。經(jīng)過多年保護(hù)與培育，截至2019年，郴州市天然林面積592286.65 hm2。雖然近幾年郴州市天然林保護(hù)工程取得一定成效，但是森林管理工作中存在的問題也逐年凸顯，限制了天然林保護(hù)工程進(jìn)一步落實。因此，需實施科學(xué)對策來進(jìn)一步提升森林管護(hù)工作開展質(zhì)量與效果。

天然林保護(hù)工程的開展是黨中央、國家政府面對森林資源被嚴(yán)重破壞問題所提出的重大戰(zhàn)略決策。通過天然林資源的強(qiáng)化保護(hù)，可以在維護(hù)生態(tài)平衡的同時，保護(hù)森林中生物多樣性不被破壞，改善生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。2008年，郴州市受到極端氣候的影響，發(fā)生影響力最大、損失最為慘重的雨雪冰凍災(zāi)害。受到雨雪冰凍災(zāi)害的侵蝕，致使郴州市林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過56億元，全市森林面積銳減230.31萬畝，森林覆蓋率下降至57.8%。而通過開展天然林保護(hù)工程，促使全市森林面積、森林覆蓋率得到顯著的提升。

2 郴州市天然林工程實施現(xiàn)狀及問題分析

2.1 郴州市天然林工程實施現(xiàn)狀分析

截至2019年，郴州市天然林面積超過592286.65 hm2，其中國有天然林管護(hù)面積74362.92 hm2，集體個人天然林管護(hù)面積517923.73 hm2，具體天然林面積分布如下表所示。郴州市天然商品林面積共321999.75 hm2，其中蘇仙區(qū)共有25454.2 hm2，北湖區(qū)共有14391 hm2，資興市共有69627.9 hm2，宜章縣共有20914.8 hm2，桂陽縣共有51856.8公頃，臨武縣共有18271.9 hm2，安仁縣共有21768.8 hm2等。個人天然商品林面積共有305315 hm2，國有天然商品林面積共有1684.42 hm2。郴州市森林資源豐富，境內(nèi)森林種類囊括薔薇科104種、殼斗科93種、豆科63種、樟科93種等，現(xiàn)已有89種植物列入省重點保護(hù)，41中植物列入國家級保護(hù)(表1)。

表1 郴州市天然林資源數(shù)據(jù)

2.2 天然林管護(hù)問題分析

2.2.1 管護(hù)隊伍匱乏

分析當(dāng)前天然林管護(hù)隊伍組成，包括正式職工與林農(nóng)，部分管護(hù)人員身兼多職，無法在天然林管護(hù)中發(fā)揮出自身最大作用與價值。部分人員對天然林保護(hù)的重要性與必要性缺乏認(rèn)知，并對相關(guān)護(hù)林知識所知甚少，拉低了天然林管護(hù)隊伍的整體素質(zhì)水平[1]。同時，部分管護(hù)人員缺乏天然林保護(hù)實踐經(jīng)驗，專業(yè)管護(hù)技能與技術(shù)的應(yīng)用不合理，極易在實際管護(hù)期間出現(xiàn)各種問題，不僅增大天然林管護(hù)難度，亦會影響到天然林管護(hù)工作開展整體效果。且?guī)缀跛械墓茏o(hù)人員都是臨聘人員，存在工資待遇低，沒能解決老有所養(yǎng)等后顧之憂，導(dǎo)致管護(hù)隊伍不穩(wěn)定。

2.2.2 管理資金支持匱乏

近幾年，郴州市針對天然林管護(hù)工作的開展持續(xù)增大資金投入，但是分析其整體發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在管理資金匱乏的問題，嚴(yán)重影響到天然林管護(hù)工作開展的順利性。管護(hù)資金來源包括國家財政與省級財政撥款，但是因財政撥款需兼顧諸多領(lǐng)域與行業(yè)，所以針對天然林管護(hù)資金的投入，仍呈現(xiàn)出投入與運用不成正比的狀態(tài)[2]。而因資金投入的有限，成為天然林管護(hù)工作出現(xiàn)問題的主要原因，如管護(hù)人員工作量大，但是薪資待遇與人員的付出不平衡，影響管護(hù)人員積極性與工作主動性，進(jìn)而限制著天然林管護(hù)工作的高質(zhì)量開展。

2.2.3 管理不規(guī)范、不科學(xué)

目前，天然林管護(hù)中，存在管理機(jī)制不健全現(xiàn)象，天然林多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境條件相對較差，除了林農(nóng)森林管護(hù)意識不足之外，有關(guān)天然林保護(hù)的技術(shù)及管理水平也較為落后，一些保護(hù)工作的開展，保護(hù)工程的建設(shè)都是基于原有的經(jīng)驗進(jìn)行的，缺少一套行之有效的管理體系。

3 對策與建議

3.1 提升管護(hù)隊伍素養(yǎng)

(1)充分引進(jìn)具備高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的管護(hù)專業(yè)人才，為現(xiàn)有管護(hù)隊伍注入新鮮血液，激發(fā)老員工的積極性與斗志。

(2)開展高質(zhì)量崗前培訓(xùn)，要求新上任的管護(hù)人員需接受崗前培訓(xùn)，提升人員對天然林保護(hù)工作的適應(yīng)性。同時，定期組織開展天然林保護(hù)工程培訓(xùn)，結(jié)合管護(hù)隊伍實際情況，編制科學(xué)人員培訓(xùn)計劃，為存在素質(zhì)差異的管護(hù)人員開展針對性培訓(xùn)教育，以期所有管護(hù)人員素質(zhì)能力的提升。而等到培訓(xùn)后，需開展培訓(xùn)考核工作，以此檢測管護(hù)隊伍培訓(xùn)工作開展效果，避免技術(shù)知識培訓(xùn)工作流于表面形式，強(qiáng)調(diào)所有人員必須通過培訓(xùn)考核后方可上崗工作。

(3)建立健全用人機(jī)制，解決老有所養(yǎng)問題，確保管護(hù)隊伍人員的相對穩(wěn)定性。

3.2 重視對相關(guān)政策制度的落實

針對現(xiàn)階段天然林管護(hù)工作尚存的問題，各級單位需重視對相關(guān)政策的落實與遵循，以政策制度為依據(jù)，在規(guī)范約束天然林管護(hù)工作開展的同時，為天然林工程的可持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)[5]。在具體管護(hù)過程中，依據(jù)對天然林當(dāng)前管護(hù)現(xiàn)狀，落實貫徹《生態(tài)郴州建設(shè)四年行動計劃(2017-2020年)》《森林法》《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》等政策制度，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)對天然林生態(tài)紅線的堅守，明確劃分各級權(quán)責(zé)。同時，認(rèn)真落實黨中央、省政委所提出的發(fā)展戰(zhàn)略與部署，立足于“生態(tài)郴州”的角度，強(qiáng)化開展天然林管護(hù)工作，促進(jìn)天然林工程的順利實施，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供助力。

3.3 加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，完善天然林管護(hù)制度

(1)管理部門需依據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《森林法》等制度規(guī)定，編制郴州市天然林管護(hù)體系。運用郴州市現(xiàn)有的森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對天然林“盲區(qū)”管護(hù)站點防火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的天然林管護(hù)體系。

(2)將天然林管護(hù)合同的簽訂以及合同執(zhí)行情況納入到森林管護(hù)制度、績效考核等制度制定中，將其當(dāng)做管理的主要憑證，或者是開展績效考核時的主要依據(jù)，進(jìn)而提高管理人員對合同執(zhí)行的重視度，實行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。

(3)以市為單位，結(jié)合郴州市天然林實際管護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大天然林護(hù)林員隊伍，將護(hù)林員人均管護(hù)面積控制在500畝以內(nèi)，確保管護(hù)責(zé)任落實到實處。

(4)進(jìn)一步加大對實施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全民對森林多功能性的認(rèn)識，使整個社會對保護(hù)天然林資源的重要性形成共識，全民主動參與到天然林保護(hù)工作中來。

(5)建立地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，天然林管護(hù)工作要借鑒公益林管理中的有效作法，將天然林保護(hù)成效直接作為縣、鄉(xiāng)兩級行政首長的政績，真正形成地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。

(6)建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度。天然林管護(hù)是一個較為龐大的系統(tǒng)，涉及的知識面相當(dāng)廣，即要懂得森林防火知識，也要懂的有害生物監(jiān)測相關(guān)知識，同時還要能運用高新技術(shù)；即要想方設(shè)法提高管護(hù)效率，又要進(jìn)一步提升自己的應(yīng)急處理能力。各級政府要建立好人員培訓(xùn)制度，除崗前培訓(xùn)外，每年最少要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保天然林管護(hù)水平的提升。