樹牢安全發(fā)展理念，源頭保障船舶安全

編者按：安全是發(fā)展的前提。習近平總書記強調：“樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產安全”。對于造船業(yè)、航運業(yè)來說，船舶檢驗就是安全生產的源頭保障，是碧水藍天的忠誠衛(wèi)士。在引領船舶行業(yè)技術創(chuàng)新、促進地方經濟發(fā)展、在國際上爭取制度性話語權等方面，船舶檢驗同樣發(fā)揮了重大作用。為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》，推動船舶檢驗高質量發(fā)展，日前，交通運輸部印發(fā)《關于深化改革推進船舶檢驗高質量發(fā)展的指導意見》，為我國航運業(yè)、造船業(yè)和相關制造業(yè)技術進步、轉型升級提供基礎性保障。

交通運輸部海事局局長曹德勝就推進我國船舶檢驗事業(yè)高質量發(fā)展發(fā)表了自己的看法。

船舶大型化智能化的發(fā)展趨勢，全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場份額以及現(xiàn)代化綜合交通運輸體的安全運行，都對我國船舶檢驗行業(yè)提出新的更高的發(fā)展要求。在加快建設交通強國進程中，推動我國船舶檢驗行業(yè)高質量發(fā)展已成為時代特色鮮明的戰(zhàn)略命題。海事作為國家船舶檢驗行業(yè)的主管機關，必須承擔起這一使命，全力推進我國船舶檢驗事業(yè)高質量發(fā)展，維護水上交通本質安全，助力我國航運業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強國、海洋強國和制造強國等國家戰(zhàn)略的實施，提供有力支撐。

一、強化船舶法定檢驗的屬性定位，嚴格落實各方責任，形成權責統(tǒng)一的船檢管理格局

船舶法定檢驗是對船舶的技術監(jiān)督，通過強制性技術監(jiān)督確保船舶具備安全航行技術條件，保證船舶適航，為船舶水上交通運輸提供本質安全保障。由于社會各方對法定檢驗和具有社會服務屬性的入級檢驗的辨識不清，近些年，船舶檢驗行業(yè)內外對船舶法定檢驗屬性也日漸模糊，船舶法定檢驗的政府監(jiān)督屬性不斷弱化。

由此也造成各地對法定檢驗的重視程度不夠，資源投入削減，船舶檢驗供給能力大幅下降，甚至出現(xiàn)法定檢驗完全市場化的傾向，嚴重影響船舶檢驗行業(yè)的高質量發(fā)展。1998年水監(jiān)體制改革，原中華人民共和國船舶檢驗局和中華人民共和國港務監(jiān)督局合并組建中華人民共和國海事局，負責行使船舶及海上設施檢驗的管理職權，負責船舶檢驗行業(yè)指導和監(jiān)督管理。推進船舶檢驗事業(yè)高質量發(fā)展，要進一步強化船舶法定檢驗的監(jiān)督屬性，通過法律法規(guī)建設、法定檢驗制度設計、檢驗體制機制優(yōu)化等方式進一步明確技術監(jiān)督的屬性和定位。

要著力發(fā)揮主管機關宏觀管理和頂層設計的作用，加強船舶檢驗發(fā)展規(guī)劃、政策制定、制度建設、技術法規(guī)制定，明確船舶檢驗發(fā)展方向，強化船舶檢驗發(fā)展指導，暢通高質量發(fā)展路徑。各地船舶檢驗主管部門，要嚴格落實船舶檢驗管理職能，強化對本區(qū)域設置的船舶檢驗機構的支持和監(jiān)督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術力量薄弱、檢驗支撐不足等突出問題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質的船舶檢驗技術監(jiān)督服務，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

二、厘清事權責任主體和邊界，明晰業(yè)務分工，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制

合理劃分船舶檢驗中央和地方的船舶法定檢驗業(yè)務分工，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是實現(xiàn)中國船舶檢驗事業(yè)整體效能最大化的關鍵措施。要穩(wěn)步構建統(tǒng)一領導、分級負責的法定檢驗職責體系，明確責任邊界，把握好發(fā)揮中央地方兩個積極性的結合點。要強化中央事權層面船舶檢驗全局性、戰(zhàn)略性、基礎性職責，全面落實行業(yè)領導和監(jiān)管職能。

一方面，發(fā)揮技術資源集中的優(yōu)勢，提升船舶檢驗國際競爭能力和國際合作水平，推進中國船級社國際一流船級社建設；另一方面，進一步落實簡政放權等要求，發(fā)揮好地方船舶檢驗的主體作用，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施會更為便捷有效的檢驗業(yè)務交給地方執(zhí)行，賦予地方更多自主權，推進提升船舶檢驗效能。要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一、頂層設計與先行先試相協(xié)調，支持地方創(chuàng)造性地開展工作，強化結果導向，健全容錯機制，防止問責泛化，鼓勵擔當作為，保護地方創(chuàng)新積極性。同時，加強總結評估，及時將地方成功的改革經驗和體制機制改革成果進行推廣。

三、推進船舶檢驗改革創(chuàng)新，明晰船舶檢驗責任邊界，充分利用社會力量激發(fā)行業(yè)活力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應加快建設交通強國的要求，支撐海事事業(yè)的高質量發(fā)展，船舶檢驗方面必須依靠改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，轉換發(fā)展動能。通過不斷改革創(chuàng)新，提高船舶檢驗供給和服務能力，逐步構建權責清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的船舶檢驗格局。要加快推進政府職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持問題導向和目標導向，著力向體制機制弊端發(fā)力，補短板、固底板、強弱項。充分利用國家深化機構改革、事業(yè)單位改革等機會，探索更加開放、更為多元的船舶檢驗機構組織形式，允許各地根據(jù)實際采取垂直管理、分級管理等船舶檢驗管理方式。

要全面落實好漁船檢驗改革的有關政策，強化商漁船檢驗機構、人員、管理、業(yè)務的深度融合，推進商漁船檢驗協(xié)調發(fā)展。要解放思想，敢于突破，探索由社會力量承擔部分法定檢驗環(huán)節(jié)，探索部分檢驗事項由“直接把關型檢驗”向“事中事后質量監(jiān)督型”轉變，善于充分利用社會資源共同推進船舶檢驗事業(yè)的發(fā)展。要不斷優(yōu)化船舶檢驗制度，壓實船舶設計、建造、經營者等安全管理的主體責任，進一步明確船舶檢驗職責邊界，為推進船舶檢驗健康發(fā)展提供良好的內外部環(huán)境。要進一步強調船舶“造、檢、航”全鏈條、全生命周期監(jiān)管，提升監(jiān)管質量，健全各項檢驗制度，推進船舶檢驗社會服務能力建設和品牌建設，營造規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境。

四、統(tǒng)籌協(xié)調技術創(chuàng)新和標準升級，強化資源配置投入，加強法規(guī)標準的前瞻性指引和制度保障

船舶技術法規(guī)體系是實現(xiàn)船舶檢驗事業(yè)高質量發(fā)展的源動力。隨著國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展，先進技術的快速應用，我國船舶產品的市場競爭力不斷增強，在國際船舶市場的占有率快速攀升，但同時帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)，其中最顯著的便是技術法規(guī)更新同船舶技術發(fā)展相比存在相當程度的滯后性。

如果船舶檢驗標準涵蓋面不廣、適用性不強、更新緩慢，難以發(fā)揮標準規(guī)范的指向引領作用，長此以往將會導致船檢規(guī)范權威不斷弱化，阻礙船舶技術發(fā)展進步。破解當前困局，必須堅定高質量的船舶技術法規(guī)體系地位和功能，加強標準升級與技術創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調，構建起船檢相關標準規(guī)范體系，加大前沿技術領域規(guī)范標準的研究和應用，為船舶技術發(fā)展提供充分的前瞻性指引和制度保障。

要進一步樹立產業(yè)生態(tài)概念，強化船檢、船廠、船東三位一體的命運共同體，實現(xiàn)生產需求、標準制定、技術創(chuàng)新和投入應用的各個環(huán)節(jié)緊密相扣、協(xié)同并重，實現(xiàn)多方共贏。信息技術革命與科技發(fā)展，已為船舶檢驗和管理提供了新手段，更加要求我們加快船舶檢驗技術及裝備研發(fā)，提升船舶檢驗信息化、智能化水平，推進“智慧船檢”建設。同時，我國航運、船舶修造和漁業(yè)生產正面臨轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力的歷史性挑戰(zhàn)，必須進一步創(chuàng)新管理模式，大力提高船舶檢驗服務供給能力，為綜合交通運輸安全、便捷、高效、綠色、經濟發(fā)展提供技術支持。

五、擴大船舶檢驗開放和深化國際合作，推進船舶檢驗與國際接軌，提升核心競爭力。

唯有不斷在對外開放中爭創(chuàng)國際一流，方能應對愈發(fā)嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。只有通過深化變革，不斷汲取內生動力，拓寬國際視野，推進中國船舶檢驗機構的組織架構、運行管理、服務模式、人才保障等與國際接軌，獲得全球化的核心競爭力，才能適應新變化，滿足新需求，抓住新機遇。

要提高國際合作層次和水平，充分利用國際海事技術平臺，深入開展多層次技術交流，吸收引進先進技術，提供中國方案。通過參與激烈的國際競爭推進我國船舶檢驗的創(chuàng)新發(fā)展，進一步擴大船舶檢驗方面的國際合作，加強與其他國家船舶檢驗政策、檢驗技術規(guī)則和標準的“軟聯(lián)通”，提升國際合作能力。加強船舶檢驗國際交流，充分利用國際海事技術平臺，建立雙邊、多邊技術交流與合作機制，深入開展多層次船舶檢驗技術交流，為破解船舶檢驗難題提供中國方案。

服務好國家“一帶一路”等戰(zhàn)略實施，發(fā)揮技術標準、檢驗檢測認證服務等優(yōu)勢，服務交通運輸、能源、制造等領域國際產能合作，助推我國與相關國家、國際技術標準對接，為我國相關產業(yè)走出去提供良好的技術支撐保障。加大國際化人才培養(yǎng)，選拔政治過硬、業(yè)務精湛、履歷豐富的人才納入履約人才庫，積極向有關國際組織輸送船舶檢驗人才，提高船舶檢驗在國際舞臺上的話語權。充分利用船舶檢驗具有的國際性、專業(yè)性、技術性等優(yōu)勢，落實國家全面開放的戰(zhàn)略部署，大幅度放寬市場準入，擴大船舶檢驗相關服務的對外開放。

相關鏈接

日前，交通運輸部印發(fā)《關于深化改革推進船舶檢驗高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實《交通強國建設綱要》，以推動船舶檢驗高質量發(fā)展，為我國航運業(yè)、造船業(yè)和相關制造業(yè)技術進步、轉型升級提供基礎性保障。

《意見》提出，到2025年，解決現(xiàn)階段制約船舶檢驗高質量發(fā)展的突出問題，推進在船檢體制機制、法規(guī)規(guī)范、機構建設，人才隊伍建設、管理制度等方面不斷發(fā)展，基本建成船舶檢驗高質量發(fā)展體系；到2035年，形成“權責清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質”的船舶檢驗新格局，船舶檢驗整體水平達到國際前列，實現(xiàn)船舶檢驗高質量發(fā)展，全面服務交通強國建設和人民美好生活需要。

《意見》明確了船舶檢驗在體制機制、法規(guī)規(guī)范、機構建設、隊伍建設、監(jiān)督管理、支撐保障、開放合作等7個方面的23項主要任務，特別強調了要強化船舶技術法規(guī)建設、船舶檢驗機構建設、船舶檢驗隊伍建設等核心發(fā)展要素的發(fā)展。

《意見》結合船舶檢驗發(fā)展實際，提出推進船舶檢驗高質量發(fā)展的有力舉措，明確鼓勵各地改革創(chuàng)新化解履職難題，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新體制機制履行船舶檢驗職責；提出進一步明確中央和地方船舶檢驗業(yè)務分工，強化地方船舶檢驗管理

責任的落實，保障船舶檢驗的有效供給；明確要發(fā)揮船舶技術法規(guī)引領性作用，通過技術法規(guī)建設推進造船業(yè)、航運業(yè)的發(fā)展。

《意見》提出，要強化船舶檢驗開放融合發(fā)展，創(chuàng)新船舶檢驗制度和檢驗模式，為自貿區(qū)（港）建設提供便捷優(yōu)質的船舶檢驗服務，進一步推進商漁船檢驗融合發(fā)展。同時要推進船舶檢驗全面協(xié)調發(fā)展，加強船舶檢驗監(jiān)管體系建設、支撐體系建設、綠色生態(tài)技術應用、國際交流合作。

《意見》要求，要進一步提高政治站位，從加快建設交通強國的高度，充分認識推進船舶檢驗高質量發(fā)展的重要意義。要加強統(tǒng)籌，及時了解各項工作任務推進落實情況，協(xié)調解決推進過程中出現(xiàn)的問題。著力強化船舶檢驗基層基礎基本功建設，及時評估工作推進成效，結合新形勢新要求適時調整工作安排，持續(xù)優(yōu)化工作機制，不斷推動船舶檢驗事業(yè)向更高質量發(fā)展。