建設(shè)單位對(duì)建筑工程水電費(fèi)的管理方法與實(shí)踐

王旭

【摘要】在建筑工程中，工程實(shí)體、施工機(jī)械、施工相關(guān)安全文明保障措施等都需要用水用電，水、電對(duì)工程建設(shè)的重要性不言而喻，工程水電費(fèi)在建筑安裝工程費(fèi)中有其特殊性。作為建設(shè)單位，本著節(jié)約投資的目的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程用水用電的管理，對(duì)水電費(fèi)進(jìn)行造價(jià)控制。

【關(guān)鍵詞】工程水電費(fèi);造價(jià)控制方法

1、前言

工程水電費(fèi)是指施工現(xiàn)場(chǎng)所消耗的全部水電費(fèi)[1]。在建設(shè)工程中，工程水電費(fèi)作為建筑安裝工程費(fèi)的組成部分需要進(jìn)行控制，尤其是大型的建設(shè)項(xiàng)目，工程水電費(fèi)是一筆不小的投資。作為建設(shè)單位，工程水電費(fèi)要在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段進(jìn)行管控，管理與控制的過(guò)程也是與施工單位的一場(chǎng)博弈。 本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，介紹建設(shè)單位對(duì)工程水電費(fèi)的管控方法及注意事項(xiàng)。

2、招投標(biāo)階段的管理

在工程招標(biāo)階段，施工合同是招標(biāo)文件的重要組成部分之一，對(duì)招標(biāo)文件中合同條款的編制、約定尤為重要。在確定中標(biāo)施工單位后，雙方要簽訂施工合同。一方面，根據(jù)招投標(biāo)機(jī)理和合同備案相關(guān)要求，招投標(biāo)主管部門(mén)對(duì)中標(biāo)后的合同備案工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一般情況下，牽扯到工程造價(jià)的相應(yīng)條款變化都視為對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性變更，不可更改，如果更改會(huì)無(wú)法進(jìn)行合同備案。另一方面，中標(biāo)后如果和施工單位對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行磋商，若要更改、增加關(guān)系到切身利益的條款，要困難得多，畢竟雙方維護(hù)自身利益，中標(biāo)后的合同談判工作尤其艱難。所以在編制招標(biāo)文件階段，就要把相應(yīng)條款約定完善，保證招投標(biāo)和簽約階段的順利進(jìn)行。招投標(biāo)行為是一場(chǎng)博弈行為，如何約定工程水電費(fèi)的條款尤為重要，一般較好的經(jīng)驗(yàn)是招標(biāo)文件中的“招標(biāo)工程量清單”與“施工合同”配合約束工程水電費(fèi)相關(guān)事宜。

2.1工程量清單單獨(dú)列項(xiàng)

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[2]和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可以把“工程水電費(fèi)”在招標(biāo)工程量清單中的“分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單”中單獨(dú)列項(xiàng)。這是因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)除工程施工用水和施工機(jī)械用水還有生活用水、消防用水以及文明施工用水（洗車(chē)池、降塵用水、清洗地面用水等），用電包括施工機(jī)械用電、夜間施工用電，生活區(qū)用電（照明、采暖制冷等）、施工場(chǎng)地照明用電等，將工程水電費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，保證了工程量清單不缺項(xiàng)。

招標(biāo)工程量清單中的“工程水電費(fèi)”項(xiàng)目計(jì)量單位應(yīng)按 “平方米”列入，即擬建項(xiàng)目總建筑面積（建筑面積相對(duì)穩(wěn)定，變化幾率較?。?，且應(yīng)在施工合同中約定此項(xiàng)為固定價(jià)格不予以調(diào)整。這樣對(duì)建設(shè)單位的有利之處：一是，可以有效的節(jié)約水電。節(jié)約用水和用電是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，合理利用水、電資源是每個(gè)單位和個(gè)人的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。如果按實(shí)際用量計(jì)量，無(wú)論用多用少均由建設(shè)單位支付，用水和用電量會(huì)難以控制。既然是包干價(jià)格，施工單位必將考慮成本核算，刻意節(jié)約水電的用量;二是，有利于建設(shè)單位的造價(jià)控制。對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，若按實(shí)際用量支付水電費(fèi)，因無(wú)法控制水電實(shí)際用量（建設(shè)單位管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位的用水用電行為是非常困難的事情），難免會(huì)超支。包干價(jià)格如果有節(jié)約，可視為對(duì)施工單位節(jié)約水電的獎(jiǎng)勵(lì)，如果有超出，超出的這部分費(fèi)用完全由施工單位承擔(dān)，將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了施工單位，用多用少已不再跟建設(shè)單位有關(guān)，有效的控制了工程造價(jià)。三是，作為清單子目的補(bǔ)充，避免甲乙雙方“扯皮”。雖然地方預(yù)算定額中（以北京市為例，參照《北京市房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額2012》）部分項(xiàng)目根據(jù)自身特點(diǎn)、工法含水電費(fèi)，例如“2-16深層攪拌樁”、“2-17粉噴樁” [1]，但工程量清單項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，有些工藝預(yù)算定額并不能涵蓋完全，子目需要進(jìn)行補(bǔ)充和組價(jià)，由施工單位投標(biāo)的補(bǔ)充子目若含有水電費(fèi)，由施工單位自行測(cè)算，難免出現(xiàn)缺失遺漏或消耗量不足等問(wèn)題;安全文明施工及其他措施項(xiàng)目中包含工程防揚(yáng)塵灑水等措施[3]，隨著監(jiān)管部門(mén)和施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明要求的提高，為了保持現(xiàn)場(chǎng)整潔，再也不是簡(jiǎn)單的人工用膠皮管灑灑水，很多省市都要求設(shè)置移動(dòng)式霧化降塵設(shè)備和沿著圍擋設(shè)置固定式降塵噴霧設(shè)施，用水、電量也會(huì)相應(yīng)提高。“工程水電費(fèi)”單獨(dú)列項(xiàng)且包干，使包總價(jià)的工程水電費(fèi)有效涵蓋各個(gè)項(xiàng)目，既體現(xiàn)了施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的“自主性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”，提高施工單位的節(jié)水、節(jié)電意識(shí)，又避免結(jié)算時(shí)發(fā)生“扯皮”，是良好的工程實(shí)踐。

需要注意的是，評(píng)標(biāo)階段應(yīng)有效控制該項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)方在投標(biāo)文件“已標(biāo)價(jià)工程量清單”中的“工程水電費(fèi)”不能畸高，該項(xiàng)價(jià)格應(yīng)在合理范圍內(nèi)，可以結(jié)合地方定額進(jìn)行測(cè)算和控制。

2.2合同中約定相關(guān)條款

工程量清單與施工合同都為合同文件的組成部分[4]，工程量清單與施工合同相關(guān)條款應(yīng)“相輔相成”，避免出現(xiàn)“自相矛盾”的約定，形成統(tǒng)一的控制方法。這就要求，除在招標(biāo)工程量清單中進(jìn)行“工程水電費(fèi)”列項(xiàng)外，還應(yīng)在相應(yīng)合同條款中約定相關(guān)事宜和注意事項(xiàng)，以利于施工過(guò)程中的水電計(jì)量管理和結(jié)算階段對(duì)工程水電費(fèi)的收取。

2.2.1約定掛表計(jì)量

自來(lái)水公司和電力公司的征收主體往往不直接對(duì)施工單位，而是直接對(duì)建設(shè)單位收取水電費(fèi)，且水電公司在計(jì)量時(shí)只讀取水、電總表讀數(shù)。這就需要建設(shè)單位收取施工單位的實(shí)際使用水電費(fèi)，再交給自來(lái)水公司和電力公司或先墊付水電費(fèi)。為了有效計(jì)量施工單位的水、電實(shí)際用量，從而收取水電費(fèi)，必須要掛表（分表）進(jìn)行計(jì)量。應(yīng)在合同條款中明確掛分表計(jì)量條款。

2.2.2約定水、電表的提供安裝單位

合同中應(yīng)約定水、電表的提供和安裝單位。較好的實(shí)踐是，水表、電表由施工單位提供和安裝，并且對(duì)水、電表的自身的完好性和安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，水電表如果損壞（“不走字”等問(wèn)題）應(yīng)由施工單位立即進(jìn)行更換，避免給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。

2.2.3約定水電損失條款

在讀取水電表讀數(shù)時(shí)，存在一定的水電損失（理論上總表讀書(shū)等于各個(gè)分表讀書(shū)之和，實(shí)際上總表讀書(shū)大于分表讀書(shū)之和），合同中可以進(jìn)行水、電損失條款的約定，由施工單位合理分?jǐn)偹?、電損失。