擅自轉移危廢，新固廢法將嚴懲重罰

彭波?戴榮記

2015年10月13日，安徽省合肥市廬陽區(qū)環(huán)境保護局（現廬陽區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，以下簡稱“廬陽區(qū)環(huán)保局”）對大賀印刷公司進行現場監(jiān)察時發(fā)現，大賀印刷公司新增5號廠房半成品裝訂加工項目未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產，生產過程中產生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質的單位簽訂處置協議，擅自轉移危險廢物。廬陽區(qū)環(huán)保局制作了《現場檢查（勘察）筆錄》和《調查詢問筆錄》，并進行了現場取證，大賀印刷公司副總經理於國良陳述，該公司新增5號廠房進行半成品裝訂加工，于2015年3月投入生產;廢PS板出售給河南省中泰鋁業(yè)股份有限公司，廢膠水桶堆放廠區(qū)。於國良在上述兩份筆錄上均簽字“情況屬實”。隨后，廬陽區(qū)環(huán)保局下發(fā)了《責令改正通知書》《行政處罰事先告知書》《聽證告知書》等，并向大賀印刷公司送達。

2015年11月27日，廬陽區(qū)環(huán)保局召開了行政處罰聽證會，并經集體評議，于2015年12月11日作出行政處罰決定，一是對大賀印刷公司新增5號廠房半成品裝訂加工項目未依法報批環(huán)境影響評價文件而擅自投入生產的違法行為，罰款5萬元整，并責令新增5號廠房半成品裝訂加工項目立即停止生產;二是對生產過程中產生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質的單位簽訂處置協議并擅自轉移危險廢物的違法行為，罰款2萬元整。大賀印刷公司不服，向合肥市環(huán)境保護局（現為合肥市生態(tài)環(huán)境局，以下簡稱“合肥市環(huán)保局”）申請行政復議，合肥市環(huán)保局于2016年3月10日作出行政復議決定，維持廬陽區(qū)環(huán)保局作出的行政處罰決定。大賀印刷公司認為前述行政處罰決定及復議決定缺乏事實基礎、適用法律錯誤、執(zhí)法程序不當，向法院提起撤銷前述行政處罰之訴。

法院判決

法院認為，本案雙方當事人爭議的焦點是廬陽區(qū)環(huán)保局對大賀印刷公司所作行政處罰決定是否違法，合肥市環(huán)保局行政復議決定程序是否合法。

經庭審查明，大賀印刷公司確實存在新增5號廠房半成品裝訂加工項目未依法報批環(huán)境影響評價文件擅自投入生產，且生產過程中產生的廢PS板、廢膠水桶未與有資質的單位簽訂處置協議，有擅自轉移危險廢物等環(huán)境違法行為。廬陽區(qū)環(huán)保局曾責令其整改，且進行了行政處罰事先告知，并依法進行聽證，后依法定程序對其作出行政處罰決定。大賀印刷公司稱其2000噸印刷品生產規(guī)模、1600平方米已獲得環(huán)保驗收的整體項目，包含了5號廠房，且廢PS板不是危廢品。這與查明事實和法律規(guī)定不符，法院不予支持。大賀印刷公司關于廬陽區(qū)環(huán)保局偽造證據、濫用職權，未提供相應證據，法院不予采信。廬陽區(qū)環(huán)保局對大賀印刷公司所作行政處罰決定，系履行其法定職責，認定事實清楚，證據充分，適用法律正確，并無不當。合肥市環(huán)保局對大賀印刷公司的行政復議決定，事實清楚，程序合法。大賀印刷公司對廬陽區(qū)環(huán)保局、合肥市環(huán)保局的訴訟請求，與查明的事實和法律規(guī)定不符，法院不予支持，判決駁回大賀印刷公司的全部訴訟請求。

典型意義

本案違法行為人的違法行為同時違反了《環(huán)境影響評價法》有關“未依法報批環(huán)境影響評價文件擅自投入生產”以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修正）有關“擅自轉移危險廢物”規(guī)定，在新《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂之前，即使頂格處罰，違法行為人的違法成本也僅能是不超過10萬元。在生態(tài)文明建設與環(huán)境保護越來越重要的大背景之下，原有法律規(guī)定的處罰已達不到震懾違法行為人、遏制環(huán)境違法行為的作用。

值得注意的是，2020年9月1日開始實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂），相較于修訂前，在法律責任篇章，增加了處罰種類、提高了罰款幅度，同時增設了可同時對企業(yè)負責人處予罰款、行政拘留的“雙重處罰機制”，不但強化落實環(huán)保責任到人，有效防范個人利用公司的有限責任以及獨立法人地位實施環(huán)境違法行為斂財而個人逃避處罰的情況，且更有力地震懾環(huán)境違法行為，從而達到加強環(huán)保執(zhí)法力度、提升環(huán)境治理效果的目的。如本案所涉“擅自轉移危險廢物”違法行為發(fā)生在新固廢法實施之后，按修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條及第一百二十條之規(guī)定，違法行為人不僅會被處予十萬元以上一百萬元以下的罰款，而且其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員還可被處予行政拘留。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）

第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

（五）未按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的。

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

第一百二十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

（五）未經批準擅自轉移危險廢物的。