淺析城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理中的矛盾及措施

【摘要】科學(xué)的規(guī)劃工作是促進(jìn)城市化進(jìn)程又好又快發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃工作主要包括兩點(diǎn)，即城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，其中城市規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)是進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)，國(guó)土規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)在于保護(hù)土地，二者看似矛盾，實(shí)際上都是為了更好的促進(jìn)發(fā)展而服務(wù)。本文主要探討了城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理工作中的矛盾問(wèn)題以及解決措施，目的保護(hù)土地資源的同時(shí)保證城市的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;國(guó)土規(guī)劃管理;矛盾問(wèn)題;改進(jìn)措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)大，城市對(duì)于土地的土地資源的要求也越來(lái)越多。但與此同時(shí)我國(guó)人口數(shù)量較多，人均土地資源，尤其是耕地面積比較少，這與城市化對(duì)于土地的利用要求形成了矛盾問(wèn)題。這也意味著城市規(guī)劃必須與國(guó)土規(guī)劃相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，才能制定更加科學(xué)的土地利用方案，但是城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃管理工作中存在矛盾問(wèn)題，只有解決好這些問(wèn)題，才能更科學(xué)的設(shè)計(jì)發(fā)展方案。

1、城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理的矛盾問(wèn)題

1.1編制的矛盾問(wèn)題

國(guó)土規(guī)劃的工作由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)編制工作，城市規(guī)劃問(wèn)題由建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制。國(guó)土資源部門(mén)側(cè)重于保護(hù)土地資源，而建設(shè)規(guī)劃部門(mén)則側(cè)重于對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，基于這種原因，兩個(gè)單位在開(kāi)展相應(yīng)的工作時(shí)，會(huì)從單位自身的特點(diǎn)出發(fā)對(duì)土地的規(guī)模和用途進(jìn)行布局。雖然，兩個(gè)部門(mén)在職能上有所交叉，但由于出發(fā)點(diǎn)有所差異，所以矛盾問(wèn)題比較突出。加之兩個(gè)單位之間在開(kāi)展相關(guān)工作是缺少交流和溝通，導(dǎo)致矛盾問(wèn)題更加明顯。

1.2實(shí)施的矛盾問(wèn)題

（1）從管理目的上進(jìn)行分析。城市規(guī)劃包括城市規(guī)劃和城市建設(shè)兩部分工作，是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，是建設(shè)城市與管理城市的基本依據(jù)，它針對(duì)的管理目標(biāo)是一個(gè)城市。但是國(guó)土規(guī)劃的管理層次更高，它需要對(duì)國(guó)家土地資源進(jìn)行整體性的安排和布局，這項(xiàng)規(guī)劃的目的在于結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和土地的特性，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用以及保護(hù)進(jìn)行整體性的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，這項(xiàng)工作方言整個(gè)國(guó)家。（2）從管理內(nèi)容進(jìn)行分析。城市規(guī)劃的管理內(nèi)容是針對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃管理，通過(guò)這些工作讓城市的發(fā)展更加規(guī)范，推動(dòng)城市更好的發(fā)展。但是一個(gè)城市的發(fā)展是復(fù)雜的，所以城市規(guī)劃的內(nèi)容也需要隨著城市發(fā)展情況的變化而發(fā)生改變。國(guó)土規(guī)劃則需要對(duì)整個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源利用情況進(jìn)行了解，了解土地的使用需求和發(fā)展情況，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。（3）從編制的規(guī)程進(jìn)行分析。國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃有著截然不同的工作思路，編制的不同決定了實(shí)施階段的規(guī)程不同。土地規(guī)劃采取從上至下、從整體到局部的逐級(jí)編制的方式，為了保護(hù)土地資源，土地規(guī)劃有著很明顯的目的性。而城市規(guī)劃采取從上到下，相互交替的綜合編制方式。為了促進(jìn)城市的良好發(fā)展，它的編制方式具有更明顯的實(shí)際操作性。（4）從編制的規(guī)劃期限分析。相對(duì)于城市規(guī)劃比較隨意的編制期限而言，國(guó)土規(guī)劃的期限要求更加嚴(yán)格。國(guó)土規(guī)劃工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌確定，土地管理部門(mén)發(fā)文對(duì)各級(jí)的土地規(guī)劃做出要求，土地規(guī)劃的近期規(guī)劃期限為5年，中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)間為10-15年。城市規(guī)劃由各個(gè)城市的政府部門(mén)根據(jù)城市的發(fā)展需求自行進(jìn)行規(guī)劃，期限一般不低于20年。

2、解決城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理矛盾的措施

其一，解決城市規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃之間的矛盾問(wèn)題，需要堅(jiān)決貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。國(guó)土規(guī)劃能夠促進(jìn)我國(guó)的土地資源更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利用和發(fā)展，二城市規(guī)劃也是希望通過(guò)規(guī)劃和管理促進(jìn)城市的良好發(fā)展，二者的根本目的是在于促進(jìn)人類(lèi)的更好發(fā)展。所以在城市規(guī)劃的過(guò)程中，需要充分考慮土地的能力承載問(wèn)題，對(duì)土地功能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使土地規(guī)模能夠相互配合，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)共同、持續(xù)的發(fā)展。

其二，在城市規(guī)劃中踐行土地規(guī)劃的理念。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在著相互供給，相互引導(dǎo)的關(guān)系，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，需要融合相互之間的工作特點(diǎn)以及實(shí)際需求。在城市規(guī)劃中，涉及到用地規(guī)模和對(duì)土地的具體用途規(guī)劃時(shí)，需要以國(guó)土規(guī)劃的理念來(lái)進(jìn)行要求和設(shè)計(jì)。在開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃工作中，需要在具體的實(shí)踐中驗(yàn)核并反饋國(guó)土規(guī)劃確定下來(lái)的土地利用規(guī)模，來(lái)補(bǔ)充土地利用整體規(guī)劃中的控制指標(biāo)。在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上由土地利用總體規(guī)劃確定城市的用地規(guī)模，城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，如果地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)修改城市的規(guī)劃要求，使之符合土地利用總體規(guī)劃。

其三，完善國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)二者之間的更好發(fā)展。為了更好的解決關(guān)于編制期限的問(wèn)題，需要針對(duì)城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作進(jìn)行法制管理，聯(lián)系修改相關(guān)的法律法規(guī)。在針對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行控制之前，需要檢查法律法規(guī)是否符合，如果出現(xiàn)不符合要求的情況，要重新對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，更好的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的編制與實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃在編制和實(shí)施環(huán)節(jié)均存在矛盾問(wèn)題，但是兩者的根本都在于為城市居民提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間以及促進(jìn)人類(lèi)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃之間的矛盾需要強(qiáng)化土地及環(huán)境資源保護(hù)的意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，將兩個(gè)規(guī)劃的理念和方法相互融合、相互促進(jìn)，促進(jìn)城市化更科學(xué)、更長(zhǎng)久的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

謝遠(yuǎn)華（1984.10-），男，籍貫：湖北宜都，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：工程師，研究方向：建筑、規(guī)劃設(shè)計(jì)。