論城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題及對策

陳立牧 田斌

【摘要】在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，并據(jù)此有針對性地提出了現(xiàn)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作問題的對策，希望對于全方位提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平有所幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃方案;規(guī)劃對策;特色化

在新時代背景下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并有效實(shí)踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，則是我國經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定、可持續(xù)化發(fā)展重要方面之一，但其中在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，存在著一系列的問題，如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)要求，則應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，有效推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展要求。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性

1.1通過進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市布局的優(yōu)化來有效推動城市發(fā)展

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)，則意味著進(jìn)行城市布局的優(yōu)化，有利于符合現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)格局的協(xié)調(diào)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，能有效提升當(dāng)?shù)鼐用竦恼w生活環(huán)境以及生活質(zhì)量。

1. 2有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

在有效推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，能保障實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)置優(yōu)化配置，全方位保障農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量得到提升，有助于緩解城鄉(xiāng)的兩極分化嚴(yán)重的問題，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

1. 3有利于城市綜合水平的提升

通過全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅有利于實(shí)現(xiàn)城市競爭力水平的提升，還能全方位保障居民整體生活水平的提升，實(shí)現(xiàn)城市生活的幸福指數(shù)大大提升，也有利于實(shí)現(xiàn)城市社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

2、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)存在著模糊情況，且有一定交叉

結(jié)合當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展情況，由于存在著急功近利的思維方式，造成規(guī)劃工作功能存在較為模糊的情況，有著較為嚴(yán)重的交叉性特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是具有重要的導(dǎo)向作用，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理性、科學(xué)性得到全面貫徹落實(shí)，而部分城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中存在著過于重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)的規(guī)劃作用，并沒有重視功能分區(qū)相關(guān)內(nèi)容，造成城鄉(xiāng)建設(shè)中存在著大量的功能重疊、布局交叉的問題，還存在著相應(yīng)的工業(yè)、市場圍城的窘地，這樣自然會造成難以有效開展合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃定位體現(xiàn)出高度的相似，不能提現(xiàn)突出特點(diǎn)

在動態(tài)化市場經(jīng)濟(jì)的影響下，正在全力推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃也是城市建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要部分，其能積極引導(dǎo)城市的建設(shè)和開發(fā)工作。當(dāng)前，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的情況，大都是體現(xiàn)出千城一面的問題，這就充分體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)烈的相似性問題，并沒有結(jié)合實(shí)際來體現(xiàn)出地域性特點(diǎn)。比如，城市規(guī)劃發(fā)展存在著大量的簡單化模仿，盲目地開展“山水園林城市、生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”等方面的工程，而沒有重視城市的自身特征，這樣難以從城市的文化歷史底蘊(yùn)中進(jìn)一步挖掘，不僅不能提現(xiàn)城市文化特征，還存在著比較大的資源浪費(fèi)問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不夠高，缺乏精品的工程

通過高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，還能全方位推動城鄉(xiāng)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會發(fā)展中城市高水平建設(shè)的實(shí)際要求。同時，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)踐中，還應(yīng)從細(xì)節(jié)出發(fā)，落實(shí)好各個方面的問題，從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等大方面來說，還要涉及到商場、小區(qū)建設(shè)等小方面。但是，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的情況，大部分規(guī)劃水平較低，不重視內(nèi)容上審核，而過于重視短期利潤的增加，難以有效推動精品工程的建設(shè)發(fā)展，這樣會造成規(guī)劃建設(shè)中存在濫竽充數(shù)的情況。

2.4 全民不重視規(guī)劃工作方面的內(nèi)容

盡管我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中獲得一定的進(jìn)步，能有效推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。但從實(shí)際情況來看，部分城鄉(xiāng)還存在著宣傳工作不到位的問題，難以在全民范圍能有效推廣以及傳播城鄉(xiāng)規(guī)劃法，大部分人對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義并不能全方位的掌握。另外，還存在著不重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的情況，這樣就會造成在具體工作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，難以將規(guī)劃政策落實(shí)到位。

3、現(xiàn)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作問題的對策

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系完善，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展過程中應(yīng)，應(yīng)該進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善，突出其具有前瞻性、特色性以及科學(xué)性的特點(diǎn)。具體來說，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的情況，一定要從實(shí)際出發(fā)，參考科學(xué)依據(jù)，用發(fā)展的眼光來開展各項(xiàng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。具體來說，應(yīng)合理化定義各個區(qū)域間的功能性內(nèi)容，可以采用統(tǒng)一化的方式來進(jìn)行規(guī)定，并能有效進(jìn)行區(qū)域功能的劃分，以保障有效實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)化發(fā)展，從而全方位推動城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建設(shè)。

3.2 從實(shí)際出發(fā)來深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕?/p>

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐環(huán)節(jié)，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分展示出極具地域文化特色的內(nèi)容。比如，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市景觀小品、景觀建筑的建設(shè)中，應(yīng)將本地文化因素充分融入其中，這樣能進(jìn)一步彰顯出地方意義，將本地的民俗風(fēng)情傳遞給大眾。另外，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)的綠化工作，能重視交通主要干道的園林綠化，積極構(gòu)建良好的綠化環(huán)境。最后，結(jié)合園林景觀建設(shè)的實(shí)際來看，也應(yīng)突出自然因素的優(yōu)勢，充分利用本地的山水、園林資源，有效避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。

3.3 強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，開展精細(xì)化管理

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐過程中，一定要堅(jiān)持精細(xì)化、科學(xué)化的管理理念，用著發(fā)展的眼光來審視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展，從而保障落實(shí)好各項(xiàng)精細(xì)化管理工作，并有效提出在管理制度方面的對策，落實(shí)相關(guān)的工作內(nèi)容。首先，結(jié)合城鄉(xiāng)整體設(shè)計(jì)要求，從小處入手，做好一個路燈、一個垃圾桶的設(shè)計(jì)，從大處的城市整體建設(shè)、城鎮(zhèn)方案進(jìn)行優(yōu)化，都要落實(shí)好科學(xué)管理的精細(xì)化理念;其次，從整體對于城市形象進(jìn)行精心化設(shè)計(jì)，一定要從城鄉(xiāng)特點(diǎn)出發(fā)，并經(jīng)過精心的宣傳以及包裝，從而保障城鄉(xiāng)發(fā)展之路具有鮮明的特色;最后，從城鄉(xiāng)發(fā)展的整體輪廓出發(fā)，可以重視在沿著中軸線以及廓道周圍，有效進(jìn)行合理規(guī)劃相關(guān)的建筑群，嚴(yán)格把控高度、布局等，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的錯落有致。

3.4 實(shí)現(xiàn)公眾參與度提升，推進(jìn)科學(xué)民主決策

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展要求，還應(yīng)充分發(fā)揮人民大眾的集體智慧，鼓勵大眾勇于參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作中，這樣有利于實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃水平的提升。相關(guān)部門可以從實(shí)際出發(fā)，利用多樣化的方式，來積極吸收大眾的重要意見。在信息化時代背景下，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式，保證規(guī)劃決策的親民性、民主性要求。另外，還可以結(jié)合實(shí)際來構(gòu)建監(jiān)督管理部門，有效開展一系列的監(jiān)督管理工作，定時公開規(guī)劃項(xiàng)目及審批進(jìn)度，以保障規(guī)劃工作的公正、公開。

結(jié)語：

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠正視在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，不斷有效在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，積極有效構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的自主性、獨(dú)特性，這樣才能符合我國經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定的可持續(xù)化發(fā)展的要求，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：

陳立牧，海口市秀英區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中心主任，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)30年。

田斌，中設(shè)工程咨詢（重慶）股份有限公司海南分公司副總建筑師，海南省環(huán)境影響評價行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會會長。