湛江：重拳出擊整治近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

黃藝文

8月4日，吳川水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放污染近岸海域環(huán)境事件被媒體報道后，引起社會廣泛關(guān)注。湛江市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)立即做出批示、指示，分管市領(lǐng)導(dǎo)第一時間召開專題會議，要求大力整治近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖，改變不顧生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖方式，開展養(yǎng)殖尾水治理，保護好生態(tài)環(huán)境。

追蹤溯源 立行立改

“要迅速行動、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治升級。堅持立行立改、真改實改，全力抓好吳川養(yǎng)蝦廢水直排入海問題整改落實。”湛江市委書記鄭人豪在市委十一屆第144次常委會（擴大）會議強調(diào)并對吳川水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整改作了全面部署。

事件發(fā)生后，湛江市生態(tài)環(huán)境局會同廣東省生態(tài)環(huán)境廳粵西督察專員辦、吳川市政府第一時間趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查、取證、監(jiān)測。同時，將聯(lián)合調(diào)查情況向市委、市政府及省生態(tài)環(huán)境廳書面報告?，F(xiàn)場查明，吳川市吳陽鎮(zhèn)對蝦高位池養(yǎng)殖場71家，養(yǎng)殖面積5128畝，始建于上世紀(jì)90年代后期，建設(shè)用地多是林地或農(nóng)村集體荒地。池塘養(yǎng)殖尾水除了在養(yǎng)殖過程中使用微生物制劑對有機物進行部分分解，多為直接排放。媒體曝光時間正是對蝦陸續(xù)收獲上市的時間，是尾水排放相對集中時期。

8月10日—19日，湛江市生態(tài)環(huán)境局組織技術(shù)力量支援吳川市開展近岸海域排污口排查、監(jiān)測和溯源工作，共排查出吳川入海排污口103個，溯源水產(chǎn)養(yǎng)殖場180家，并對有污水排放的43個入海排污口進行了監(jiān)測和通報。同時，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局聯(lián)合相關(guān)部門對180家高位池養(yǎng)殖場發(fā)出《關(guān)于抓緊建設(shè)養(yǎng)殖尾水應(yīng)急處理設(shè)施的通知》，要求按期完成養(yǎng)殖尾水應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)。

與此同時，湛江市生態(tài)環(huán)境局加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，對證據(jù)確鑿的違法排污行為，堅決立案查處，責(zé)令整改。大力支持和指導(dǎo)吳川立行立改，制訂方案，掛圖作戰(zhàn)，加快整治媒體報道的金海岸近岸海域污染問題，盡快取得成效，回應(yīng)社會關(guān)切。進一步指導(dǎo)、督促各縣市區(qū)及有關(guān)部門按照2019年市政府批準(zhǔn)印發(fā)的《湛江市近岸海域污染防治實施方案》，加快開展近岸海域污染整治工作。

群策群力 精準(zhǔn)施策

“地方政府應(yīng)切實落實環(huán)保主體責(zé)任，制定整改進度方案和時間表，立行立改，迅速解決污染問題。”8月7日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿到媒體曝光的金海岸區(qū)域進行調(diào)研，并召開了近岸海域污染防治現(xiàn)場會。會議指出，要堅持依法治污、精準(zhǔn)治污、強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，探索行業(yè)龍頭引領(lǐng)，推廣綠色健康養(yǎng)殖。要舉一反三，理清各部門責(zé)任，建立近岸海域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管長效機制，合力推進金海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，并以此為契機，將金海岸打造成美麗海灣。

在多方努力下，吳川水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放治理工作有序推進。湛江市生態(tài)環(huán)境局邀請中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所專家研討水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)急處置措施，并初步確定了消除尾水黑臭的應(yīng)急和長效治理措施。目前，尾水處理設(shè)施建設(shè)正在吳川市推進，并以點帶面推動其他區(qū)域污染整治。

截至9月8日，被媒體曝光的吳陽鎮(zhèn)梁林養(yǎng)殖場（排污口2個）已建成1個試點二級應(yīng)急凈化池，1個機械除污設(shè)施。吳川市已完成尾水處理設(shè)施建設(shè)的高位池養(yǎng)殖場5家，正在建設(shè)30家，另有43家已簽訂整改承諾書。海山溝黑臭水體整治全面推進，秧義村委會6個村已全部建成農(nóng)村污水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，吳陽鎮(zhèn)區(qū)（葉屋村）一體化污水處理設(shè)施已通水調(diào)試;海山村委會中慶村一體化污水處理設(shè)施已于8月份完成設(shè)備安裝并投入使用，海山溝清淤工作也于9月3日動工。

此外，湛江市生態(tài)環(huán)境局商請吳川市盡快依法開展生態(tài)損害評估工作，以備必要時追究生態(tài)損害責(zé)任方的賠償責(zé)任。同時，開展全面排查工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶開展養(yǎng)殖尾水應(yīng)急處理，嚴(yán)格對照有關(guān)規(guī)定，對在基本農(nóng)田、防護林、禁養(yǎng)區(qū)等不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖場和沒有采取防滲防漏措施的高位池塘予以取締，對未規(guī)范建設(shè)排污口的合規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖場限期整改，對鎮(zhèn)、村向海灘排放的生活污水按農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求進行治理。對已遭受破壞的海洋生態(tài)紅線區(qū)，實施可行的整治修復(fù)措施，保持海灘干凈整潔。

以案為鑒 全面護海

8月27日，湛江市召開近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工作電視電話會議，會議一直開到鎮(zhèn)、街，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶參會，市委書記鄭人豪對近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工作進行再研究、再動員、再部署。9月9日，時任湛江市委副書記、市長姜建軍率生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門再到吳川調(diào)研近岸海域污染防治工作，要求加強入海排污口整治，完善鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，配套水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，進一步改善近岸海域水質(zhì)。此時，湛江市正在堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)整治，全面打響全市近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。湛江市生態(tài)環(huán)境局、廣東省漁政總隊湛江支隊、湛江海事局、湛江海警局就近岸海域污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動中的協(xié)調(diào)機制達成了一致意見。

湛江市即將出臺《湛江市水產(chǎn)養(yǎng)殖高位池專項整治方案》，目前，已基本完成全市高位池進行全面排查登記，并持續(xù)開展專項整治執(zhí)法行動，堅決關(guān)閉清退違法違規(guī)養(yǎng)殖場，堅決制止養(yǎng)殖戶在防風(fēng)林、耕地、基本農(nóng)田建設(shè)高位池養(yǎng)殖場等違規(guī)行為，堅決禁止養(yǎng)殖尾水直接排放行為。同時，整合優(yōu)化不科學(xué)不合理的養(yǎng)殖排污口，著手制定全市高位池養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)指引，指導(dǎo)養(yǎng)殖場配套尾水處置生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

在抓好污染防治的基礎(chǔ)上，湛江建立健全科學(xué)化、常態(tài)化監(jiān)管機制。湛江市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，多部門協(xié)作，共同制定全市高位池的發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并依法依規(guī)加強對新建、擴建水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的審批和監(jiān)管。認真做好海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作，抓好“美麗海灣”建設(shè)。同時，開展常態(tài)化養(yǎng)殖排污及海域監(jiān)測;結(jié)合河長制、灣長制管理，加強各流域高效監(jiān)管;加強日常動態(tài)巡查，形成完善的管護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時遏制違法排污情況發(fā)生。

入海排污口的規(guī)范整治也是近岸海域污染防治的一項重點工作。日前，湛江市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于科學(xué)規(guī)范設(shè)置入海排污口的函》，要求各縣（市、區(qū)）整合優(yōu)化不合理不規(guī)范的入海排污口，海洋綜合執(zhí)法隊伍（廣東省漁政總隊湛江支隊）要依法查處非法和設(shè)置不合理的排污口。湛江市生態(tài)環(huán)境局組織全市生態(tài)環(huán)境部門召開近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治與監(jiān)管執(zhí)法工作會議，制定了《湛江市生態(tài)環(huán)境局局領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶推進近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治重點任務(wù)工作方案》，舉全局之力，積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月1日，赤坎區(qū)對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染狀況進行現(xiàn)場調(diào)研，制定了整治措施，初步完成了區(qū)內(nèi)8個入海排污口核查。霞山區(qū)已完成轄區(qū)內(nèi)17個入海排污口核查和溯源。麻章區(qū)初步調(diào)查出湖光鎮(zhèn)高位池養(yǎng)殖場共3家，有10口養(yǎng)殖池塘，目前正對這10口養(yǎng)殖池塘的入海排污口設(shè)置情況開展排查和采樣監(jiān)測。坡頭區(qū)配合相關(guān)部門對南三島高位池養(yǎng)殖重點區(qū)域的尾水直排情況進行排查統(tǒng)計。同時，指導(dǎo)南三鎮(zhèn)政府在清訓(xùn)村的連片養(yǎng)殖場附近建設(shè)一個尾水處理設(shè)施（三級凈化池）試點。開發(fā)區(qū)聯(lián)合相關(guān)部門對東海島高位池養(yǎng)殖污染整治進行了現(xiàn)場調(diào)研，排查了尾水排放方式和處理設(shè)施等有關(guān)情況。廉江市對營仔鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖情況進行排查，共排查高位池養(yǎng)殖場1個（2013年至今尚未進行養(yǎng)殖生產(chǎn)），未發(fā)現(xiàn)有養(yǎng)殖排水情況。雷州市聯(lián)合有關(guān)部門對東里東部、烏石、北和、企水和紀(jì)家等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖排污口進行了初步核查，共核查出養(yǎng)殖排污口43個。徐聞縣完成了角尾、邁陳、西連、和安、新寮等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及珊瑚礁保護區(qū)等重點區(qū)域具代表性的8個入海排放口采樣監(jiān)測工作。遂溪縣開展了楊柑鎮(zhèn)30個排污口核查溯源工作。

海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖帶富了湛江一方百姓，湛江人民從不忘保護大海。湛江市將繼續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)型海灣城市建設(shè)步伐，保護好海洋生態(tài)環(huán)境。