以習近平生態(tài)文明思想引領美麗中國建設

生態(tài)環(huán)境部黨組

《習近平談治國理政》第三卷的出版發(fā)行，對于推動廣大黨員、干部和群眾學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要意義。我們要把學好用好《習近平談治國理政》第三卷作為一項重大政治任務，與習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神一體學習、一體領會、一體貫徹，在知行合一、學以致用上下功夫，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)文明建設，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

深入學習領會《習近平談治國理政》第三卷有關生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要論述

《習近平談治國理政》第三卷生動記錄了黨的十九大以來習近平總書記在領導和推進黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進展的偉大實踐中發(fā)表的一系列重要論述，是全面系統(tǒng)反映習近平新時代中國特色社會主義思想的權威著作。其中，習近平總書記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時俱進豐富、拓展和深化了習近平生態(tài)文明思想，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要指引和根本遵循。

堅持加強黨的領導，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！苯陙?，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習近平總書記掌舵領航，有黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想的科學指引。我們必須不斷提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。習近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關系，闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力基本原理的內(nèi)涵，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路不動搖，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。這些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，是對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條;山水林田湖草是生命共同體，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎。這些重要論述，為推進生態(tài)文明建設提供了重要的思想論和方法論。這要求我們必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要做到“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。生態(tài)文明制度體系建設，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。必須加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系以及黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動。

共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。習近平總書記指出：“建設美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”“加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。當今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮進一步加劇，對全球生態(tài)環(huán)境保護造成不利影響。必須秉持人類命運共同體理念，堅決維護多邊主義，建設性參與全球環(huán)境治理，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

黨的十九大以來美麗中國建設取得明顯進展

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質斷面比例上升8.9個百分點，劣V類斷面比例下降6.3個百分點;細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。

戰(zhàn)略部署不斷加強，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設美麗中國作為建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，并在黨章中增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨、全社會的共識和行動。

經(jīng)濟高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，資源能源利用效率持續(xù)提升。積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結構持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占我國能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結構調(diào)整取得積極進展，京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉鐵”。我國能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，已提前完成2020年下降40%～45%的目標。

污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量比2016年減少71%。人民群眾普遍感到天更藍、水更清、山更綠了，對生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

生態(tài)保護穩(wěn)步推進，建設綠色美好家園邁出堅實步伐。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標。推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設，扎實推進生物多樣性保護重大工程。先后組織命名三批共175個國家生態(tài)文明建設示范市縣、52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責;組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河（湖）長制等改革舉措加快推進。中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

國際合作不斷擴大，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。認真落實生態(tài)環(huán)境相關多邊公約或議定書。大力推進綠色“一帶一路”建設，啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動。積極參與和引領全球氣候變化談判進程，推動取得于我有利成果，成立全球適應中心中國辦公室。塞罕壩林場建設者、浙江“千村示范、萬村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”。

奮力開創(chuàng)美麗中國建設新局面

我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，切實把學習成果轉化為推動工作的思路舉措，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導做好生態(tài)環(huán)境保護工作的能力，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導生態(tài)文明建設的總方針、總依據(jù)和總要求。要把深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為長期重要政治任務，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。

堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。始終把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為心中的“國之大者”，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，確保到2020年年底實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，增添全面建成小康社會的綠色底色和成色。針對夏秋季和秋冬季分別以臭氧和PM2.5為首要污染物的污染天氣，精準科學實施季節(jié)性差異化管控措施，提升空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進長江保護修復、渤海綜合治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護的關系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導、優(yōu)化和促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。支持服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。在常態(tài)化疫情防控前提下，積極主動服務“六穩(wěn)”“六?！保媛鋵嵀h(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，精準支持企業(yè)復工復產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。推動生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。

著力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌考慮“十四五”時期生態(tài)環(huán)境改善要求，兼顧2035年乃至本世紀中葉美麗中國的建設目標，科學謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。推動落實關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。支持國家綠色發(fā)展基金運營。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉化。積極推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加快建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，嚴厲打擊群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推進現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）、核與輻射安全等領域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險。

深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅持推動構建人類命運共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領全球治理的重要支撐。加強國際交流和履約能力建設，推進生態(tài)環(huán)境保護國際交流和務實合作。推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設綠色“一帶一路”。實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。積極講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

全面加強黨對生態(tài)文明建設的領導。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步壓實地方黨委和政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。推動實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。落實《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。推動黨建和業(yè)務工作深度融合，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。