絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示
——以中東地區(qū)以色列、伊朗、埃及為例

張 秋

(新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 烏魯木齊 830011)

中東地區(qū)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)很有特色，以色列僅僅以充足的高質(zhì)量人才撐起了一個(gè)彈丸之國(guó)，伊朗是世界上培養(yǎng)工程師數(shù)量最多的國(guó)家之一，埃及是世界文明古國(guó)，在人才培養(yǎng)方面與我國(guó)有著許多相似的地方。

1 絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)特點(diǎn)

1.1 以色列

在自然資源缺乏和周邊政治環(huán)境惡劣的情況下，以色列連續(xù)多年在全球創(chuàng)新指數(shù)排行中名列前茅，創(chuàng)造了全球一流的科學(xué)研究成果和一流的企業(yè)及創(chuàng)新集群，技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率全球領(lǐng)先[1]，不得不讓世界刮目相看?？偨Y(jié)這個(gè)高技術(shù)移民自建國(guó)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)最大特點(diǎn)就是把自我培養(yǎng)與外部引入相結(jié)合作為人才儲(chǔ)備的一貫政策。

1.1.1 吸引國(guó)外優(yōu)秀人才的措施

1)吸引各地的猶太人前來(lái)定居是國(guó)家的基本國(guó)策。以色列是一個(gè)典型的移民國(guó)家。自建國(guó)起就把吸引各地的猶太人前來(lái)定居是國(guó)家的基本國(guó)策，國(guó)家法律賦予每個(gè)猶太人以移民身份都可以來(lái)以色列定居。為此吸引了一大批來(lái)自歐美及前蘇聯(lián)的全球最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程技術(shù)人員。為了便于引進(jìn)和管理海外科技人才，以色列專(zhuān)門(mén)設(shè)立“科學(xué)吸收中心”來(lái)負(fù)責(zé)管理。

2)制定多項(xiàng)措施吸引海外人才。為了鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)移民科學(xué)家的深度接納，以色列政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)資助移民科學(xué)家的 “夏皮拉基金”[2]，主要內(nèi)容是為接收移民科學(xué)家的單位撥付資金，減輕其財(cái)政壓力。

2010年3月14日，以色列政府實(shí)施“卓越研究中心計(jì)劃”[2]，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)建立30個(gè)以色列卓越研究中心。該計(jì)劃的重要目標(biāo)之一是吸引人才，增強(qiáng)以色列的學(xué)術(shù)研究地位，并計(jì)劃從美國(guó)和歐洲吸收大批頂級(jí)的以色列科學(xué)家回國(guó)。

2013年出臺(tái)“國(guó)家引才計(jì)劃”為海外以色列人才及其家庭回國(guó)提供支持和幫助(尤其在就業(yè)方面)[2]。

2017年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的程序員和互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家嚴(yán)重短缺問(wèn)題，以色列批準(zhǔn)聘請(qǐng)500名外國(guó)高科技人員來(lái)以工作，提議在未來(lái)6年將高科技學(xué)術(shù)研究的學(xué)生人數(shù)增加40%[3]。

1.1.2 以色列國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)及激勵(lì)措施

1)本土人才的培養(yǎng)。除了高技術(shù)移民之外，以色列采取的另一有效途徑是加強(qiáng)對(duì)本土人才培養(yǎng)。 據(jù)世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)：2016年以色列政府的公共教育支出約占國(guó)家總支出的5.85%，同期日本為3.19%，教育投入約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%[4]，高于大多數(shù)西方國(guó)家。

在基礎(chǔ)教育階段，重視激發(fā)學(xué)生的潛能和自主發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，為高等教育階段培養(yǎng)自主創(chuàng)新型高科技人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；1973 年以色列教育和文化部設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的英才教育局[5]，實(shí)施“天才兒童培養(yǎng)制度”，將那些有特殊天分的兒童納入英才教育體系，建立了天才兒童培養(yǎng)學(xué)校，目前該計(jì)劃已普及到以色列的大小城鎮(zhèn)。同時(shí)科學(xué)技術(shù)教育作為國(guó)民教育的基本內(nèi)容貫穿整個(gè)教育階段。其目的主要是向孩子傳授科學(xué)的概念和基本的科學(xué)原理。

在高等教育階段，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的應(yīng)用型人才。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，政府開(kāi)始實(shí)施高等教育體系改革計(jì)劃，學(xué)校將研究始終貫穿于教學(xué)的整個(gè)過(guò)程，鼓勵(lì)學(xué)生挑戰(zhàn)權(quán)威，通過(guò)教學(xué)與科研相結(jié)合，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。最為顯著的成績(jī)是高等教育為社會(huì)培養(yǎng)了大批適用型人才。

據(jù)年聯(lián)合國(guó)教技文2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 以色列25歲以上至少本科或同等學(xué)歷的人數(shù)比例為33.21%, 高于美國(guó)32.50%。以色列的工程師比例居全球之冠：達(dá)每萬(wàn)人中有135名, 而美國(guó)為每萬(wàn)人85名。以色列還是世界上人均醫(yī)學(xué)博士人數(shù)最多的國(guó)家[6]。年齡在25歲以上至少具有碩士或同等學(xué)歷的人數(shù)比例數(shù)據(jù)表明：以色列達(dá)到12.75%，美國(guó)11.99%。

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育的高度重視，世界各地的猶太人都保持著較高的受教育程度。

2)激勵(lì)措施。通過(guò)項(xiàng)目培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以色列的創(chuàng)新主力包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目的方法來(lái)推行創(chuàng)新產(chǎn)物。據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文的數(shù)據(jù)表明，自2005以來(lái)，以色列研發(fā)經(jīng)費(fèi)在GDP總量中的比例一直在4%左右浮動(dòng)，每年投入到大學(xué)和科研院所的人均經(jīng)費(fèi)是美國(guó)的2倍[7]，2017年以色列研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP總量的4.54%，超過(guò)同期美國(guó)2.79%、中國(guó)2.11%，研發(fā)投入強(qiáng)度全球最高，正是有了財(cái)政資金的積極支持,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

更難能可貴的是以色列政府對(duì)于科研項(xiàng)目非常包容。政府支持科技研發(fā)項(xiàng)目不要求過(guò)高的投資回報(bào)，甚至對(duì)失敗的初創(chuàng)公司實(shí)行了債務(wù)豁免，更多關(guān)注的是科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)成立了以科技孵化器項(xiàng)目為代表的各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)基金。從1991起以色列開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家科技孵化器計(jì)劃”[8],先后在全國(guó)建立了24個(gè)公益性科技孵化器, 由政府出資孵化高科技項(xiàng)目,并帶動(dòng)社會(huì)資金跟投后政府資金就主動(dòng)退出。截止目前全國(guó)共有250多個(gè)創(chuàng)投基金，人均風(fēng)險(xiǎn)投資額居全球第一，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品從孵化器批量產(chǎn)出，一批批創(chuàng)新型人才從一個(gè)個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出。

通過(guò)制定相關(guān)法律，為創(chuàng)新人才成長(zhǎng)配置土壤和營(yíng)造環(huán)境。以色列創(chuàng)建了教育法，很詳細(xì)的說(shuō)明了教學(xué)的實(shí)際內(nèi)容、學(xué)校的管理辦法以及學(xué)生的課時(shí)安排等，這些規(guī)定為高質(zhì)量的教育提供了基本保障。推動(dòng)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)向著良性發(fā)展。

設(shè)立創(chuàng)新署，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)體系，通過(guò)支持多種方式進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和扶持技術(shù)創(chuàng)新，力圖借助投資創(chuàng)新培養(yǎng)一批人才，為以色列經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)提供人才支撐。

1.2 伊朗

伊朗是政教合一的政治體制，保持了政治的穩(wěn)定性，但又不壓制一般知識(shí)分子的積極性。因此，伊朗的科技水平在伊斯蘭世界僅次于土耳其。伊朗政府重視知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，近幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息、納米材料、生物、航空航天等領(lǐng)域取得了較大的成就。

1.2.1 創(chuàng)新人才的培養(yǎng)措施

伊朗的創(chuàng)新體系始于1990年大力發(fā)展高等教育。2000年開(kāi)始重點(diǎn)發(fā)展研究和技術(shù)(包括新興技術(shù)及其所需的基礎(chǔ)架構(gòu))。從2010年開(kāi)始向創(chuàng)新型和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。在第三波浪潮中，涌現(xiàn)出大量的年輕，受過(guò)教育和熟練的勞動(dòng)力以及不斷增長(zhǎng)的研究能力。

1)政府為教育發(fā)展制定方向和目標(biāo)。從1989年開(kāi)始，伊朗政府對(duì)教育政策和法規(guī)進(jìn)行修訂和規(guī)范化，2004年12月，制定了《伊朗國(guó)家教育發(fā)展愿景目標(biāo)(2005—2025年)》，堅(jiān)持教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的理念，將高等教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的方向，教育發(fā)展的重點(diǎn)在于創(chuàng)新性、專(zhuān)業(yè)性。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)提供有力支撐。

2)將知識(shí)與技術(shù)相結(jié)合。從以前的以經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳瞬艑?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。2000年開(kāi)始加強(qiáng)科技研究。2010年開(kāi)始研究創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家、社會(huì)層面對(duì)職教體系重視程度越來(lái)越高。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為人力資源發(fā)展的重要部分成為社會(huì)增長(zhǎng)中不可或缺的核心要素，政府改變了過(guò)去工廠(chǎng)、機(jī)械及出口導(dǎo)向的投資模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人力資源的大力支持。

3)調(diào)整策略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型和知識(shí)型。由于國(guó)際社會(huì)制裁，2010年以來(lái)，伊朗政府致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了一系列重要法案，旨在推動(dòng)知識(shí)型和技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展，成立了創(chuàng)新與繁榮基金，支持中小型技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)制裁，伊朗政府轉(zhuǎn)變策略，依靠科技創(chuàng)新，致力于從能源依賴(lài)、原材料依賴(lài)，向依靠創(chuàng)新人才方向轉(zhuǎn)型。立足國(guó)內(nèi)需求，大力培養(yǎng)工科技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和素質(zhì)更加過(guò)硬的人才。

4)大力提高國(guó)民受教育水平。伊朗實(shí)行12年免費(fèi)教育制。有較高的識(shí)字率，成年人識(shí)字率為85%，而鄰邦阿拉伯國(guó)家平均識(shí)字率為78%[9](2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，世界平均識(shí)字率為85%)，較其他伊斯蘭國(guó)家而言，受教育情況良好。2017年，高等教育支出占政府支出的比例達(dá)到最高值6.54%。

截止到2018年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明：伊朗國(guó)內(nèi)年齡介于20歲至40歲的年輕群體數(shù)量已超過(guò)3 300萬(wàn)人[10]，而在這個(gè)群體中，有超過(guò)1 300萬(wàn)人擁有大學(xué)學(xué)歷，正從事著技術(shù)類(lèi)工作，另外還有500萬(wàn)人正在大學(xué)里讀書(shū)。伊朗的工程專(zhuān)業(yè)研究生人數(shù)就人均工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量而言，全球排名第二(根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)2016年報(bào)告)，是世界上培養(yǎng)工程師數(shù)量第五多的國(guó)家。在科學(xué)成就方面，伊朗擁有229 000名博士生，在全球科學(xué)生產(chǎn)中占比1.85%，比如在納米技術(shù)領(lǐng)域伊朗排名第4[11]，僅次于美國(guó)、中國(guó)和印度。

1.2.2 出臺(tái)創(chuàng)新人才的激勵(lì)措施，促進(jìn)其成長(zhǎng)

伊朗的科技發(fā)展始于1990年以后，之前的“全盤(pán)西化”的引進(jìn)西方技術(shù)，經(jīng)濟(jì)雖得到了較大的發(fā)展，但科學(xué)技術(shù)只是引進(jìn)，并未很好的消化吸收。到上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整發(fā)展策略。2007年對(duì)最高決策層進(jìn)行了改革，成立了科技副總統(tǒng)府及其16個(gè)附屬技術(shù)委員會(huì)，整合了國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展能力，提出了創(chuàng)新體系強(qiáng)化措施，主要內(nèi)容是建立國(guó)家上層政策和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，支持創(chuàng)新人才的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2011年成立創(chuàng)新與繁榮基金會(huì)，一批技術(shù)和創(chuàng)新密集型實(shí)體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新人才脫穎而出。

為順應(yīng)時(shí)代交流、借鑒科創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。伊朗還擁有一套獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)，可通過(guò)該系統(tǒng)篩選出一些優(yōu)良的研究成果。如研究員發(fā)表的著作、文獻(xiàn)被SCI等錄用發(fā)表，獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)會(huì)為他們發(fā)放相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。

20年來(lái)，隨著伊朗經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成為科技發(fā)展的主題，伊朗成功創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.3 埃及人才培養(yǎng)體系的特點(diǎn)

埃及按照蘇聯(lián)模式建立起了完整的教育體系，實(shí)施12年義務(wù)免費(fèi)教育，埃及的教育近代以來(lái)一直稱(chēng)雄于西亞北非地區(qū)和阿拉伯世界，一直以來(lái)都是地區(qū)教育改革與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。埃及的教育體系曾經(jīng)培養(yǎng)了幾位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，如1988年文學(xué)獎(jiǎng)—納吉布·馬哈福茲、1999年化學(xué)獎(jiǎng)—艾哈邁德·澤維爾、2005 年和平獎(jiǎng)—穆罕默德·巴拉迪。

埃及人口眾多，勞動(dòng)力資源十分充裕。截至2017年底，勞動(dòng)力人口超過(guò)2 900萬(wàn)，25歲以下人口數(shù)量占總?cè)丝诘?1%。擁有相當(dāng)數(shù)量受過(guò)高等教育的技術(shù)和管理人才，每年新增大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)30萬(wàn)[12]，埃及年輕人的英語(yǔ)普及率較高。但低端勞動(dòng)力和高端勞動(dòng)力并存。據(jù)2017年人口普查數(shù)據(jù)顯示，埃及文盲率高達(dá)18%[13]。

進(jìn)入新世紀(jì)后埃及教育面臨著難以適應(yīng)市場(chǎng)需求、無(wú)法保證競(jìng)爭(zhēng)力等突出問(wèn)題，政府制定了2015-2030年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定教育發(fā)展提出了重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展全民教育，提高教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。逐步向“公辦為主，民辦為輔”的模式轉(zhuǎn)型，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生水平定期開(kāi)展評(píng)估體系等。

1)高等技術(shù)教育強(qiáng)調(diào)職業(yè)性和針對(duì)性。埃及高等技術(shù)教育的目的很明確，就是要根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的要求，培養(yǎng)大量的工程、管理知識(shí)領(lǐng)域的人才。工程學(xué)院和高等技術(shù)學(xué)校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)、適應(yīng)社會(huì)需求的工程師、技術(shù)工人。

2)在職業(yè)教育方面采取多種技能培訓(xùn)項(xiàng)目提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力開(kāi)展職業(yè)教育，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。埃及政府采取多種措施，把增加就業(yè)崗位同開(kāi)展掃盲、提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。埃及人力部在全國(guó)建有20個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心和6個(gè)流動(dòng)培訓(xùn)中心，按照年齡和分層組織不同的職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)大專(zhuān)畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，政府鼓勵(lì)大專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步改變過(guò)去由政府分配的辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)：埃及各部門(mén)及地方辦現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)中心788所[14]，每年培訓(xùn)人員總量達(dá)10.6萬(wàn)人。每年投入經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)埃磅(3.39埃磅合1美元)，用于培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)埃及還與國(guó)際組織合作，開(kāi)展各種培訓(xùn)。埃及貿(mào)工部和歐盟委員會(huì)聯(lián)合舉辦了一個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高埃及家具業(yè)的整體水平。該項(xiàng)目投資6 600萬(wàn)歐元[14]，埃及政府出資3 300萬(wàn)歐元，歐盟贈(zèng)款3 300歐元。項(xiàng)目周期6年。

3)埃及實(shí)施卓越和杰出人才扶持計(jì)劃。根據(jù)埃及2015-2030年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)[15]，現(xiàn)開(kāi)始逐步提高基礎(chǔ)教育階段具備“卓越教育”條件的學(xué)校的數(shù)量、吸引優(yōu)等初中生進(jìn)入職業(yè)教育等。同時(shí)，還注重對(duì)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，，實(shí)施高等學(xué)校卓越教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

2 以色列、伊朗和埃及的科技人才培養(yǎng)和政策對(duì)比分析

人力資源決定一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以色列、伊朗埃及家在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面可謂竭盡全力、各盡所能。其共同點(diǎn)如下：

2.1 注重全民義務(wù)教育，為人才成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高等教育毛入學(xué)率可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高等教育機(jī)會(huì)的整體水平。伊朗、埃及都實(shí)行12年免費(fèi)教育制(以色列15年免費(fèi)義務(wù)教育)。在高等教育方面都已進(jìn)入大眾化階段。根據(jù)2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，以色列等教育毛入學(xué)率64.7%，伊朗高等教育毛入學(xué)率71.88%，位居“一帶一路”73個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家的前茅，且持續(xù)增長(zhǎng)，是中東地區(qū)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家[16]。埃及高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36.2%。以色列和伊朗高等教育已進(jìn)入普及化階段。根據(jù)國(guó)際比較通用的高等教育“大眾化”階段臨界指標(biāo)(毛入學(xué)率達(dá)到15%以上)，高于50%則表明高等教育進(jìn)入普及化階段。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明以色列、伊朗國(guó)家教育已經(jīng)達(dá)到較高階段，埃及也緊跟其后，說(shuō)明上述國(guó)家比較重視整體國(guó)民素質(zhì)的提高。

2.2 國(guó)家將創(chuàng)新發(fā)展政策賦予了前所未有的高度，并給予足夠的重視

以色列在1991年就設(shè)置了首席科學(xué)家辦公室牽頭負(fù)責(zé)政府一系列研發(fā)支持計(jì)劃，后改名為創(chuàng)新署，并扮演著政府的重要角色。把人才引進(jìn)提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，可見(jiàn)其求才若渴的熱切程度。以色列人均初創(chuàng)公司數(shù)量在全球名列前茅[4]。

正如以色列第一任總理本-古里安一貫主張的那樣，為了保持以色列在未來(lái)的能力，必須匯聚以色列所能提供的最強(qiáng)的科技力量，使之與國(guó)家的發(fā)展和安全需要相適應(yīng)，故而以色列多年來(lái)一直致力于創(chuàng)新。

伊朗有著良好的教育文化傳統(tǒng)，從國(guó)家層面堅(jiān)持教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的理念，特別是伊朗轉(zhuǎn)變國(guó)家策略從以經(jīng)濟(jì)策略為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳瞬艑?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。

埃及在培養(yǎng)人才時(shí)不斷與國(guó)際教育接軌，轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的模式。

3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)施的效果

創(chuàng)新人才是一項(xiàng)系統(tǒng)的指標(biāo)體系。從單一的指標(biāo)無(wú)法對(duì)其作出科學(xué)全面的判斷，筆者選取了科技論文發(fā)表的數(shù)量、專(zhuān)利的產(chǎn)出及全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告3個(gè)方面的數(shù)據(jù)對(duì)以色列、伊朗和埃及進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比，以此可以窺見(jiàn)其創(chuàng)新的成效。

本研究利用世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)(https://cn.knoema.com/atlas)數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，數(shù)據(jù)可信度較高。數(shù)據(jù)選取范圍在2008-2018年,從科技期刊發(fā)表的數(shù)量(指在以下領(lǐng)域出版的科學(xué)和工程文章數(shù)量：物理、生物、化學(xué)、數(shù)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)研究、工程和技術(shù)以及地球與空間科學(xué))，居民專(zhuān)利申請(qǐng)量?jī)蓚€(gè)方面將以色列、伊朗和埃及數(shù)據(jù)做一對(duì)比。

3.1 科技論文

論文是科技人員知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)的勞動(dòng)成果，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的直接產(chǎn)出。各國(guó)論文產(chǎn)出數(shù)量的多少, 一定程度上反映了該國(guó)的科研生產(chǎn)力水平和科技人才的儲(chǔ)備情況。

圖1 2008-2018年以色列、伊朗和埃及科技論文發(fā)表數(shù)量對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)https://cn.knoema.com/atlas。

從圖1可以看出，2008-2018年三個(gè)國(guó)家科技論文發(fā)表數(shù)量都是呈上升趨勢(shì)，伊朗最為顯著，埃及進(jìn)步較為明顯，以色列一直保持穩(wěn)定狀態(tài)。伊朗論文數(shù)量由2008年的170 344篇增長(zhǎng)到2018年的48 306篇，增長(zhǎng)了2倍，增長(zhǎng)率達(dá)到183%。埃及論文數(shù)量由2008年的4 961篇增長(zhǎng)到2018年的13 327篇，增長(zhǎng)了2.67倍，增長(zhǎng)率167%。以色列論文數(shù)量由2008年的11 329篇增長(zhǎng)到2018年的12 235篇，增長(zhǎng)率為7%，高于全球增長(zhǎng)率(全球平均增長(zhǎng)率為4.1%)。

3.2 居民專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量

專(zhuān)利通常被作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力和研發(fā)產(chǎn)出的重要指標(biāo)。專(zhuān)利水平在很大程度上揭示了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新能力。本文的居民專(zhuān)利申請(qǐng)書(shū)是通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》程序或國(guó)家專(zhuān)利局發(fā)行的世界專(zhuān)利申請(qǐng)文件。世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)的居民專(zhuān)利申請(qǐng)只是本國(guó)常住居民。

以色列2018年的居民專(zhuān)利申請(qǐng)量與2008年相比少了22件，11年中呈穩(wěn)定的趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)，創(chuàng)造能力處于平穩(wěn)狀態(tài)。人均專(zhuān)利申請(qǐng)量全球第一[17]。2017年以色列PCT和專(zhuān)利申請(qǐng)的國(guó)外實(shí)體提交量有所提高，越來(lái)越多的多國(guó)公司將其研發(fā)中心搬至以色列。目前，設(shè)立在以色列的多國(guó)公司研發(fā)中心數(shù)量已居世界前列，以色列成為全球人均占有研發(fā)機(jī)構(gòu)量最多的國(guó)家[18]。伊朗的創(chuàng)新能力不容小覷，2008年后的下降與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁有關(guān)，2012年后表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可謂新興經(jīng)濟(jì)體中最為強(qiáng)勁的對(duì)手。埃及的增長(zhǎng)幅度其實(shí)是很大的，只因?yàn)橐晾实脑鏊偬?，相比埃及的上升線(xiàn)不太明顯。埃及2018年居民專(zhuān)利申請(qǐng)量與2008相比增加了2倍，2018年達(dá)到997件。

實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的專(zhuān)利數(shù)量越多，其創(chuàng)新能力往往越強(qiáng)。

3.3 全球創(chuàng)新指數(shù)排名

依據(jù)全球世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2017-2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告來(lái)進(jìn)行比較。

從表1數(shù)據(jù)可以看出：2017-2019年全球創(chuàng)新指數(shù)以色列排名最高，依次為伊朗和埃及。每個(gè)國(guó)家橫向的指標(biāo)來(lái)看都是在上升的。縱觀以色列科技發(fā)展的歷史脈絡(luò)，因其長(zhǎng)期積累的人力資本與創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)，在世界競(jìng)爭(zhēng)力排名中一直穩(wěn)居前列。另?yè)?jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2016-2019連續(xù)三年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告結(jié)果顯示：分別位于16、20、20位。全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示以色列對(duì)于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度最為積極。

伊朗幾乎在所有方面都體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新并成功創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)型指數(shù)的名次也是不斷進(jìn)步，且較為明顯，2019年比2017年進(jìn)步了14名。2016—2019連續(xù)三個(gè)年度全球競(jìng)爭(zhēng)力分別排在76、74、89位。

2019年埃及全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第92位，與2017年排名相比上升了13位。國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力從2016年的115位上升到2019年的93位。進(jìn)步22名，成為西亞北非地區(qū)整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力改善最明顯的國(guó)家。

4 對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的啟示

4.1 科研項(xiàng)目注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，同時(shí)應(yīng)具有包容性

我國(guó)的科研項(xiàng)目要求短平快，且不允許出現(xiàn)差錯(cuò)?？蒲泄ぷ鞅臼且豁?xiàng)耗資大、見(jiàn)效慢、艱苦的腦力勞動(dòng)，有的基礎(chǔ)研究耗時(shí)可能會(huì)更長(zhǎng)時(shí)間。在這種快頻率的節(jié)奏下，逼得部分科研人員為了結(jié)題，不惜采用各種方法和捷徑應(yīng)付差事，結(jié)果出現(xiàn)了許多不誠(chéng)信的問(wèn)題，同時(shí)還造成科研人員浮躁的心氣，結(jié)題的項(xiàng)目不能產(chǎn)生價(jià)值，大批的科技成果束之高閣，科研成果與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象突出，強(qiáng)大的科研能力無(wú)法轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

以色列政府對(duì)于科研項(xiàng)目的包容性值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)。他們對(duì)失敗的初創(chuàng)公司實(shí)行了債務(wù)豁免，解決了研發(fā)人員的后顧之憂(yōu)，而政府更多關(guān)注的是科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。

4.2 從教育抓起，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力

從基礎(chǔ)教育開(kāi)始就培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。在教育教學(xué)中提倡革新，鼓勵(lì)創(chuàng)造，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力，為高等教育階段培養(yǎng)自主創(chuàng)新型高科技人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)教育中最大的弊端就是傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)模式，學(xué)生的主觀能動(dòng)性不能得到發(fā)揮，一直是被動(dòng)式的接受，造成學(xué)生思維僵化，影響后來(lái)的發(fā)展。在高校中應(yīng)開(kāi)展科學(xué)研究，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)生把想法變成現(xiàn)實(shí)。

4.3 大力發(fā)展職業(yè)教育，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

在傳統(tǒng)的教育觀念中，中國(guó)的父母大都輕視體力勞動(dòng)，因此許多家長(zhǎng)希望子女進(jìn)人普通中學(xué)而不是技術(shù)教育類(lèi)中學(xué)。而國(guó)家迫切需要高質(zhì)量的技術(shù)人才。在市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力教育選擇之間存在著差異，如何解決這一矛盾是政府所關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)如何界定和培養(yǎng)人才，高學(xué)歷和高質(zhì)量的技術(shù)人員是不是人才，如何在社會(huì)上形成一種認(rèn)識(shí)并達(dá)成共識(shí)需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，增加對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投入將有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，加快服務(wù)業(yè)在內(nèi)的非油氣領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公辦或公私合營(yíng)高等教育支出，提高人才素質(zhì)，將促進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新[19]。

而發(fā)展創(chuàng)新的重要條件是職業(yè)教育、科學(xué)和生產(chǎn)一體化。在所有這些領(lǐng)域中，掌握相應(yīng)知識(shí)、技能和能力的人是創(chuàng)新的主體，人發(fā)揮著最重要的作用。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，縱觀中國(guó)的實(shí)際情況，這不但是正確的也就急需的。埃及文明古國(guó)等特點(diǎn)與我國(guó)有很多相同之處，大力發(fā)展技術(shù)教育的措施有許多地方值得思考。

4.4 人才培養(yǎng)國(guó)際化，是發(fā)展中國(guó)家快速培養(yǎng)人才的捷徑

為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，深化與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各國(guó)都注意加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及第三世界國(guó)家教育合作與交流，近年來(lái)一些發(fā)展中國(guó)家都在加入?yún)⑴c國(guó)際高等教育合作項(xiàng)目與計(jì)劃。這些舉措，可以快速的提升發(fā)展中國(guó)家的人才培養(yǎng)水平和軟實(shí)力。