資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型視角下山西產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展對策研究

陳佳寧， 賈培煜， 張丹陽

(太原師范學院 地理科學學院， 山西 晉中 030619)

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個全球性問題，也是一個世界性難題。資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市，其作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐[1]，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。20世紀 80年代以來，伴隨著資源開發(fā)的不斷推進，一大批資源型城市相繼進入了成熟期和衰退期，一些城市甚至出現(xiàn)了“礦竭城衰”的現(xiàn)象，這對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響[2]。不可再生性自然資源的可耗竭性決定了資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性，資源型城市需要培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。2007年，國務院出臺《關于推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展意見》，提出“加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制”；2012年，十八大報告中首次提出“生態(tài)文明建設”，做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策[4]；2013年，為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2013-2020年)》，提出“到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務基本完成”[5]；2017年，十九大報告中再次明確提出“支持資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

在我國262個資源型城市中，山西省共有10個地級市、3個縣級市被國家列為資源型城市，數(shù)量居全國前列。山西省作為全國典型資源型地區(qū)的代表，多年來由于煤炭超強度多層開采，地面沉陷嚴重，地下水漏失等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻[6]；同時，第二產(chǎn)業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使其經(jīng)濟發(fā)展水平在全國排名靠后。2010年12月，國家發(fā)展和改革委員會正式批復設立“山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，將山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提到了國家戰(zhàn)略高度。2017年9月，國務院頒布了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，成為山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導和綱領?！兑庖姟分赋?，“要努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗”。

近年來，國內(nèi)學者對山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究集中在以下兩方面：①研究內(nèi)容方面，部分學者運用VAR模型，對山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟增長的動態(tài)關系進行了研究，分析了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對宏觀經(jīng)濟波動的影響[7-8]；馮江茹等構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的回歸模型，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟增長的影響[9]。部分學者對影響山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素進行了研究，如承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[10]、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)[11]等。②研究方法方面，部分學者運用定性分析方法，通過對比山西省與德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式上的異同[12]、山西省與全國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值異同[13]，對山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑進行研究。部分學者運用定量分析方法，如運用偏離—份額法對2008-2012年間山西省產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展狀況進行了剖析[14]；基于投入產(chǎn)出模型，對山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機理及煤炭資源依賴性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果進行分析[15-16]。

通過回顧上述文獻可以看出，我國學者在山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領域做了大量卓有成效的研究，為后續(xù)研究奠定了扎實的理論基礎。但從研究內(nèi)容上看，已有研究大多從三次產(chǎn)業(yè)宏觀的角度進行分析，對三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展演變研究并不多見；從研究時間上看，對前后兩個時間段的對比分析較少。鑒于此，本文基于偏離-份額分析法，對2007-2016年山西省產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展演變進行研究，一方面試圖分析山西省19個部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力的發(fā)展變化趨勢，并探尋其影響因素；另一方面試圖為山西省產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提出建議，推動山西省地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

以山西省為研究對象，選取2007-2016年山西省19個產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值及與之相應的全國19個產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值作為基礎數(shù)據(jù)，衡量山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平(表1)。基礎數(shù)據(jù)來自2008-2017年《山西統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

表1 山西省19個產(chǎn)業(yè)部門名稱及其代表號

1.2 研究方法

1.2.1 偏離—份額分析法

本文基于偏離—份額分析法，以全國經(jīng)濟的發(fā)展作為參考系，選取總產(chǎn)值為經(jīng)濟規(guī)模衡量指標，對山西省2007-2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化進行分析。

設山西省初期經(jīng)濟總規(guī)模為b0,末期經(jīng)濟總規(guī)模為bt。并將山西省經(jīng)濟部門按照行業(yè)劃分標準劃分為19個產(chǎn)業(yè)部門，用bj,0、bj,t(j=1,2，…19)表示每個部門基期和末期的經(jīng)濟總量規(guī)模。用B0、Bt表示全國基期和末期的經(jīng)濟總規(guī)模，用Bj,0、Bj,t表示全國基期和末期第j個產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟總量規(guī)模。

山西省第 j 產(chǎn)業(yè)部門在基期至末期的變化率為：

全國第 j 產(chǎn)業(yè)部門在基期至末期的變化率為：

以全國各產(chǎn)業(yè)部門所占份額將山西省各產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模標準化為：

將山西省第j 個產(chǎn)業(yè)部門的增長量設為Gj，三個分量設為Nj，Pj，Dj，則Gj=Nj+Pj+Dj，其中Nj=b′j×Rj，Pj=(bj,0-b′j)×Rj，Dj=bj,0×(rj-Rj)。

式中：W和u分別代表結(jié)構(gòu)效果指數(shù)和區(qū)域競爭效果指數(shù)。

1.2.2 Shift-share分析圖

為了對各產(chǎn)業(yè)部門進行比較，找出全國份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量、競爭力偏離分量均較大的產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)計算所得數(shù)據(jù)，對各指標以Z值標準化方法進行無量綱處理，并根據(jù)處理所得數(shù)據(jù)做產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢分析圖和產(chǎn)業(yè)部門偏離分量圖。具體方法如下[17]：

2 結(jié)果與分析

2.1 山西省產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展效果分析

整體來看，2007-2016年間，山西省的相對增長率、結(jié)構(gòu)效果指數(shù)、區(qū)域競爭效果指數(shù)由大于1變?yōu)樾∮?，表明山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體效果呈下降趨勢。其中，相對增長率下降表明山西省經(jīng)濟增長由基本與全國平均水平持平變?yōu)槁浜笥谌珖骄?；結(jié)構(gòu)效果指數(shù)下降表明山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中夕陽部門比重過大，與全國相比不夠合理；競爭效果指數(shù)下降表明山西省產(chǎn)業(yè)部門競爭力由與全國平均水平基本持平變?yōu)槁浜笥谌珖骄?，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升(表2)。

表2 2007-2016年山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體效果指數(shù)

具體分析山西省19個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展狀況(表3)。從全國份額分量看，除2012-2016年采礦業(yè)之外，其余產(chǎn)業(yè)部門在2007-2016年均為全國性增長部門。

從結(jié)構(gòu)偏離分量看，2012-2016年，除采礦業(yè)外，其余18個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)偏離分量均為正值，表明其對山西省經(jīng)濟總量的貢獻為正，且有11個產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)偏離分量由負轉(zhuǎn)正，表明山西省在2007-2016年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎正逐步趨于合理化。

表3 2007-2016年山西省各產(chǎn)業(yè)部門的偏離—份額指數(shù)

從競爭力偏離分量看，山西省大部分產(chǎn)業(yè)部門的競爭力較薄弱，特別是制造業(yè)。2012-2016年，第一、二產(chǎn)業(yè)的5個部門競爭力偏離分量均為負值，表明其產(chǎn)業(yè)競爭力低于全國平均水平；第三產(chǎn)業(yè)中，除了傳統(tǒng)行業(yè)(批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)及)及衛(wèi)生和社會工作4個產(chǎn)業(yè)部門的競爭力偏離分量為負值外，大部分產(chǎn)業(yè)部門的競爭力偏離分量為正值， 表明其對山西省經(jīng)濟總量的貢獻為正。

2.2 山西省產(chǎn)業(yè)部門分析圖

為了清晰直觀地反映各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展狀態(tài)，對各產(chǎn)業(yè)部門進行比較，找出具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)表3所得數(shù)據(jù)，對各指標以Z值標準化方法進行無量綱處理，繪制山西省部門優(yōu)勢分析圖與部門偏離分量分析圖。根據(jù)各部門所落扇面，對其進行分類，判斷區(qū)域總體結(jié)構(gòu)及競爭力的優(yōu)劣強弱，確定哪些是具有競爭力的優(yōu)勢部門[18]。

由圖1(a)可以看出，2007-2011年，采礦業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)兩個部門為較好部門，是具有部門優(yōu)勢的增長部門；農(nóng)林牧漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)五個部門為一般部門，其為增長部門，但不具有部門優(yōu)勢；房地產(chǎn)業(yè)，教育，公共管理、社會保障和社會組織三個部門為較差部門，其雖為增長部門，但不足以消除因全國性衰退造成的負貢獻；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)九個部門為最差部門，既無部門優(yōu)勢，又為衰退部門。

由圖1(b)可以看出，2007-2011年，采礦業(yè)為原有基礎好，競爭力較強的部門；農(nóng)林牧漁業(yè)和金融業(yè)兩個部門為基礎很差但發(fā)展很快的較差部門；其余16個部門均為基礎差、且缺乏競爭力的最差部門。

圖1 2007-2011年山西省產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢分析圖及產(chǎn)業(yè)部門偏離分量分析圖

由圖2(a)可以看出，2012-2016年，建筑業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)為具有部門優(yōu)勢的增長部門；農(nóng)林牧漁業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)兩個部門為增長部門，但不具有部門優(yōu)勢；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，教育，公共管理、社會保障和社會組織三個部門為一般部門，雖具有部門優(yōu)勢，但為衰退部門；制造業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)兩個部門為較差部門，在總量上都為負增長，盡管為增長部門或具有競爭優(yōu)勢，但都不足以消除因部門優(yōu)勢或全國性衰退造成的負貢獻；其余九個部門既沒有部門優(yōu)勢，又為衰退部門。

由圖2(b)可以看出，2012-2016年，房地產(chǎn)業(yè)為基礎較好、競爭力較強的部門；農(nóng)林牧漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，教育，公共管理、社會保障和社會組織九個部門為基礎較好但競爭力很差的較差部門；其余九個部門為基礎差且缺乏競爭力的最差部門。

圖2 2012-2016年山西省產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢分析圖及產(chǎn)業(yè)部門偏離分量分析圖

2.3 主導產(chǎn)業(yè)部門演變分析

2007-2016年間，山西省主導產(chǎn)業(yè)部門由第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，這一轉(zhuǎn)變與我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與相關政策的頒布實施密切相關。

2007-2011年，正處于我國煤炭市場的黃金期，煤炭需求旺盛。山西省作為我國老工業(yè)基地，以煤為主的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟建設中占據(jù)主導位置，成為帶動地區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力。自2006年國務院批準《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見》后，山西省頒布了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》、《山西省煤炭企業(yè)辦礦標準暫行規(guī)定》、《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》、《推進煤礦企業(yè)兼并重組實施意見》等一系列相關政策，不斷規(guī)范煤炭行業(yè)發(fā)展。2010年，《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》頒布，山西承擔起為中國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探路的重任，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的約束框架下，山西省經(jīng)濟增長經(jīng)歷了粗放型增長到以可持續(xù)發(fā)展為目標的集約增長的歷程，經(jīng)歷了從煤炭經(jīng)濟到以煤為基、多元發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2013年起，隨著國際市場對煤炭資源需求量的減少、新興能源的不斷發(fā)展、采礦業(yè)投資熱潮減退，我國煤炭資源供大于求，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)。2016年，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加大力度化解煤炭產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，采礦業(yè)部門逐漸衰退。

2012-2016年間，房地產(chǎn)業(yè)成為山西省經(jīng)濟發(fā)展的主導部門，主要得益于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展?！笆濉睍r期，山西省提出再造一個“新山西”的發(fā)展目標，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的機遇。2012年以來，山西省高度重視新型城鎮(zhèn)化建設，著力改善城鄉(xiāng)面貌，加快進行棚戶區(qū)、城中村改造，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資力度不斷加大。2016年，山西省人民政府出臺了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，進一步推動了山西省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。此外，2015年起，我國城市需求的熱度逐步從東部向中西部蔓延，為山西省房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展注入了活力。

3 結(jié)論與建議

本文以山西省19個產(chǎn)業(yè)部門作為研究對象，運用偏離—份額分析法研究了2007-2016年山西省產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展狀況。整體來看，山西省經(jīng)濟相對增長率逐步落后于全國平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中夕陽部門比重過大，與全國相比不夠合理；產(chǎn)業(yè)競爭力由與全國水平基本持平變?yōu)槁浜笥谌珖骄剑a(chǎn)業(yè)競爭力有待加強。2007-2016年間，山西省主導產(chǎn)業(yè)部門由第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力方面都有明顯提高，是未來帶動山西省經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)部門。

對于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來調(diào)整道路給出以下建議：

1)對于同時具有部門優(yōu)勢與競爭力優(yōu)勢的部門，如房地產(chǎn)業(yè)，作為城市開發(fā)的先導，是加快城鎮(zhèn)化建設的重要保障。近年來，房地產(chǎn)業(yè)對山西省經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升，山西省應在充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動經(jīng)濟總量提高的同時，規(guī)范整合房地產(chǎn)市場，積極提升房地產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，正確的引導房地產(chǎn)業(yè)向著有序、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2)對于具有部門優(yōu)勢，但競爭力相對較弱的部門，如建筑業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、教育、公共管理、社會保障和社會組織產(chǎn)業(yè)部門，山西省應緊緊抓住“一帶一路”國際戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的雙重政策機遇，在保障這些部門結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的同時，積極提升這些部門在全國的競爭力水平，增強其支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

3)對于既不具備部門優(yōu)勢，也不具備強大競爭力的產(chǎn)業(yè)部門，如農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等13個部門，山西省應根據(jù)實際情況，找尋這些部門的短板，積極尋求政策性傾斜和資本支持，夯實部門基礎，逐步建立部門優(yōu)勢，增強其產(chǎn)業(yè)部門的競爭能力，使其向增長部門方向發(fā)展，更好地支持山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。