我國技術(shù)市場發(fā)展的政策體系、特征分析與對策建議

鄧少慧， 黃 何

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心；廣東省未來預測研究會， 廣州 510070)

自上世紀80年代以來，我國技術(shù)市場在政策引領下快速發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步擴大、模式不斷創(chuàng)新、功能逐漸完善，在促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展進步等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，與我國迅速增長的科技實力和強烈的創(chuàng)新需求相比，技術(shù)市場的發(fā)展仍有較大的提升空間。技術(shù)市場是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成，對技術(shù)市場政策體系和特征的研究，不僅有利于準確把握技術(shù)市場的內(nèi)在機制，同時對我國科技和經(jīng)濟融通發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體系進一步完善具有重要意義。

目前已有大量文獻對我國技術(shù)市場進行研究。部分文獻對技術(shù)市場的定義進行研究，秦宛順和劉學提出，技術(shù)市場是在技術(shù)商品的生產(chǎn)和交換過程中所形成的商品交換場所和通過技術(shù)商品交換所形成的供求雙方的各種經(jīng)濟關(guān)系的總和[1]。大量文獻對我國技術(shù)市場的發(fā)展歷程、發(fā)展狀況和影響因素進行分析[2-7]。技術(shù)合同登記是我國特有的科技管理方式，因此我國技術(shù)市場的發(fā)展與政策導向有著密不可分的關(guān)系，目前已有少量文獻對我國技術(shù)市場政策體系進行研究，如劉華和周瑩對我國技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系的演進及其協(xié)同運行機制進行了研究[8]。然而，近年來我國技術(shù)市場發(fā)展迅速、大量新的支持政策相繼出臺，有必要對技術(shù)市場政策體系以及最新現(xiàn)狀與特征進行分析，為我國技術(shù)市場進一步發(fā)展提供及時有力的參考。

本文的貢獻在于：一是系統(tǒng)梳理我國技術(shù)市場發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)市場政策體系的構(gòu)建歷程；二是凝練總結(jié)我國技術(shù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析我國技術(shù)市場的結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域特征，指出我國技術(shù)市場存在的主要問題和障礙，并提出具有針對性的對策建議。

1 我國支持技術(shù)市場發(fā)展的政策體系

技術(shù)合同登記是我國特有的科技管理方式，技術(shù)市場發(fā)展與國家政策導向息息相關(guān)。我國自1984年提出加速技術(shù)成果商品化、開放技術(shù)市場以來，技術(shù)市場有序、蓬勃發(fā)展，推動了科學技術(shù)對經(jīng)濟增長的引領支撐作用。

1.1 1984-1995年：技術(shù)市場體系初步建立

1984年底，中央決定開放技術(shù)市場，以技術(shù)市場為突破口進行科技體制改革，指出技術(shù)市場與人才市場、土地市場、資本市場，共同構(gòu)成我國社會主義生產(chǎn)要素市場。1985年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，明確提出要開拓技術(shù)市場，促進技術(shù)成果的商品化。1994年4月，國家科學技術(shù)委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會出臺《關(guān)于進一步培育和發(fā)展技術(shù)市場的若干意見》，明確了我國技術(shù)市場的發(fā)展形勢和基本方針，并提出一系列促進技術(shù)市場發(fā)展的措施。

1985年4月1日，《中華人民共和國專利法》正式實施，為技術(shù)交易提供了法律保障，促進了技術(shù)市場有序發(fā)展。為適應我國經(jīng)濟體制改革和科學技術(shù)體制改革的需要，1987年11月1日《技術(shù)合同法》頒布實施，我國技術(shù)市場的發(fā)展步入法制軌道。1993年7月，我國第一部指導科技進步與發(fā)展的基本法律《科技進步法》頒布實施，其中第十二條明確指出“國家建立和發(fā)展技術(shù)市場，推動科學技術(shù)成果的商品化”。這一階段，我國技術(shù)市場體系初步建立，法律保障體系初步形成，技術(shù)市場成交額逐年上升，技術(shù)市場成為科技與經(jīng)濟結(jié)合的紐帶。

1.2 1996-2005年：技術(shù)市場發(fā)展取得重要進展

1996年10月1日，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實施，為技術(shù)市場發(fā)展提供了強有力的法律保障。2000年2月，科技部、財政部和國家稅務總局出臺《技術(shù)合同認定登記管理辦法》，各地也紛紛出臺技術(shù)市場管理法規(guī)、規(guī)章等。法律保障體系的不斷完善，為技術(shù)市場的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

1996年10月，《“九五”全國技術(shù)市場發(fā)展綱要》發(fā)布，提出要“努力建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展相適應的結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運行有序的社會主義技術(shù)市場體系”的戰(zhàn)略目標。1997年5月，國家科委出臺《關(guān)于加快深化地方科技體制改革實施工作若干意見》，提出要進一步培育和發(fā)展技術(shù)市場，壯大技術(shù)交易中介組織、技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，增強和完善技術(shù)市場的供需調(diào)節(jié)和激勵功能。實際上，這一時期的政策重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，1997年國家科委印發(fā)《全國技術(shù)經(jīng)紀人培訓大綱》并于2000年進行了修訂，為發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)隊伍發(fā)揮了重要作用。

這一時期，我國技術(shù)市場發(fā)展的法律保障體系更加完善，技術(shù)市場的發(fā)展取得重要進展，多地接連成立技術(shù)交易機構(gòu)。上海于1999年12月成立上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，而北京中關(guān)村技術(shù)交易中心、成都技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和深圳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所分別于2000年5月、6月和10月掛牌成立。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的普及，各地紛紛建設網(wǎng)上技術(shù)市場，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進技術(shù)市場進一步發(fā)展。

1.3 2006-2014年：技術(shù)市場快速發(fā)展

2006年1月，黨中央、國務院召開全國科學技術(shù)大會，明確提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略。2006年2月，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，并指出要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2006年3月，科技部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場的意見》，提出“技術(shù)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標，推動產(chǎn)業(yè)升級和提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要將推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移作為技術(shù)市場的一項主要職能，加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。2007年9月，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》出臺，力圖通過新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建、法律環(huán)境營造、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍建設等方面的措施，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，提出要“推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展”，其中的重要工作是支持科技中介服務機構(gòu)更好發(fā)展，完善技術(shù)交易市場體系，促進科技服務業(yè)發(fā)展。2013年2月，科技部印發(fā)《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要建設制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。2013年11月，黨的十八屆三中全會指出要發(fā)展技術(shù)市場和健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。2014年10月，《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》指出要發(fā)展多層次的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場體系，支持探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動技術(shù)交易市場做大做強。

這一階段，隨著政策的密集出臺，我國技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，技術(shù)市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、交易模式不斷創(chuàng)新、服務體系更加完善，技術(shù)市場服務效能不斷提升、配置科技資源能力逐步增強。

1.4 2015年至今：技術(shù)市場深度發(fā)展

2015年10月1日，新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行，從法律層面掃除科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制障礙；2016年，《實施<促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》相繼出臺，形成從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的促進科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。目前，技術(shù)市場已形成了由《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術(shù)合同法》以及國家有關(guān)部門和各地人大、政府制定的技術(shù)市場管理法規(guī)等構(gòu)成的法律保障體系。

2017年5月，科技部印發(fā)《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》，明確“十三五”時期技術(shù)市場的重點任務是進一步完善政策體系，加強技術(shù)市場配置技術(shù)、資本、人才等要素的能力，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化市場化服務，初步形成制度健全、體系完備、結(jié)構(gòu)合理、開放有序的現(xiàn)代技術(shù)市場體系。2017年9月，國務院印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案》，首次提出了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念，明確了新時期技術(shù)轉(zhuǎn)移工作重點和功能定位，這是十八大以來黨中央首次對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作進行系統(tǒng)部署的綱領性文件。2018年5月，科技部印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》，提出要加快形成以專業(yè)化服務為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟社會融通發(fā)展。2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，從頂層設計出發(fā)，把技術(shù)要素作為與土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)并列的五大要素之一，強調(diào)從職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度、科技創(chuàng)新資源配置方式、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人培育、技術(shù)要素與資本要素融合、國際科技創(chuàng)新合作等五個方面促進技術(shù)市場發(fā)展。這一階段，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的頂層設計逐步完善，推動我國技術(shù)市場深度發(fā)展。

總的來說，我國技術(shù)市場自1984年起走過制度設計、政策演進、模式創(chuàng)新的發(fā)展歷程，經(jīng)過不斷完善和優(yōu)化，目前已形成相對完善的技術(shù)市場政策體系(見表1)。在政策支持下，我國技術(shù)市場的規(guī)模不斷增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷提高，極大地推動了科學技術(shù)對經(jīng)濟增長的引領支撐作用。

表1 我國支持技術(shù)市場發(fā)展的主要政策一覽表

2 我國技術(shù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與特征分析

隨著我國技術(shù)市場政策體系的不斷完善，我國技術(shù)市場規(guī)模不斷擴大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷提高，并且在發(fā)展中逐漸顯示出明顯的結(jié)構(gòu)和區(qū)域特征。

2.1 我國技術(shù)市場發(fā)展的總體情況

2.1.1 政策引領技術(shù)市場快速發(fā)展

我國技術(shù)市場的發(fā)展與政策導向緊密相關(guān)，自1995年以來，我國技術(shù)市場保持穩(wěn)步增長，年增速保持在20%左右，而在2012年和2018年的增速則超過30%，分別為35.1%和31.8%(見圖1)。2019年我國技術(shù)市場成交額為22 398.4億元，比上年增長26.6%，首次突破2萬億元，創(chuàng)歷史新高。自1984年中央作出開放技術(shù)市場的決定以來，特別是“九五”以來，我國技術(shù)交易日益活躍，技術(shù)市場持續(xù)發(fā)展壯大，技術(shù)市場優(yōu)化配置科技資源的作用得到進一步發(fā)揮。

圖1 1995年以來我國技術(shù)市場成交額與增長情況數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局。

2.1.2 技術(shù)市場成交額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重快速提升

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國技術(shù)市場不僅規(guī)模迅速擴大，而且全國技術(shù)市場成交額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重不斷提升，由1988年的0.47%提高到2019年的2.26%，技術(shù)市場規(guī)模的增長速度總體上高于GDP平均增長幅度。實際上，隨著我國技術(shù)市場規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷完善，技術(shù)市場已成為科技與經(jīng)濟結(jié)合的紐帶，極大地推動了科學技術(shù)對經(jīng)濟增長的引領支撐作用。

2.1.3 技術(shù)市場服務機構(gòu)數(shù)量和類型不斷增加

我國技術(shù)市場服務機構(gòu)數(shù)量和類型不斷增加，并且機構(gòu)參與技術(shù)交易活動的能力逐漸增強。目前我國傳統(tǒng)技術(shù)交易所有中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、西安科技大市場等；隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上技術(shù)市場逐漸建設起來，典型的有浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場等。同時，民營技術(shù)市場服務機構(gòu)也迅速發(fā)展起來，并出現(xiàn)了科研眾包等多種新模式、新業(yè)態(tài)，典型的民營技術(shù)交易平臺有科易網(wǎng)、匯桔網(wǎng)、高航網(wǎng)等。

2.1.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移體系初步形成

目前，我國453家各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)已在全國30個省(自治區(qū)、直轄市)(除西藏)、新疆生產(chǎn)建設兵團和5個計劃單列市全面布局。同時，我國擁有10家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、11家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、92家創(chuàng)新驛站，超過1 100家國家級科技企業(yè)孵化器和接近1 900家的國家備案眾創(chuàng)空間。此外，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金累計設立21只子基金，我國技術(shù)市場已初步構(gòu)建起相對完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系[9]。

2.2 我國技術(shù)市場發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征

2.2.1 技術(shù)服務和技術(shù)開發(fā)是主要交易類型

從技術(shù)交易類型看，我國技術(shù)市場成交額的統(tǒng)計對象包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務四類技術(shù)合同。2019年，我國技術(shù)服務合同成交額居四類合同之首，達12 418.1億元；技術(shù)開發(fā)合同成交額居第二位，為7 177.3億元；技術(shù)服務和技術(shù)開發(fā)兩類合同成交額占全國技術(shù)市場成交額的近九成。而不同地區(qū)的主導交易類型有所差異，例如，2018年北京的技術(shù)服務合同成交額占比七成以上，上海則是技術(shù)開發(fā)合同表現(xiàn)更加突出?？偟膩碚f，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務是目前主要的技術(shù)交易類型。

2.2.2 大部分技術(shù)交易涉及高新技術(shù)領域

從技術(shù)交易領域看，2019年技術(shù)市場成交額中，電子信息、城市建設與社會發(fā)展、先進制造位居前三。其中，電子信息技術(shù)合同成交額為5 636.7億元，占比25.2%，保持領先地位；城市建設技術(shù)合同則以4 206.6億元的成交額位居第二；先進制造技術(shù)合同成交額為2 951.7億元，同比增長18.5%，超過現(xiàn)代交通領域躍居第三位。實際上，大部分技術(shù)交易都涉及高新技術(shù)領域，如2019年我國近七成的技術(shù)交易涉及高新技術(shù)領域。特別是隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子信息等高新技術(shù)領域成為技術(shù)交易的主流。

2.2.3 企業(yè)技術(shù)交易主體地位穩(wěn)固

從技術(shù)交易主體看，企業(yè)長期保持技術(shù)交易主體地位，為技術(shù)交易貢獻了超過70%的技術(shù)吸納和超過90%的技術(shù)輸出。從2018年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)吸納技術(shù)合同287 778項，成交額為13 893.00億元；企業(yè)輸出技術(shù)合同成交額為15 977.99億元，占全國技術(shù)合同成交總額的90.28%，首次突破90%。到2019年，企業(yè)輸出技術(shù)合同成交額達20 494.0億元，占全國技術(shù)合同成交總額的91.5%，企業(yè)技術(shù)交易主體地位穩(wěn)固。

2.2.4 涉外技術(shù)交易日益活躍

從技術(shù)流向看，我國涉外技術(shù)交易日益活躍。2018年，我國輸出到“一帶一路”沿線46個國家的技術(shù)合同共540項，成交額為406.8億元[10]。2019年，我國輸出到港澳臺和國外的技術(shù)合同成交額為2 090.0億元，同比增長15.6%；吸納技術(shù)成交額為649.1億元，同比增長15.9%。隨著“一帶一路”的建設和我國經(jīng)濟社會、科技實力的發(fā)展進步，我國的國際科技創(chuàng)新交流日益密切，涉外技術(shù)交易日益活躍。

2.3 我國技術(shù)市場發(fā)展的區(qū)域特征

2.3.1 技術(shù)交易活動集聚特征顯著

無論從技術(shù)市場成交額還是技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分布的角度來看，我國技術(shù)交易都呈現(xiàn)明顯的集聚特征。一是技術(shù)市場成交額排名前十的城市占全國總額的八成以上。2019年，全國技術(shù)合同成交額排名前十的省份分別為北京、廣東、江蘇、上海、陜西、湖北、四川、山東、浙江和天津，成交總額占全國的81.9%；從地域分布來看，2018年東部地區(qū)技術(shù)合同成交額為1.1萬億元，占全國的比重超過60%。二是全國453家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)中，北京、江蘇、廣東的機構(gòu)數(shù)量居全國前列，分別為58家、45家和26家，三地機構(gòu)占全部的28.5%；從地域分布看，東部地區(qū)機構(gòu)275家，占全國比重的約60%。實際上，東部地區(qū)的科技資源豐富，創(chuàng)新生態(tài)比較好，技術(shù)市場發(fā)展情況和技術(shù)交易活躍程度明顯領先于中西部地區(qū)。

2.3.2 地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展水平差異呈擴大趨勢

我國地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展水平的空間差異較大，并且地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展水平差異總體上呈擴大的趨勢。2010年，我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的技術(shù)市場成交額分別為2 834.78億元、245.70億元、346.48億元和202.40億元(1)東部地區(qū)包括北京、廣東、上海、江蘇、山東、天津、浙江、河北、福建、海南，中部地區(qū)包括湖北、安徽、湖南、山西、河南、江西，西部地區(qū)包括陜西、四川、重慶、甘肅、貴州、云南、青海、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏，因西藏數(shù)據(jù)缺失較多，故西部地區(qū)未將西藏的技術(shù)市場數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計，東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江。，而到2018年則分別為11 003.53億元、2 222.88億元、2 928.44億元和982.36億元，可以看出，東部地區(qū)與其他地區(qū)的差異進一步擴大，而中部、西部也逐漸與東北地區(qū)逐漸拉開差距(見圖2)。盡管近年來，中部、西部和東北地區(qū)的技術(shù)市場發(fā)展較快，但個別省份基數(shù)較小，技術(shù)市場發(fā)展差距仍在擴大。

3 我國技術(shù)市場發(fā)展存在的主要問題和障礙

隨著技術(shù)市場政策體系的不斷完善，我國技術(shù)市場的規(guī)模穩(wěn)步擴大、效益不斷提高、功能逐步完善，但與我國迅速增長的科技實力和強烈的創(chuàng)新需求相比，仍有較大的提升空間。

3.1 技術(shù)市場頂層設計仍需進一步完善

自1984年以來，我國出臺了多項支持技術(shù)市場發(fā)展的政策法規(guī)，目前已形成相對完善的技術(shù)市場政策體系，然而其頂層設計和宏觀協(xié)調(diào)仍需進一步完善。目前我國技術(shù)市場發(fā)展體制機制仍需進一步完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移中的利益分配、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政投入的科技成果轉(zhuǎn)化等問題仍需進一步明確；技術(shù)市場發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、監(jiān)督管理等相互協(xié)調(diào)的體系尚未形成，技術(shù)市場與國家科技項目、風險投資市場等協(xié)同發(fā)展、相互促進的格局尚未形成，技術(shù)市場的功能作用仍需進一步發(fā)揮。

3.2 技術(shù)市場監(jiān)管仍需完善，特別是完善涉外交易的監(jiān)管

盡管目前我國已形成省、地、縣三級聯(lián)動，1 000余家登記機構(gòu)支撐的技術(shù)交易協(xié)同管理監(jiān)督系統(tǒng)，但在實際操作中對技術(shù)交易，特別是涉外技術(shù)交易，仍缺乏有效監(jiān)管。一是技術(shù)交易規(guī)則尚未完善，二是技術(shù)市場管理機構(gòu)尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范的管理機制，三是技術(shù)市場主體信用缺乏有效管理，不利于技術(shù)市場的長期發(fā)展。同時，在國際科技創(chuàng)新競爭日益加劇的新形勢下，境外法人、境內(nèi)外資或合資企業(yè)購買國內(nèi)技術(shù)成果和科技資源等涉外技術(shù)交易缺乏有效監(jiān)管，可能造成本土高新技術(shù)的流失，甚至對我國的技術(shù)安全構(gòu)成潛在威脅[11]。

3.3 技術(shù)市場的政策導向突出，市場活力仍需進一步釋放

目前，我國技術(shù)市場發(fā)展的政策導向明顯，市場機制仍需進一步完善。一方面，目前我國相當數(shù)量的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)由政府主導建設，市場化運營程度較低，通過市場配置科技資源的作用不明顯；而民營技術(shù)中介機構(gòu)中專業(yè)化、高端化的機構(gòu)數(shù)量仍較少，且大部分機構(gòu)本身的發(fā)展定位、運營管理、服務功能等方面存在不足，不同機構(gòu)之間的同質(zhì)化情況嚴重，缺乏差異化的發(fā)展定位和特色化的專業(yè)服務。另一方面，我國缺乏高層次技術(shù)市場人才隊伍，技術(shù)市場從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。

3.4 技術(shù)市場與金融市場缺乏有機的結(jié)合

我國技術(shù)市場的發(fā)展缺乏高端的增值服務，特別是與金融市場缺乏有機的結(jié)合，這使得我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化不僅容易在資金需求方面遭遇困難，更缺乏使技術(shù)項目加速實現(xiàn)商業(yè)化、市場化、全球化的催化劑。一是缺乏專門服務于技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的投融資手段；二是技術(shù)資本化的規(guī)則和機制尚未建立，風險投資市場仍需進一步改進；三是多渠道、多元化、多層次的現(xiàn)代資本市場體系尚未形成，現(xiàn)有的資本市場體系未能為技術(shù)市場的進一步發(fā)展提供有效支撐。

4 對策建議

4.1 完善技術(shù)市場政策體系，加強頂層設計和宏觀管理

完善頂層設計、加強宏觀引導，從全局出發(fā)，建立健全我國技術(shù)市場發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、監(jiān)督管理等相互協(xié)調(diào)的政策體系，加快形成技術(shù)市場與國家科技項目、風險投資市場等協(xié)同發(fā)展、相互促進的良好格局。進一步完善技術(shù)市場政策體系，加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估，推動各地根據(jù)實際情況，完善技術(shù)市場管理條例和配套政策，加大支持技術(shù)市場及其服務機構(gòu)發(fā)展的政策力度。

4.2 優(yōu)化技術(shù)市場監(jiān)管體系，推動技術(shù)市場健康有序發(fā)展

堅持放管結(jié)合原則，明確技術(shù)市場監(jiān)管主體責任，健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，進一步完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設。規(guī)范技術(shù)市場服務、完善技術(shù)交易規(guī)則，同時加強技術(shù)市場服務機構(gòu)規(guī)范化管理。研究制定重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查辦法，加強涉外技術(shù)交易的監(jiān)測和管理。完善合同登記和統(tǒng)計管理辦法，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務業(yè)專項統(tǒng)計制度。探索開展技術(shù)市場和服務機構(gòu)征信與評級，強化技術(shù)交易信用和利益保障，營造公平的技術(shù)交易環(huán)境。

4.3 推動技術(shù)市場服務機構(gòu)市場化、專業(yè)化發(fā)展

大力發(fā)展一批社會化的技術(shù)市場服務機構(gòu)，采取商業(yè)化運營機制和高端化發(fā)展定位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供全過程服務。發(fā)展線上線下相融合的新型技術(shù)交易市場和服務機構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，推動技術(shù)交易模式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加強技術(shù)市場人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批專業(yè)化、高水平的技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人。建設技術(shù)市場人才培養(yǎng)基地，開展技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓，提升行業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)。聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)市場和服務機構(gòu)，推動成立行業(yè)組織，加強對從業(yè)人員的管理和服務。

4.4 積極探索多種形式的技術(shù)資本化路徑

發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的服務機制，建立適應知識產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機制。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，加快形成多渠道、多元化、多層次的投融資體系，強化資本要素對技術(shù)要素流通轉(zhuǎn)化的加速和催化作用。通過資本方介入促成技術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)并購等，把技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)置換為科技企業(yè)股權(quán)，促進技術(shù)成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會機構(gòu)利用新型科技金融模式，積極探索多種形式的技術(shù)資本化路徑。