促進(jìn)央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化政策研究
——以洛陽市為例

任 蓉， 田紅選， 賈憶歌

(1.洛陽理工學(xué)院， 河南 洛陽 471000； 2.洛陽智達(dá)石化工程有限公司， 河南 洛陽 471000)

黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力以來，科技成果轉(zhuǎn)化已成為推動科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。由于科技成果轉(zhuǎn)化前期需要注入大量的資金、轉(zhuǎn)化周期較長引起很高的風(fēng)險(xiǎn)性，如果沒有政府出臺行之有效的政策營造良好的外部環(huán)境，科技成果將無法順利轉(zhuǎn)化。因此，自2015年以來，我國各級政府部門不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺了一系列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策及措施，大大促進(jìn)了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。央屬科研院所(企業(yè))作為我國科技創(chuàng)新的主力軍，其研發(fā)成果已占到我國總研發(fā)成果的35%以上，對提升我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是大部分地方央屬科研院所(企業(yè))始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，其研發(fā)模式和現(xiàn)有的科研管理體制已無法適應(yīng)當(dāng)前的市場需求，相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化政策不夠完善，導(dǎo)致其科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化困難重重，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了發(fā)展。

1 科技成果轉(zhuǎn)化政策研究綜述

國外對科技成果轉(zhuǎn)化政策的研究起步較早，到目前為止其政策體系已經(jīng)基本成型。1999年，Ben Hack認(rèn)為政府應(yīng)該頒布相關(guān)的政策法規(guī)推動科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展[1]；2002年，AdamB.Jaffe指出環(huán)境政策影響了科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化以及推廣[2]；2009年，Stephen Campbell認(rèn)為公共政策對科技創(chuàng)新會產(chǎn)生重大的影響[3]；2013年，Dos Santos從政府行為的角度論證得出，政府部門應(yīng)該采取加大財(cái)政補(bǔ)貼、貸款，完善激勵機(jī)制及國家知識產(chǎn)權(quán)體系等政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移[4]。

近年來，隨著我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，學(xué)者們對科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策研究也更加深入。2014年，黃箐通過分析239份政策文本得出，我國科技成果轉(zhuǎn)化政策靈活性不高、政策體系建設(shè)不科學(xué)、地方政策與中央不一致等問題[5]；2016年，葉建木等人實(shí)證分析指出，政策實(shí)施審批流程復(fù)雜、低效，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不明顯，地方政策法律地位薄弱[6]；2018年，陳仕平認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化制度不完善，法律政策不配套，導(dǎo)致科研人員利益無法保障，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化[7]。

從現(xiàn)有的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者針對科技成果轉(zhuǎn)化政策的研究主要集中在高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，針對公益性或者地方央屬科研院所(企業(yè))的科技成果轉(zhuǎn)化政策研究相對較少。因此，本文選取洛陽市具有代表性的13家央屬科研院所(企業(yè))(中石化、黎明化工院、中國空空導(dǎo)彈研究院、中國一拖集團(tuán)、洛陽中航鋰電、洛陽中硅高科、洛陽中航光電、洛陽浮法玻璃、中機(jī)十院、北企集團(tuán)、洛軸集團(tuán)、洛陽中集凌宇、國機(jī)重工)作為樣本，結(jié)合洛陽市目前出臺的科技成果轉(zhuǎn)化政策，深入剖析地方央屬科研院所(企業(yè))在科技成果轉(zhuǎn)化過程中所面臨的政策障礙，提出對策和建議，為地方政府在促進(jìn)地方央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化過程中更好地發(fā)揮成效提供智力支持。

2 洛陽市央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

作為中國制造業(yè)名城、重工業(yè)基地之一，洛陽市央屬科研院所(企業(yè))眾多，匯聚了23家大中型國有企業(yè)、軍工集團(tuán)和科研院所，科技力量強(qiáng)大，科技成果豐碩，在推動洛陽市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中做出了一定的貢獻(xiàn)。

2.1 研發(fā)投入與產(chǎn)出情況

自2014年以來，駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。截止2018年，駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)投入達(dá)到6.34億元，新增利稅達(dá)到3.71億元；除2015年外，其經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，年均增長為29.1%，超過洛陽市研發(fā)投入年均增長率4.96%，新增利稅年均增長18.21%。但是從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，從2016年-2018年，駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)投入力度逐漸遞減，科技創(chuàng)新勢必將受到影響(如圖1所示)。

圖1 13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)投入和經(jīng)濟(jì)效益情況(2014-2018年)數(shù)據(jù)來源：調(diào)查整理。

2.2 研發(fā)人員投入情況

央屬科研院所(企業(yè))科研隊(duì)伍的壯大是驅(qū)動當(dāng)?shù)乜蒲谐晒l(fā)展的關(guān)鍵因素之一。近5年來，駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)人員投入總體比較平穩(wěn)，高學(xué)歷科研人員年年增加。其中，研究所高學(xué)歷科研人員所占比重較大，央企相對較少(見表1所示)。

2.3 完成科技成果情況

從完成科技成果統(tǒng)計(jì)來看，2014-2018年駐洛央屬科研院所(企業(yè))發(fā)表論文篇數(shù)逐年遞減；獲得專利數(shù)量除2014年、2018年外逐年遞增。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出，駐洛央屬科研院所(企業(yè))科技成果仍以發(fā)表論文為主，在獲得的專利中發(fā)明專利所占比重較大(如圖2所示)。

表1 13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))研發(fā)人員投入情況(2014-2018年)

圖2 13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))完成科技情況(2014-2018年)數(shù)據(jù)來源：調(diào)查整理。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2015年駐洛央屬科研院所(企業(yè))整體科技成果轉(zhuǎn)化率都不太高，特別是2017年和2018年非常低。很多駐洛央屬科研院所(企業(yè))都是老牌的國家級，在人員和資源相對充足的條件下，科技成果轉(zhuǎn)化率極低，可以說問題比較突出(見表2所示)。

表2 13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化情況(2014-2018年)

3 洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策分析

為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，洛陽市在充分嵌套國家、省級科技成果轉(zhuǎn)化和配套政策體系的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新主體、平臺載體、科技金融、科技人才、成果專利等方面出臺了更加細(xì)致、具體的地方政策，確保了各類科技成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行。

3.1 政策數(shù)量

從現(xiàn)有政策總量來看， 2006-2018年洛陽市共出臺科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策33項(xiàng)。在2006-2013年期間科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺非常少，只有5項(xiàng)政策，這一時期是洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策處于初步發(fā)展階段；但隨著國家實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，洛陽市高度重視科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，在2014-2018年相繼出臺了相關(guān)政策28項(xiàng)，平均每年發(fā)布5項(xiàng)相關(guān)政策，這一時期是洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策處于突破發(fā)展階段(如圖3所示)。

圖3 2006-2018年洛陽市出臺科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策資料來源：《洛陽市科技政策精編》(2018年)。

3.2 政策內(nèi)容和適用主體

從政策內(nèi)容來看，直接財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化的各種專項(xiàng)資金政策有9項(xiàng)，支持各類企業(yè)、科研組織科技成果轉(zhuǎn)化政策的有9項(xiàng)，提供稅收減免優(yōu)惠、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策有14項(xiàng)，引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵科研人才的政策1項(xiàng)。為了更加清晰地了解洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策制定的目的及側(cè)重點(diǎn)，對洛陽市現(xiàn)有政策適用主體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見表3所示)。

從政策適用主體來看，洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策側(cè)重于中小微企業(yè)較多、央屬科研院(企業(yè))及高校較少；科技人員激勵機(jī)制、創(chuàng)新人才獎勵、扶持企業(yè)高層次人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府采購、科技中介服務(wù)、專利保護(hù)等政策較少，這都不利于推進(jìn)央屬科研院所(企業(yè))科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

表3 洛陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策適用主體情況統(tǒng)計(jì)

3.3 政策發(fā)文單位及制定方式

從政策發(fā)文單位來看，洛陽市發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化政策主要涉及洛陽市市政府、市政府辦公室、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政局等部門。其中，市政府和政府辦公室參與發(fā)文14項(xiàng)，科技局參與發(fā)文7項(xiàng)，說明洛陽市政府及科技局已成為發(fā)布政策的主管部門，對政策的制定和轉(zhuǎn)化工作的開展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這在很大程度上有利于市政府和科技局加強(qiáng)同其他部門的交流與合作，提升政策內(nèi)容的統(tǒng)一性。另外，財(cái)政局、知識產(chǎn)權(quán)局等多部門也參與到科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定上來，或單獨(dú)發(fā)文，或聯(lián)合發(fā)文，這說明其他有關(guān)部門也開始關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化(如圖4所示)。

圖4 洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策制定單位分布資料來源：《洛陽市科技政策精編》(2018年)。

從政策制定的方式來看，多部門聯(lián)合發(fā)布非常少，33份政策文本中只有2份是多部門聯(lián)合發(fā)布。政策由某一部門獨(dú)自發(fā)文可能存在一些問題，會影響到政策的執(zhí)行效果。例如，在政策制定過程中，可能因?yàn)楦鱾€部門之間缺乏溝通而導(dǎo)致政策的適用性不高；在政策實(shí)施過程中，可能因?yàn)閷φ邩?biāo)準(zhǔn)的理解的不同而產(chǎn)生偏差。

3.4 政策的文本類型

洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化的主要政策是意見和辦法，其中辦法18項(xiàng)，占總政策55%。在地方行政法規(guī)方面，有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政策性文件，如法律、法規(guī)和章程等缺失，充分顯示洛陽市科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系尚未建立(如圖5所示)。

圖5 洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化政策文本類型資料來源：《洛陽市科技政策精編》(2018年)。

4 洛陽市央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化政策存在的問題

為了全面深入地了解駐洛央屬科研院所(企業(yè))在科技成果轉(zhuǎn)化過程中所面臨的問題，對具有代表性的13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))做了一次廣泛的問卷調(diào)查，由此分析目前洛陽市針對央屬科研院(企業(yè))促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的困境。

4.1 創(chuàng)新活力不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方央屬科研院所(企業(yè))仍保留傳統(tǒng)的行政化管理制度，在一定程度上導(dǎo)致危機(jī)意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)，整體缺乏創(chuàng)新活力。此外，一些地方央屬科研院所(企業(yè))管理者對國有資產(chǎn)保全與增值重視不夠，在心理上普遍存在抵觸情緒，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化帶來的資產(chǎn)和收益歸國家所有，而其帶來的風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)卻由單位承擔(dān)和負(fù)責(zé)。因此，造成地方央屬科研院所(企業(yè))對技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高。

4.2 激勵機(jī)制不夠完善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，駐洛央屬科研院所(企業(yè))大部分科技成果以論文、發(fā)明專利居多，科研評價仍以知識性成果為主，科研成果評價導(dǎo)向產(chǎn)生偏差，存在重論文、專著、鑒定成果和評獎現(xiàn)象。如何建立科學(xué)的科技成果評價體系、如何量化科技成果，至今沒有論斷。

另外，駐洛央屬科研院所(企業(yè))大多數(shù)屬于壟斷行業(yè)，涉及到國家戰(zhàn)略資源和國計(jì)民生，既要擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要擔(dān)負(fù)政治任務(wù)。對于有些駐洛央屬科研院所(企業(yè))來說，政治任務(wù)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在某種程度上勢必會影響到人事評定和績效考核的客觀性、公正性。雖然現(xiàn)在一些駐洛央屬科研院所(企業(yè))在不違反國家政策的情況下，根據(jù)自身的實(shí)際情況建立了不同層次的考核激勵機(jī)制，但由于深層次的體制機(jī)制無法突破，缺乏激勵標(biāo)準(zhǔn)和長效激勵機(jī)制。

4.3 “三權(quán)”政策難以落地

自2016年以來，洛陽市依照國家和河南省相關(guān)政策，相繼出臺一系列配套政策措施，大力推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革。但是，在政策措施中提到的只是“鼓勵”、“支持”、“激勵”等詞語，指導(dǎo)建議較多，無具體實(shí)施辦法，缺乏可操作性。在沒有具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和政策文件指導(dǎo)下，駐洛央屬科研院所(企業(yè))所面臨的成果轉(zhuǎn)化收入如何分配、科技成果獎勵方式和額度以及知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題無法解決，致使“三權(quán)”政策落地較難。

調(diào)查中得知，目前駐洛央屬科研院所(企業(yè))科技成果的轉(zhuǎn)化都是單位行為，科研人員不負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化工作，科技成果“三權(quán)”完全歸屬于所在單位。由于沒有相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化激勵政策引導(dǎo)駐洛央屬科研院所(企業(yè))建立和完善內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化管理體制，往往因受國有體制和工資總額、科技成果轉(zhuǎn)讓或作價難的限制，致使科技成果轉(zhuǎn)化不理想。

4.4 轉(zhuǎn)化渠道不暢

4.4.1 離崗創(chuàng)業(yè)

在出臺一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施中，“離崗創(chuàng)業(yè)”成為了科技成果 “自我轉(zhuǎn)化”的一個重要途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，13家駐洛央屬科研院所(企業(yè))中只有一家軍工研究所建立了完善的激勵機(jī)制和配套措施，鼓勵科技人員帶著科研成果到集團(tuán)公司所屬單位從事創(chuàng)新活動或創(chuàng)辦企業(yè)，80%以上的科技人員因職務(wù)、職稱、晉升、工資待遇以及社保關(guān)系會不會因離崗創(chuàng)業(yè)受到影響的顧慮不愿離崗創(chuàng)業(yè)，再加上洛陽市針對地方央屬企業(yè)“離崗創(chuàng)業(yè)”政策沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致“離崗創(chuàng)業(yè)”在駐洛央屬科研院所(企業(yè))中實(shí)施仍有一定的難度。

4.4.2 協(xié)同創(chuàng)新

開展協(xié)同創(chuàng)新也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道之一。駐洛央屬科研院所(企業(yè))除一家軍工研究所沒有開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新外，其他12家都有不同程度地開展產(chǎn)學(xué)研合作。盡管產(chǎn)學(xué)研合作比例很高，但是合作效果并不太理想。其主要原因是駐洛央屬科研院所(企業(yè))與高校都受體制內(nèi)管理制度的限制，都遵循“科層制”管理模式，在資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、資金投入等方面常常達(dá)不成有效的共識，在科技成果轉(zhuǎn)化方面協(xié)商消耗的時間成本較高，往往使得很多與產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化的科技成果都停留在原理樣機(jī)、實(shí)驗(yàn)樣機(jī)以及中試樣機(jī)階段，無法產(chǎn)業(yè)化，造成一定程度的浪費(fèi)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新如果沒有政府的引導(dǎo)和支持，駐洛央屬科研院所(企業(yè))科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化很難達(dá)到預(yù)期成果。

4.4.3 技術(shù)中介

技術(shù)中介作為科技創(chuàng)新主體之一，已經(jīng)成為科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的快速轉(zhuǎn)化通道。目前，洛陽市科技中介機(jī)構(gòu)70家，駐洛央屬科研院所(企業(yè))除一家成立河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)外，其他12家都沒有建立專門的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)之所以參與程度不高、作用較小的主要原因一是駐洛央屬科研院所(企業(yè))85%以上是自我轉(zhuǎn)化；二是目前中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性，無法辨別成果轉(zhuǎn)化能力大小，再加上公信度不高，使得科研人員不敢輕易交中介轉(zhuǎn)化成果；三是政府對中介機(jī)構(gòu)扶持政策的力度不夠，缺乏相關(guān)的扶持政策和配套的政策法規(guī)，阻礙了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.5 財(cái)稅融資政策不健全

洛陽市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)財(cái)政投入以及稅收優(yōu)惠政策扶持的覆蓋面相對較小，主要側(cè)重于中小微企業(yè)，難以激發(fā)不享受優(yōu)惠政策的地方央屬科研院所(企業(yè))的積極性。央屬科研院所(企業(yè))由于其國有性質(zhì)，科技成果轉(zhuǎn)化資金主要依靠國家財(cái)政資助和企業(yè)自籌，融資渠道單一，使得無法獲得穩(wěn)定的、充足的資金支持后續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化過程，造成大量的科技創(chuàng)新成果擱置在中試階段。在這種情況下，引入社會風(fēng)險(xiǎn)投資成為必然趨勢。但到目前為止，洛陽市還沒形成政府投入為主導(dǎo)、央屬科研院所(企業(yè))投入為主體、金融機(jī)構(gòu)和民間資本相繼投入的多元化科技融資機(jī)制。

5 政策建議

5.1 建立完善的多元化資金保障體系

當(dāng)前地方央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化需要大量資金，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金給予專項(xiàng)支持；出臺相關(guān)政策文件，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，提高地方央屬科研院所(企業(yè))科技成果產(chǎn)業(yè)化貸款比例；完善風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，設(shè)立政府子基金，鼓勵有資格、有條件的民間組織共同參與合作，為成果轉(zhuǎn)化提供多元渠道保障資金；通過政府采購的手段，以間接投入的方式支持本地科技成果的推廣和應(yīng)用；完善地方稅收政策，對地方央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行稅收減免。

5.2 加強(qiáng)配套的政策銜接和實(shí)施力度

政府應(yīng)依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套政策文件進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，有針對性地出臺可操作的政策文件和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)配套政策的實(shí)施力度，從管理體制、財(cái)務(wù)體制等多層方面賦予地方央屬科研院所(企業(yè))更多的自主權(quán)和主動權(quán)，切實(shí)推進(jìn)地方央屬科研院所(企業(yè))更深入、更全面地體制機(jī)制改革，建立內(nèi)部創(chuàng)新長效激勵機(jī)制。

5.3 健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

政府應(yīng)以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，設(shè)立獎勵基金，對做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個人、取得重大經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的個人、組織和中介給予獎勵；由財(cái)政撥款建立科技成果股權(quán)和分紅獎勵基金，明確科技成果股權(quán)和分紅獎勵考核標(biāo)準(zhǔn)和成果作價入股比例，并對其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；支持和鼓勵職務(wù)科技成果混合所有制改革。

5.4 積極拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道

在“離崗創(chuàng)業(yè)”方面，政府應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵地方央屬科研院所(企業(yè))科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許地方央屬科研院所(企業(yè))利用許可收益、轉(zhuǎn)讓收益以及作價入股收益等激勵方式，鼓勵科研人員主動完成成果轉(zhuǎn)化工作。

在“產(chǎn)學(xué)研”合作方面，由政府牽頭，與高校、地方央屬科研院所(企業(yè))共同成立“政產(chǎn)學(xué)研”合作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體規(guī)劃“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作；財(cái)政撥款建立協(xié)作基金，提供科技研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化等保障資金；對協(xié)作成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予一定的經(jīng)費(fèi)支持和稅收優(yōu)惠，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作長效機(jī)制。

在技術(shù)中介方面，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；鼓勵和支持地方央屬科研院所(企業(yè))成立自己所屬的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，方便科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息等政策手段給予科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)支持和鼓勵；建立科學(xué)化的評估機(jī)制，通過市場驗(yàn)證，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；以政府為引導(dǎo)，搭建高校、地方央屬科研院所(企業(yè))、民營企業(yè)、其他社會組織的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

6 結(jié)論

如何有效地提高地方央屬科研院所(企業(yè))科技成果轉(zhuǎn)化效率，離不開各級政府部門實(shí)施一系列相關(guān)政策和配套措施。因此，只有不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策的頂層設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入力度，完善科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，拓寬轉(zhuǎn)化渠道，地方央屬科研院所(企業(yè))才能憑借自身的科研優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，將具有實(shí)用價值的科技成果進(jìn)行后續(xù)的中試、應(yīng)用和推廣，更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。