建設(shè)國(guó)際旅游名城背景下新市民素質(zhì)提升策略研究
——以揚(yáng)州為例

朱慧 陳俊婷（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）

揚(yáng)州是我國(guó)政府首批的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一，也是我國(guó)在建設(shè)旅游名城打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的先驅(qū)者，同時(shí)旅游業(yè)也是揚(yáng)州發(fā)展方向之一，因此需要盡快完成揚(yáng)州市的城市轉(zhuǎn)型工作，不斷擴(kuò)展現(xiàn)有的城市規(guī)模。而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)揚(yáng)州市人口迅速膨脹，城市居民素質(zhì)與城市建設(shè)之間存在著分歧，市民素質(zhì)的良莠不齊嚴(yán)重限制著揚(yáng)州市的發(fā)展與旅游名城建設(shè)，本文基于此展開調(diào)查分析，針對(duì)揚(yáng)州市新市民素質(zhì)上的突出問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的提升策略。1

■ 新市民和新市民素質(zhì)的具體內(nèi)涵

（一）新市民的界定

本文的新市民也能是指外來人口轉(zhuǎn)向融入揚(yáng)州市市民的全稱人群，是通過教育、政策、社區(qū)管理等活動(dòng)后所形成的現(xiàn)代市民，其中包含了普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民和外來人口等。其形成的原因在于城市人口的自然增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、因求學(xué)而轉(zhuǎn)入到城市工作的人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所形成的新農(nóng)村人口。從廣義上來看，新市民也即是從傳統(tǒng)的市民人口轉(zhuǎn)化為全新的居民戶口，從狹義上來解釋，新市民大多數(shù)都是由農(nóng)村過剩居民及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入到城市當(dāng)中。因此在思想觀念、行為方式和價(jià)值觀念上與傳統(tǒng)市民之間存在著較大的分歧。

（二）新市民素質(zhì)的界定

市民素質(zhì)是判斷市民是否合格的關(guān)鍵因素，由于本文的研究?jī)?nèi)容為建設(shè)國(guó)際旅游名城背景下新市民的素質(zhì)提升，因此需要對(duì)市民的主體進(jìn)行分類，主要分為個(gè)人素質(zhì)、群體素質(zhì)和社會(huì)整體素質(zhì)。隨著市民的職業(yè)也需要進(jìn)行不同的分類，如自由人、國(guó)家公職、社會(huì)組織類。若是自由人類的市民則需要求其具備一定的思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，國(guó)家公職人員類則需要提升其政治素質(zhì)。在旅游名城發(fā)展期間，各類的新市民都需要融入到城市發(fā)展當(dāng)中，自覺遵守城市所制定的秩序和生活方式，改善目前農(nóng)村新市民的綜合素質(zhì)和思想觀念。

■ 揚(yáng)州國(guó)際旅游名城背景下新市民素質(zhì)的突出問題

（一）提升素質(zhì)的組織活動(dòng)較為單一

從目前的實(shí)際情況來看，揚(yáng)州國(guó)際旅游名城建設(shè)期間雖然針對(duì)新市民素質(zhì)組織了相關(guān)的大型活動(dòng)及宣傳活動(dòng)，在地方政府的努力下已經(jīng)獲得了較為顯著的成就，但從提升的途徑上來看只有組織活動(dòng)，并且其所采取的活動(dòng)形式也較為單一，如傳統(tǒng)的媒體宣傳工作和標(biāo)語等，在組織方面也通常是由地方政府牽頭，市民們自愿參與到其中，如舉辦大型演講會(huì)和宣傳會(huì)等，不僅缺乏新意，同時(shí)活動(dòng)形式較為單一，因此，所取得的效果與預(yù)想效果并不理想。

（二）缺乏教育手段

目前，揚(yáng)州市針對(duì)新市民素質(zhì)提升更多地方體現(xiàn)在宣傳工作和組織活動(dòng)上，并未舉辦相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏教育手段。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)教育手段是提升新市民素質(zhì)的關(guān)鍵手段。但是從實(shí)際情況來看，揚(yáng)州市所開展的教育手段難以符合新市民的素質(zhì)提升。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足

從新市民素質(zhì)的界定上能夠得出，新市民素質(zhì)當(dāng)中還包含了社會(huì)的整體素質(zhì)，而社會(huì)的整體素質(zhì)不僅代表了城市的精神面貌，同時(shí)還能規(guī)范新市民的行為舉止。從目前的實(shí)際情況來看，揚(yáng)州市在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所投入的精力嚴(yán)重不足，如社會(huì)車輛停車場(chǎng)、公共廁所和垃圾回收站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。此外，揚(yáng)州市還面臨著嚴(yán)重的城中村問題，城鄉(xiāng)接合部缺乏有效的管理手段，并且城鄉(xiāng)接合部的公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了揚(yáng)州市社會(huì)整體素質(zhì)的提升。

（四）市民缺乏主體意識(shí)

在宣傳工作當(dāng)中，通常是以政府為主體，呼吁人民群眾參與到活動(dòng)當(dāng)中，并未讓市民意識(shí)到自己才是城市市民素質(zhì)提升當(dāng)中的主體。大多數(shù)市民在主觀意識(shí)上對(duì)這方面并不了解，同時(shí)也無法意識(shí)到新市民素質(zhì)提升，其實(shí)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著必然的聯(lián)系，若是國(guó)際旅游名城建設(shè)取得成效，則自身的收入水平也會(huì)隨之提升。因此，在新市民素質(zhì)提升的實(shí)踐當(dāng)中，新市民無法意識(shí)到這一點(diǎn)，并未全身心參與到素質(zhì)提升工作當(dāng)中。

■ 揚(yáng)州國(guó)際旅游名城新市民素質(zhì)提升的具體策略

（一）豐富新市民素質(zhì)提升的組織活動(dòng)

首先，揚(yáng)州市地方政府需要有效學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的新市民素質(zhì)提升組織活動(dòng)內(nèi)容及形勢(shì)，如江寧區(qū)所舉辦的“谷里講壇”就是通過街道社區(qū)形成全新的教育中心，通過講壇的形式鼓勵(lì)街道市民共同參與到素質(zhì)養(yǎng)成的宣傳當(dāng)中，揚(yáng)州市可以按照實(shí)際情況，組織類似的講壇活動(dòng)，分別設(shè)置社區(qū)、街道、城鄉(xiāng)接合部等多元化的區(qū)域類講壇教育方法，將政治素質(zhì)提升、道德素質(zhì)提升和職業(yè)素質(zhì)提升等融入到講壇當(dāng)中，通過基層干部完成對(duì)人民群眾的一對(duì)一教學(xué)，形成“國(guó)家、省、市、區(qū)、城鄉(xiāng)、街道”為一體的全面化教育活動(dòng)。其次，需要展開新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。揚(yáng)州市地方政府需要充分意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并通過省市區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的協(xié)同合作，共同構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的教育中心，通過街道、區(qū)、市等地方政府機(jī)構(gòu)完成對(duì)新型農(nóng)民技能培訓(xùn)理論方面的指導(dǎo)，規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及技能標(biāo)準(zhǔn)。最后，揚(yáng)州市地方政府可以構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)工程，由地方政府作為主導(dǎo)，通過專家講座、基層干部培養(yǎng)、對(duì)話會(huì)、參觀、交流會(huì)等活動(dòng)形式，開展全方位地毯化的掃盲活動(dòng)，豐富目前城市居民的學(xué)歷素質(zhì)，從根本上貫徹成人再教育和網(wǎng)絡(luò)成人教育等教育方針。

（二）豐富教育形式

新市民素質(zhì)教育需要立足于社區(qū)和街道，因社區(qū)和街道與新市民之間的日常聯(lián)系較為緊密，因此在動(dòng)員上能夠取得非常不錯(cuò)的效果。地方政府為了強(qiáng)化自身的素質(zhì)教育力度，在傳統(tǒng)的文明單位、文明戶、五好家庭評(píng)比活動(dòng)基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建市民成人學(xué)校、各類講堂、夜校等教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)還可以建立市民論壇，呼吁市民通過網(wǎng)絡(luò)反饋意見，地方政府的工作人員能通過市民論壇形成與市民之間的友好交流渠道和反饋渠道。在教育形式上，要改變傳統(tǒng)的說教教育，可以通過討論身邊故事、相互教育、真心話等，吸納更多市民參與到活動(dòng)當(dāng)中，有效利用目前已有的社會(huì)資源，開展多元化的教育活動(dòng)，比如“愛心超市”“鄰里互助平臺(tái)”等。

（三）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)整體素質(zhì)

揚(yáng)州市地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施上的經(jīng)濟(jì)投入力度，可以通過立?？睢⑸鐣?huì)集資等手段，結(jié)合目前已有的社會(huì)資源共同完成對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富目前揚(yáng)州市的精神面貌及城市街道，要確保城市街道的整潔度和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善度，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間需要進(jìn)行有效的規(guī)劃，確保合理布局，同時(shí)還需要通過人性化的管理制度監(jiān)督市民的生活行為，避免新市民對(duì)公共設(shè)施造成破壞行為。此外，為了加強(qiáng)揚(yáng)州市的社會(huì)整體素質(zhì)，地方政府還需要加強(qiáng)城中村的改造力度，建立完善的居民文化活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，還可以構(gòu)建市民素質(zhì)教育基金會(huì)，通過社會(huì)集資和專項(xiàng)資金籌資等手段完成對(duì)資金的供應(yīng)，這樣才能針對(duì)道德模范和文明市民提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激勵(lì)市民提升素質(zhì)。

（四）突出市民的主體地位

市民在新市民素質(zhì)提升始終占據(jù)著主人公的地位，而素質(zhì)提升從本質(zhì)上講更加依賴于市民的主觀性，若是市民主觀上并未給予充足的重視，無論地方政府采取怎樣精彩豐富的活動(dòng)組織都無法取得理想的效果。因此，地方政府在宣傳內(nèi)容編寫上就要充分考慮到市民主體地位的作用性，通過見義勇為者、道德模范、文明市民、十佳青年等評(píng)比制度，進(jìn)而能夠吸引市民主動(dòng)加入到市民素質(zhì)提升工作當(dāng)中。而為了突出市民的主體地位，地方政府可以組織一個(gè)由市民所構(gòu)成的社會(huì)機(jī)構(gòu)，協(xié)助基層干部、社區(qū)干部和黨員干部共同完成對(duì)新市民素質(zhì)的提升工作。

■ 結(jié)語

本文通過研究得出了目前揚(yáng)州市在國(guó)際旅游名城建設(shè)背景下的新市民素質(zhì)突出問題，主要集中在個(gè)人素質(zhì)、群體素質(zhì)和社會(huì)整體素質(zhì)這三個(gè)方面，而由于新市民主要是以新型農(nóng)民為主，因此本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對(duì)新型農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)采取適當(dāng)?shù)奶嵘胧?，在秉承著以人為本的原則上進(jìn)行教育，確保新型農(nóng)民在思想觀念和生活方式上能夠更加契合揚(yáng)州市的城市規(guī)則。如成人教育、夜校等教育機(jī)構(gòu)是提升新型農(nóng)民的最佳手段，地方政府可以通過一定的扶持政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)民參與到成人教育當(dāng)中。