道路旅客運輸管理重點環(huán)節(jié)探討與建議

許傳杰

摘 要： 本文主要針對道路旅客運輸管理的重點環(huán)節(jié)這一問題展開深入探究，首先闡述道路旅客運輸與管理重點環(huán)節(jié)存在的一些問題，再根據(jù)實際的基層管理實踐經(jīng)驗，為旅客提供及時安全、舒適便利的道路運輸服務提出一些有效建議。

關鍵詞： 道路旅客運輸;運輸管理重點環(huán)節(jié);有效策略

【中圖分類號】U293.1 ? ? 【文獻標識碼】B ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.272

道路旅客運輸作為我國道路運輸極其重要的一組成部分，為我國人民群眾的日常工作出差、遠途探親、國內(nèi)旅游等外出活動提供了極大的便利服務。我國一個道路旅客運輸?shù)耐暾鳂I(yè)需要諸多不同的單位與部門共同配合才能順利完成，例如涉及到運輸企業(yè)內(nèi)部的各崗位與部門之間的有效協(xié)作，還需要外部因素的配合，像我國的交通管理部門、交警、公路管理部門、安檢部門、物價管理部門、氣象部門等，涉及的部門與交涉環(huán)節(jié)繁多，運輸組織部門、客車運行管理、客運服務質(zhì)量、客運價格等環(huán)節(jié)相互關聯(lián)影響。筆者將針對我國道路旅客運輸管理現(xiàn)狀，管理過程中容易被忽略的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)實際的基層實踐經(jīng)驗，為促進道路旅客運輸管理發(fā)展貢獻一份力量。

1 道路旅客運輸與管理重點環(huán)節(jié)存在的問題

經(jīng)營主體與資格方面的問題。目前，我國一些道路旅客運輸企業(yè)存在一些亂象，像私自轉(zhuǎn)讓或買賣客路運輸車輛與客運班線、承包或掛牌經(jīng)營等需要整治。

道路旅客運輸安全管理方面的問題。在運輸客車進出站的監(jiān)察執(zhí)行環(huán)節(jié)中沒有貫徹“三不進站六不出站”的規(guī)則，存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。還有部分客運站存在人員安檢與行李安檢流于形式的現(xiàn)象。

我國交管部門執(zhí)法方面的問題。交通管理部門與交警在實際執(zhí)法過程中不嚴謹，部門之間不統(tǒng)一，個別法律規(guī)則條文存在歧義，導致執(zhí)法不銜接的亂象，給道路旅客運輸經(jīng)營者和旅客帶來極大不便與消極影響。

道路旅客運輸過程中索賠方面的問題。目前，在我國客運中經(jīng)常出現(xiàn)旅客貴重物品或行李損壞丟失的現(xiàn)象，引發(fā)很多不必要的民事索賠案件，在這一方面，我國道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、車站管理部門、以及駕駛?cè)藛T并沒有意識到問題的嚴重性。

自然與非自然方面的問題。在自然原因?qū)е碌奶厥馇闆r下，像暴雨、大霧、冰雹、暴雪等大自然極惡劣天氣，還有國家法定節(jié)假日的人流高峰期，道路旅客運輸車輛與班線的完整啟動或暫停程序、應對旅客滯留臨時進行調(diào)整的路線與客運車輛沒有及時貫徹實施，具有客運風險與法律風險。

投訴機制與處理方面的問題。對于旅客的投訴，有關部門并未形成完善且規(guī)范的處理程序，也沒有建立群眾投訴處理的責任與反饋機制。

2 道路旅客運輸和管理重點環(huán)節(jié)探討與建議

2.1 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化與企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

目前，我國道路旅客運輸業(yè)在近幾年的發(fā)展十分迅猛，但發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)出來的弊端也不容忽視。首先是道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營主體的顯著特征就是繁多、規(guī)模小弱且零散，規(guī)模大、集團化的中大型客運企業(yè)較少;經(jīng)營模式存在亂象，像承包、掛靠，夫妻式與家庭式經(jīng)營模式居多，大多數(shù)都僅僅片面地追求表面的經(jīng)濟效益，嚴重忽略了旅客的安全保障與服務質(zhì)量，存在超載超速、亂爭客源等潛在的安全隱患。

我國道路旅客運輸向規(guī)模化、企業(yè)化、集約化、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展是大勢所趨。相關管理部門必須杜絕客運企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或買賣車輛和線路給個人的現(xiàn)象。運管部門管理需要嚴格監(jiān)管客運企業(yè)行政許可過程，避免發(fā)生個人經(jīng)營不善導致客運車輛安全管理崩塌，引發(fā)嚴重的安全事故，出現(xiàn)一連串人員傷亡事件和失職追責與索賠情況。

2.2 抓好安全生產(chǎn)制度落實，強化源頭管理

在我國的道路旅客運輸所有環(huán)節(jié)中，必須嚴格貫徹實施安全管理，例如 對客運車輛進出站的安全例檢、人員與行李的嚴格安檢等，必須從源頭抓起，道路旅客運輸?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營者和車站需要認識到自身負有主體責任，負有監(jiān)管責任的是運管部門。掃清一切超載超員的安全隱患，既是自身的主要責任，同樣也是法定的責任與義務。

2.3 執(zhí)法部門維護法規(guī)制度的嚴肅性、統(tǒng)一性和銜接性，避免出現(xiàn)執(zhí)法偏差或錯誤

我國道路運輸管理部門與公安交警執(zhí)法部門為了維護我國法律法規(guī)制定的嚴肅性、統(tǒng)一性與銜接性，以及維護道路客運企業(yè)經(jīng)營者和乘客群眾的合法權(quán)益，需要做到各部門之間及時溝通與協(xié)作，定期交流并統(tǒng)一執(zhí)法觀念與標準，定期學習法規(guī)與規(guī)章制度條文，避免執(zhí)法者與管理者不夠熟悉了解造成理解偏差或錯誤，使執(zhí)行管理流于形式，影響到道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營者和乘客維護自身的合法權(quán)益。

2.4 高度重視旅客人身和財產(chǎn)安全，保證運輸全過程不出差錯

在道路旅客運輸過程中，客運企業(yè)的經(jīng)營者對運輸過程中乘客的人身安全與財物安全負有主要的責任與義務。因此，針對乘客受傷、行李丟失損害的現(xiàn)狀，客運企業(yè)經(jīng)營者、客運站安檢部門以及客車駕駛?cè)吮仨氁庾R到問題的嚴重性，組織客運車輛安全運行、乘客人身安全與財物安全的相關講座或教育培訓。嚴格做到從客運車輛進站、安全例檢車輛、人員安檢、行李安檢、行李托運辦理、檢票上車、清點乘載人數(shù)、出站例行檢查，環(huán)環(huán)相扣，保證客運車輛安全順利運行。針對特殊情況，像乘客人身或財產(chǎn)安全受到侵害的任何違法現(xiàn)象發(fā)生時拒不姑息，及時報警。

2.5 建設完善投訴舉報負責機制

我國交通運輸管理部門與公安交警執(zhí)法部門屬于道路旅客運輸管理與監(jiān)察機構(gòu)，所以應當向社會對我國廣大人民群眾公開舉報投訴電話、或投訴信箱，及時了解群眾的投訴或建議事情的實際情況、及時核實并解決做到落實處理與反饋。提高乘客群眾的滿意度，進一步提升我國道路旅客運輸管理水平與服務質(zhì)量水平。

結(jié)語：綜上所述，一個國家的道路旅客運輸涉及國家的穩(wěn)定，關系到廣大人民群眾的出行安全。雖然道路旅客運輸管理所涉及的部門、內(nèi)容、以及環(huán)節(jié)繁多復雜，但雙向關聯(lián)著廣大乘客群眾與道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營者、中間更是存在諸多各個運輸管理階級部門，它們都代表著我國道路旅客運輸管理部門的整體形象，所以，要想提升我國道路旅客運輸管理水平與服務水平，創(chuàng)設公平公正且規(guī)范和諧的客運發(fā)展環(huán)境，保障廣大乘客群眾的安全 為他們提供舒適便利的客運服務，需要道路旅客運輸相關管理者與經(jīng)營者的共同努力。

參考文獻

[1] 交通部公路司.運政管理知識讀本[M].北京：人民交通出版社，2003.

[2] 中華人民共和國道路運輸條例[Z]. 2016.

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