鄧杰

摘要：群租房歷來(lái)是火災(zāi)易發(fā)高發(fā)場(chǎng)所，而以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員租住為主的低端群租房，往往消防安全條件更差、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更大，極易發(fā)生重特大消防安全事故。文章系統(tǒng)分析了該類場(chǎng)所存在的隱患特點(diǎn)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全的對(duì)策措施，為改善此類場(chǎng)所消防安全條件提供有益參考。

關(guān)鍵詞：群租房;消防安全;對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量劇增，該群體生活聚集密度高、居住地消防安全水平低、群體消防安全意識(shí)差，其居住場(chǎng)所尤其是其大量聚集的低端群租房火災(zāi)隱患越來(lái)越突出，消防安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越凸顯。2015年6月1日，杭州明德路前楊家墩1號(hào)一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成4死4傷，該出租房至少居住了20人。2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡8人受傷，該建筑內(nèi)出租房總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。兩起火災(zāi)中均租住有大量外來(lái)務(wù)工人員，火災(zāi)人員傷亡慘重、社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)極為深刻。近年來(lái)，雖然浙江、上海、重慶等省市相關(guān)部門相繼出臺(tái)了群租房消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，但政府尚未出臺(tái)關(guān)于群租房的規(guī)范性文件，未明確其定義，未制定統(tǒng)一的管理規(guī)定，群租房存在法律空白和監(jiān)管漏洞。如何加強(qiáng)對(duì)群租房的監(jiān)管，改善其消防安全環(huán)境，對(duì)遏制重特大火災(zāi)事故具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，十分值得關(guān)注和研究。

一、低端群租房特點(diǎn)

（一）區(qū)域環(huán)境復(fù)雜

低端群租房通常位于老舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，周邊環(huán)境復(fù)雜，普遍存在消防車道不通暢、建筑防火間距小、公共消防設(shè)施少等情況，區(qū)域整體消防安全條件差。

（二）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

此類低端群租房居住人員構(gòu)成以外地農(nóng)村男性為主，年齡基本在45歲至70歲之間，人員類別有建筑工人、搬運(yùn)工人、環(huán)衛(wèi)工人等，人均月收入在1500元至5000元之間，其內(nèi)部居住人員密度大、流動(dòng)性大，人員居住時(shí)間不固定，少則一兩日多則數(shù)月甚至數(shù)年。

（三）條件極其簡(jiǎn)陋

低端群租房往往生活條件極差，該類場(chǎng)所各個(gè)房間面積較小，一般在5平方米至7平方米左右，房租日付或月結(jié)，平均房租為6-10元/日，房間內(nèi)部布置簡(jiǎn)陋，除床以外基本無(wú)其它物品。

（四）隱蔽違法經(jīng)營(yíng)

該類場(chǎng)所一般由住宅或沿街門面違規(guī)改建而成，采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭式經(jīng)營(yíng)，提供短期或長(zhǎng)期住宿服務(wù)，通常未辦理任何經(jīng)營(yíng)許可，基本不進(jìn)行人員登記和備案。

二、 低端群租房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析

（一）建筑構(gòu)件燃燒性能不達(dá)標(biāo)火災(zāi)荷載大

低端群租房經(jīng)營(yíng)者為了獲取最大利益，通常拆毀原有隔墻后使用較薄的木板、聚氨酯泡沫彩鋼板、建筑廢棄模板等可燃易燃材料將場(chǎng)所分隔成數(shù)個(gè)小房間，有的還使用木領(lǐng)、木板作橫梁、地板，對(duì)房間進(jìn)行夾層，擴(kuò)大使用面積。其大量違規(guī)使用可燃易燃裝修材料，導(dǎo)致場(chǎng)所火災(zāi)荷載劇增，發(fā)生火災(zāi)后小火易釀成大災(zāi)。

（二） 防火分隔不到位導(dǎo)致火勢(shì)易蔓延

低端群租房各房間隔墻、樓板燃燒性能和耐火極限無(wú)法滿足國(guó)家規(guī)范相關(guān)要求，各單元之間防火分隔形同虛設(shè)。部分群租房房間無(wú)采光通風(fēng)條件，隔墻不砌至屋頂，或?qū)⒋皯?、洞口直接開(kāi)向走道。廚房等明火區(qū)域未設(shè)置乙級(jí)防火門。防火分隔的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后火勢(shì)無(wú)法有效控制在較小的單元內(nèi)。

（三）安全疏散條件差妨礙疏散影響救援

大量低端群租房由住改商，平面布局和安全疏散方面存在先天不足，加之違法改建后人員密度增大，出口數(shù)量、疏散寬度、疏散距離均受到不利影響，人員在火災(zāi)情況下的安全疏散變得極為困難。低端群租房房間小、公共空間少，堆碼雜物占用堵塞疏散通道情況較為普遍，有的為便于防盜管理在安全出口上鎖，使原本就嚴(yán)重不利的疏散條件更加雪上加霜，也給滅火救援工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

（四）消防設(shè)施設(shè)置不到位不具備基本防滅火條件

無(wú)論是住宅還是臨街門面改建而成的低端群租房，其建筑本身消防設(shè)施設(shè)置均較為簡(jiǎn)單，基本不涉及自動(dòng)消防設(shè)施，部分甚至不涉及室內(nèi)消火栓。改建后，經(jīng)營(yíng)者不新增任何消防設(shè)施，未改建防排煙設(shè)施、未安裝應(yīng)急照明燈具及疏散指示標(biāo)志，場(chǎng)所內(nèi)采光通風(fēng)極差，發(fā)生火災(zāi)后煙氣無(wú)法有效擴(kuò)散，人員無(wú)法安全疏散。整個(gè)場(chǎng)所消防設(shè)施僅有幾具滅火器，場(chǎng)所不具備基本的防滅火條件。

（五）電氣、燃?xì)饩€路和設(shè)備安裝使用不規(guī)范致災(zāi)因素多

該類場(chǎng)所內(nèi)電線老化、線徑小、私拉亂接、未穿管保護(hù)、過(guò)載保護(hù)安裝不到位等現(xiàn)象十分突出。其電線敷設(shè)在木板隔墻上、穿越可燃夾心彩鋼瓦等現(xiàn)象較常見(jiàn)，一旦短路、漏電或過(guò)負(fù)荷，極易引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。違規(guī)使用“熱得快”“小太陽(yáng)”等無(wú)3C認(rèn)證的高功率電氣設(shè)備的情況也較為普遍。群租房公共區(qū)域通常還設(shè)立多處公用燃?xì)庠钆_(tái)及熱水器，燃?xì)夤苈冯S意在走道、樓梯處等室內(nèi)公共區(qū)域敷設(shè)，場(chǎng)所電氣、燃?xì)饣馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。

（六）日常消防安全管理不到位導(dǎo)致隱患無(wú)法有效消除

此類群租房，定位低端、價(jià)格低廉，除提供最基本的住宿條件外，不提供任何其他管理服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)者不落實(shí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于出租房屋管理的相關(guān)要求，未簽訂治安消防責(zé)任書、承諾書，未按規(guī)定登記承租人員有關(guān)信息，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。不落實(shí)消防安全管理主體責(zé)任，未建立各項(xiàng)消防安全制度，不開(kāi)展消防安全巡查檢查，火災(zāi)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

（七）人員消防安全意識(shí)差缺乏撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力

此類低端群租房承租人文化程度普遍不高，消防安全意識(shí)淡漠，部分承租人存在隨地亂扔煙頭、人走不斷電、倒床吸煙等不良生活習(xí)慣。群租房所在建筑門廳、疏散走道、樓梯間違規(guī)停放電動(dòng)自行車、摩托車，違規(guī)設(shè)置電動(dòng)自行車充電裝置等現(xiàn)象較為常見(jiàn)。群租房經(jīng)營(yíng)者、承租人不清楚場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、撲救初期火災(zāi)及疏散逃生的方法，一旦發(fā)生火災(zāi)缺乏逃生自救能力，易造成人員傷亡。

三、加強(qiáng)群租房消防安全的對(duì)策

（一）齊抓共管，全面規(guī)范群租房經(jīng)營(yíng)

建議相關(guān)部門正視群租房一類場(chǎng)所，劃定界限，明晰普通合租與群租的分界，將群租房納入監(jiān)管視線，加強(qiáng)監(jiān)管。轄區(qū)鎮(zhèn)街要落實(shí)屬地管理職責(zé)，走訪摸排，全面掌握群租房底數(shù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促其辦理證照，納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)。公安部門要將群租房納入特種行業(yè)管理，限定場(chǎng)所最高人員限額，開(kāi)展日常治安、消防檢查。住建部門對(duì)群租房違規(guī)改擴(kuò)建行為進(jìn)行查處。電力、燃?xì)夤芾聿块T依法對(duì)群租房用電、用氣進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)。消防部門對(duì)已登記的群租房隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲打擊群租房消防安全違法行為。各部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，徹底扭轉(zhuǎn)群租房失控漏管的現(xiàn)狀。

（二）分類處置，全面整治各類火災(zāi)隱患

低端群租房涉及到廣大外來(lái)務(wù)工低收入人群居住問(wèn)題、涉及經(jīng)營(yíng)者生計(jì)問(wèn)題，不宜“一刀切”式的粗暴關(guān)停，應(yīng)進(jìn)行分類處理。對(duì)有條件整改的，要督促其辦理相關(guān)證照，限定最高居住人數(shù)，指導(dǎo)其及時(shí)消除火災(zāi)隱患，整改合格后納入日常監(jiān)管視線范圍，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化場(chǎng)所內(nèi)部消防安全管理，建立完善用火用電、消防設(shè)施配置維護(hù)等制度，定期開(kāi)展防火巡查，監(jiān)督承租對(duì)象自覺(jué)遵守消防安全管理規(guī)定，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定。對(duì)部分消防安全隱患突出且無(wú)法有效整改的群租房，相關(guān)部門要多勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締關(guān)停，徹底消除火災(zāi)隱患，杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，運(yùn)用科技手段提升安全水平

在對(duì)低端群租房的日常管理中，創(chuàng)新現(xiàn)代科技運(yùn)用。利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)群租房進(jìn)行篩查，對(duì)水、電、氣嚴(yán)重超量的住宅開(kāi)展入戶摸排，杜絕隱蔽經(jīng)營(yíng)逃避監(jiān)管。督促其建立人員登記系統(tǒng)接入公安網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握人員居住情況，嚴(yán)防超限額入住現(xiàn)象，有效降低人員密度。集中獨(dú)立設(shè)置電動(dòng)自行車停放點(diǎn)和掃碼付費(fèi)的自動(dòng)計(jì)時(shí)充電裝置，預(yù)防電動(dòng)自行車火災(zāi)。鼓勵(lì)引入獨(dú)立式感煙探測(cè)器、局部應(yīng)用自動(dòng)噴水系統(tǒng)等簡(jiǎn)易自動(dòng)消防設(shè)施，提升場(chǎng)所防滅火等級(jí)。將群租房自動(dòng)消防設(shè)施接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（四）強(qiáng)化宣教，多措并舉提升消防安全感知率

轄區(qū)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)群租房消防安全宣傳力度，并指導(dǎo)群租房加強(qiáng)場(chǎng)所內(nèi)部消防宣傳教育。相關(guān)部門要定期組織開(kāi)展消防安全知識(shí)專題講座，講授火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)快速撲救、疏散逃生等內(nèi)容，組織開(kāi)展熟悉演練，讓經(jīng)營(yíng)者、承租人積極參與，了解并掌握火災(zāi)等突發(fā)情況的處理流程，做到“群防群滅”。要在顯著位置張貼消防安全告示，懸掛消防安全橫幅，滾動(dòng)播放群租房火災(zāi)案例警示。對(duì)新入住人員要發(fā)放入住安全須知，簽訂治安消防責(zé)任書、承諾書，公安網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在收到入住信息后定期自動(dòng)發(fā)送消防安全宣傳提示至承租人手機(jī)，提示注意消防安全。

（五）標(biāo)本兼治，徹底改善外來(lái)低收入人群人居安全環(huán)境

要徹底消除低端群租房消防安全隱患，除對(duì)具體的場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)管整治以外，更需要從宏觀上、從制度上解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員居住難、生活難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議有條件的政府新建或改建一批公共建筑作為專供農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的低收入勞動(dòng)者的集中住宿點(diǎn)，符合條件的人員可進(jìn)行申請(qǐng)經(jīng)身份審核確認(rèn)后入住。或參照福利機(jī)構(gòu)模式，采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)加政府補(bǔ)貼的手段，對(duì)合格的群租房納入補(bǔ)貼名單按人進(jìn)行補(bǔ)貼，既保證經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)收益又減輕農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的低收入勞動(dòng)者生活負(fù)擔(dān)，為外來(lái)務(wù)工低收入人群提供基本的安全舒適居住環(huán)境，徹底解決安全隱患和現(xiàn)實(shí)困擾。

四、結(jié)語(yǔ)

目前群租房的劃分及定義尚不明確，其經(jīng)營(yíng)仍處于灰色狀態(tài)，監(jiān)管還存在較多盲區(qū)，但目前各個(gè)城市對(duì)群租房仍有較大的需求，群租房數(shù)量近年來(lái)不降反增，群租房作為火災(zāi)危險(xiǎn)性較高的人員密集場(chǎng)所，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍較為突出，低端群租房火災(zāi)隱患更甚。低收入人群的人居環(huán)境，不僅關(guān)系到消防安全、還關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文雖提出了一些對(duì)策，但徹底解決群租房存在的消防安全隱患，還需科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的綜合治理。

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