泉州酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告整改方案公布

9月3日，福建省安委會公布了《福建省貫徹落實(shí)〈福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告〉整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》將追責(zé)問責(zé)、事故防范和整改、事故警示教育列為整改目標(biāo)，要求進(jìn)一步落實(shí)追責(zé)問責(zé)工作。

六個事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受處罰

此次事件當(dāng)中，六個事故單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受處罰。其中部分處罰結(jié)果如下。

泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司：對其事故責(zé)任罰款，由泉州市應(yīng)急管理局依法組織實(shí)施;依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，由泉州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施;撤銷消防設(shè)計備案、消防竣工驗(yàn)收備案，由泉州市住建局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

欣佳酒店：吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，由泉州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施;吊銷《特種行業(yè)許可證》，由泉州市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施;吊銷《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》，由泉州市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施;吊銷《衛(wèi)生許可證》，由泉州市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。撤銷消防設(shè)計備案、消防竣工驗(yàn)收備案，由泉州市住建局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司：對福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司予以罰款，吊銷該公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)綜合類資質(zhì)證書。吊銷鄭泉洪的福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書;吊銷林德宏的二級建造師資格證書和福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書;吊銷江道鐠的二級建造師資格證書和福建建設(shè)工程檢測試驗(yàn)人員崗位證書;吊銷陳穎的二級建造師資格證書和混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、工程振動檢測的審批上崗證;將該公司列入建筑市場主體“黑名單”。由福建省住建廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

建立健全全過程 有效監(jiān)管十大工作機(jī)制

整改方案提出，建立健全安全生產(chǎn)全過程有效監(jiān)管的十大工作機(jī)制，使各級各部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容具體、清晰，工作機(jī)制運(yùn)行順暢、有序、高效，安全監(jiān)管效能得到提升。十大工作機(jī)制包括：部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案管理工作機(jī)制，安全監(jiān)管分級分類和承諾制度，安全隱患“一抓到底、見底清零”工作機(jī)制，企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制，企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制，安全生產(chǎn)信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，安全生產(chǎn)政府購買服務(wù)機(jī)制，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)快速救援救治工作機(jī)制。

各地黨委政府要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)化底線思維、紅線意識，自覺擺正安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要位置，確保全省一大批非法建筑得到有效整治，安全生產(chǎn)工作擺上各級各部門日常各項(xiàng)工作的重要位置。

進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)清單 界定部門間職責(zé)邊界

整改方案要求，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)清單，界定相關(guān)部門間職責(zé)邊界，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堵塞行政審批事項(xiàng)漏洞，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查。省住建廳要進(jìn)一步厘清與自然資源、消防救援等部門的職責(zé)邊界;修改完善建設(shè)工程申請人申辦消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收備案和抽查的有關(guān)規(guī)定，防范遏制申請人串通內(nèi)部人員或偽造材料騙取建設(shè)工程消防審批;省自然資源廳要啟動建立“兩違”黑名單數(shù)據(jù)庫工作，為各類審批服務(wù)事項(xiàng)提供負(fù)面清單等;省消防救援總隊(duì)要制定出臺相關(guān)規(guī)定和辦法，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行為，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)等。

通過推動各部門整改措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單公開透明，住建、自然資源、公安、消防救援等部門間的職責(zé)邊界界定清晰，行政審批事項(xiàng)無明顯漏洞，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃許可、工程建設(shè)等行政審批事項(xiàng)“零容忍”，執(zhí)法檢查有序、有效、無死角。

100%整治鯉城區(qū)違規(guī)審批的9批208宗非法建筑

整改方案明確，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)其“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”意識。落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制，對重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

整改方案提出，由泉州市政府牽頭，全面分類整治鯉城區(qū)違規(guī)審批的9批208宗非法建筑，整治率要達(dá)到100%。研究制定違規(guī)審批的9批208宗非法建筑分類整治工作方案，逐宗明確責(zé)任部門、責(zé)任人員和完成時限，以及上級掛鉤或監(jiān)督部門;督促所有“特殊情況建房”的房屋業(yè)主，委托具備資質(zhì)的安全鑒定機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果分類處置;組織開展“特殊情況建房”的全面復(fù)核，梳理排查隱患問題，做到底數(shù)清、情況明;對存在結(jié)構(gòu)安全、改變功能用途、群租群住、加層擴(kuò)建等問題的“特殊情況建房”，采取“立拆立清”“邊查邊整”的方式立即處置;立即停止以任何非法形式審批的違法違規(guī)建設(shè)。

健全部門間信息 共享和協(xié)同配合工作機(jī)制

整改方案指出，針對暴露出的不法人員使用虛假材料層層通過審批的問題，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息共享和溝通，建立政府審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制;要扎實(shí)推進(jìn)“放管服”審批制度改革，對涉及公共安全的審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、申報材料進(jìn)行取消、下放或者優(yōu)化時，做好部門相互銜接、層級上下銜接、審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)前后銜接，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

整改方案要求，起草《福建省部門間審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和協(xié)同配合工作機(jī)制》，推動各部門間日常審批、證照和監(jiān)管等數(shù)據(jù)“互連互通”成為常態(tài);建立健全建設(shè)工程規(guī)劃許可信息、違法建設(shè)處置決定及其執(zhí)行情況信息共享或抄告工作機(jī)制和房屋安全信息共享、核查機(jī)制，推進(jìn)共享規(guī)劃許可信息，實(shí)現(xiàn)部門間日常建設(shè)工程規(guī)劃許可信息、違法建設(shè)處置決定及其執(zhí)行情況“互連互通”。

研究制定臨時安置公眾聚集場所地方安全標(biāo)準(zhǔn)

針對涉疫場所和各類集中安置場所的安全保障，整改方案要求有關(guān)地區(qū)對轄區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)院、隔離觀察場所以及各類災(zāi)害事故集中安置場所加強(qiáng)日常安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)建筑安全和消防安全責(zé)任制，及時消除安全風(fēng)險隱患。明確公共衛(wèi)生事件集中隔離場所、災(zāi)害事故集中安置場所、應(yīng)急避險場所等房屋、臨時建筑、活動板房等安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到安全條件的，堅(jiān)決不允許作為集中安置和應(yīng)急避險場所使用。

整改方案提出，研究制定突發(fā)事件臨時安置公眾聚集場所地方安全標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)立法工作，進(jìn)一步健全長效管理機(jī)制。