新形勢下消防監(jiān)督工作面臨的問題及對策

徐淼龍

摘要：消防改革背景下，新體制、新任務給消防監(jiān)督工作提出了新要求。本文重點對新形勢下消防監(jiān)督檢查工作存在的問題及應當采取的應對策略進行了研究。

關鍵詞：消防監(jiān)督工作;問題;對策

消防轉隸改革后，新消防監(jiān)管模式逐步建立，如何適應新形勢，應對新問題，筆者在調研的基礎上分析了消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)，提出了解決目前存在問題的對策及建議。

一、對消防監(jiān)督改革的認識

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，從行政權限、監(jiān)督方式、規(guī)范執(zhí)法、紀律約束等方面進行了改革規(guī)定，其主要目的就是要構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。

二、消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及問題

（一）審驗職能移交形成源頭管理弱化

審驗職能移交以及安檢實行承諾制弱化了源頭管控。一是消防監(jiān)管的邊界模糊，改革方案已經出臺，配套的法規(guī)沒有跟上。各級監(jiān)督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫觀望的問題。二是火災教訓對消防技術標準的反哺作用有所弱化，火災事故調查及消防監(jiān)督管理對于法律法規(guī)的修訂反哺作用降低，必然會形成政策性隱患和火災。三是容易形成管理上的真空地帶，審驗職能移交后各項銜接制度出臺滯后，形成消防部門無權干涉工程審批，造成后期監(jiān)管負擔加重。

（二）“雙隨機、一公開”對監(jiān)管效率產生消極影響

“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式弱化了監(jiān)督執(zhí)法隨機性，主要促進單位自管，消防監(jiān)督盡可能地減少對單位日常經營的干擾，優(yōu)化了營商環(huán)境，但也帶來一些問題。一是監(jiān)管重點不突出，雙隨機是一個概率事件，不能保證管重點，重點管，弱化了監(jiān)管的針對性。二是監(jiān)管效率不高?！都质　半p隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作實施細則（試行）》情況下，每年抽查頻次受限，一定程度上造成監(jiān)管檢查的效率低下。三是責權歸屬不清晰，由于受到編制的限制，隨機選擇監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題移交管片監(jiān)督員進入處罰程序處理，易造成監(jiān)督員對單位的負責態(tài)度有所下降，監(jiān)督檢查容易走過場，造成了責權不清。

（三）執(zhí)法行為標準的提升對監(jiān)督人員造成更大的壓力

一是監(jiān)督范圍更廣，消防重點單位基數(shù)大幅增加，公安派出所消防監(jiān)督管理相關政策出臺滯后，原公安廳相關分級列管文件已不能滿足當前分級管理的劃分，出現(xiàn)消防監(jiān)管盲區(qū)。二是事故追責風險高。發(fā)生火災事故后的追責，都要追查是否檢查過了、是否存在程序遺漏、是否監(jiān)督到位，總體比較下來，消防監(jiān)管方式最主動，要求最高，承擔執(zhí)法不作為、不到位的風險也最大。三是執(zhí)法流程繁雜造成心理壓力增大，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示，檢查情況現(xiàn)場錄入，這些對監(jiān)督員造成的心理壓力可想而知。

（四）對監(jiān)督人員的素質提出更高的要求

一是基層監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)督員承擔的任務繁重，除日常監(jiān)督檢查外，還要兼顧執(zhí)勤戰(zhàn)備、消防宣傳等，新編制配備很難與實際工作量相適應，消防文員和消防員參與執(zhí)法相關政策尚未出臺，監(jiān)督力量薄弱的問題短期內依然存在。二是專業(yè)技術力量稀缺，火災原因的深入調查、火災成因的專業(yè)分析、法律程序和司法工作的進一步需要為消防專業(yè)人才提出新的挑戰(zhàn);火調人員普遍存在后備力量儲備不足，專業(yè)度不夠等問題。

三、解決目前存在問題的對策及建議

（一）做好頂層設計，完善消防法規(guī)體系建設是當務之急

一是應當全面取消或下放消防審批權限;二是做到責權明晰，細化部門之間的規(guī)章規(guī)定，消防應該從技術性監(jiān)管徹底解放出來，隱患問題交由建設單位或者中介服務機構處理，消防監(jiān)督的重點就是單位落實日常管理職責的情況，這個界限應該在法律上明確;三是細化事后追責的范圍和力度，現(xiàn)在的消防法對預防火災的違法行為處罰力度較大，但是一旦發(fā)生火災尚不構成較大火災的行政處罰力度嚴重缺失，這樣就失去了法律的預防作用和教育的意義。

（二）補齊能力短板，全面提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平

一是建立高素質、相對穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，配足配強監(jiān)督執(zhí)法隊伍，特別是注重火調和法制人才培養(yǎng)，加強消防監(jiān)督人員的業(yè)務培訓。二是建立完善監(jiān)督員考核評價機制，將個人的考核結果、單位的執(zhí)法質量考評成績與干部選拔、調整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員崗位自信。

（三）強化技術支撐，引導社會服務機構參與消防管理

一是推行火災財產險，保費費率要與單位的火災風險掛鉤，從而倒逼單位做好消防管理工作;二是改進重大隱患和區(qū)域性隱患專家評審制度，要發(fā)揮中介技術服務機構和專家團隊的技術優(yōu)勢，綜合多部門確立重大隱患和區(qū)域性隱患，提升隱患的權威性和公正性。三是構建失信必懲的征信體系建設，增大社會單位違法成本，把消防安全作為信用體系的重要組成部分，讓違規(guī)失職的單位和相關個人付出較大的成本，進一步樹立消防法的權威性。

本文闡述的問題及對策必然存在片面性和站位不高等問題，但是科學合理處理好社會公眾與消防監(jiān)督、自身隊伍與群眾期待等多方面的矛盾沖突，既是風險，也是機遇。充分借鑒國內外的先進的監(jiān)督管理經驗，不斷學習探索，正確掌握調研工作的科學方法，做好頂層設計，完善措施部署，堅持問題導向，立足實際著眼長遠，采用試點推進的方法，是探索新形勢下消防監(jiān)督工作的發(fā)展道路。

參考文獻：

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