苗木地火災損失統(tǒng)計和原因調(diào)查研究

摘要：青海湟源地區(qū)目前苗木地火災發(fā)生率較高，由于私人苗木地火災原因調(diào)查不屬于林業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計范圍，消防救援機構(gòu)火災調(diào)查人員需要對私人苗木地苗木數(shù)量、火災損失進行統(tǒng)計和火災原因調(diào)查，為確?；馂氖鹿收{(diào)查的及時、客觀、公正、合法，現(xiàn)將苗木地火災損失統(tǒng)計和火災原因調(diào)查注意事項和方法作簡要分析，為相關(guān)的火災調(diào)查人員提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：苗木地火災;損失統(tǒng)計;原因調(diào)查;注意事項;主要方法

近年來，隨著青海省內(nèi)苗木種植數(shù)量的增加，苗木地火災頻發(fā)，以湟源縣為例，全縣2017年1月至2020年5月共發(fā)生苗木地火災19起，造成直接財產(chǎn)損失704332元，火災原因中因燒荒、祭祀燒紙和焚燒麥稈等過失引起火災13起，過失引起火災行政拘留3人，涉及民事賠償13起，因此苗木地火災損失統(tǒng)計和原因認定對相關(guān)人員依法對火災事故調(diào)查作出處理和總結(jié)火災教訓至關(guān)重要。

一、苗木地火災損失統(tǒng)計注意事項和方法

近年來隨著火災事故多發(fā)，私人苗木地火災起數(shù)也隨之升高，火災損失統(tǒng)計是火災事故調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)之一。因此苗木地火災損失統(tǒng)計應(yīng)當注意以下幾點：

（一）明確苗木地火災管轄權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十一條規(guī)定和《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號令）第五條第三款規(guī)定私人苗木地火災由火災發(fā)生地的消防救援機構(gòu)負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失。因此，消防救援機構(gòu)在苗木地發(fā)生火災后首先應(yīng)當明確起火苗木地是否為國有林區(qū)或者國有育苗地，如起火苗木地為私人苗木地，該起火災應(yīng)由消防救援機構(gòu)負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失;對于既造成國有林地燒損又有私人苗木地苗木燒損的火災時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當與公安機關(guān)聯(lián)合辦案，分別統(tǒng)計國有林地火災損失和苗木地火災損失。

（二）苗木地火災損失統(tǒng)計方法選擇

火災損失統(tǒng)計方法的選擇，直接影響損失統(tǒng)計結(jié)果的準確性。在苗木地火災中，雖然有些苗木沒有直接燒損，但是由于火場高溫的影響和苗木地內(nèi)雜草過火，導致苗木無法成活的情況較為普遍，因此在選擇統(tǒng)計技術(shù)方法上筆者認為可以選擇“重置價值法”和“市值—殘值法”比較適宜。在選擇重置價值法時，統(tǒng)計人員應(yīng)當根據(jù)《火災損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014）7.5d：“城市綠化重置價值按當?shù)禺敃r城市綠化工程預算計算。在計算城市綠化率損失時，只計算被損壞的綠化部分的重置價值，其成新率和燒損率的取值均為1。”需要注意的是在統(tǒng)計時不能僅統(tǒng)計被損壞的綠化部分和苗木，應(yīng)當將由于火場高溫和苗木地內(nèi)雜草過火導致苗木無法成活的綠化部分和苗木均統(tǒng)計在內(nèi)。在選擇市值—殘值法時，雖然根據(jù)《火災損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014）7.8：“圖書、農(nóng)村堆垛、糧食等燒損后不能再使用的，其殘值視為0?！惫P者認為苗木燒損后已沒有價值，也應(yīng)當將所有因火災造成無法成活的苗木全部按照殘值為0進行統(tǒng)計。

（三）苗木數(shù)量和價格的確定

由于苗木地內(nèi)種植苗木數(shù)量較多，如采用人工計數(shù)統(tǒng)計耗時費力，統(tǒng)計人員可以根據(jù)過火苗木地每平方米種植密度統(tǒng)計燒毀苗木的數(shù)量，如苗木地內(nèi)種植的苗木種類較多時，消防救援機構(gòu)可以協(xié)調(diào)林業(yè)部門給予協(xié)助，對燒損苗木進行統(tǒng)計;根據(jù)《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號令）第二十七條規(guī)定：“受損單位和個人應(yīng)當在火災撲滅之日起七日內(nèi)向火災發(fā)生地的縣級消防救援機構(gòu)如實申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。”由于大部分苗木種植戶為了獲得更高的賠償金額，存在虛報價格且無法提供有效證明材料，加之苗木價格隨著樹齡增長有所增長，火災經(jīng)濟損失的真實性成為了火災損失核定的關(guān)鍵，統(tǒng)計人員需要結(jié)合當?shù)孛缒臼袌鰞r格進行調(diào)查核實。苗木價格各地也有不同的指導價格，省級林業(yè)部門官網(wǎng)每年初都會公布苗木指導價格，以青海省為例，青海省林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站于2020年4月就公布了青海省林木種苗站關(guān)于發(fā)布《2020年春季主要造林綠化苗木及種子市場指導價》的通知。同時各地消防救援機構(gòu)也可以向當?shù)亓謽I(yè)部門咨詢，當?shù)卣欠裣掳l(fā)相應(yīng)苗木指導價格，青海省湟源縣也曾下發(fā)過《湟源縣各類建設(shè)項目征占用林地、林木及苗木補償實施意見》，文件中對不同種類苗木規(guī)格、合理育苗密度、征收補償標準進行了詳細的劃分，為苗木地火災損失統(tǒng)計準確性提供了更加翔實客觀的數(shù)據(jù)。

二、苗木地火災原因調(diào)查注意事項和方法

根據(jù)之前的苗木地火災原因統(tǒng)計，我們可以了解到苗木地火災68%的火災原因為燒荒、祭祀燒紙和焚燒麥稈等過失引發(fā)的火災，部分火災肇事嫌疑人害怕因為過失引發(fā)火災受到相應(yīng)的行政處罰和負擔數(shù)額較大的民事賠償，不配合火災調(diào)查人員工作，因此，苗木地火災原因調(diào)查需要注意以下幾點：

（一）隨警出動，執(zhí)法過程全記錄

消防救援機構(gòu)調(diào)查人員要嚴格實行隨警出動的原則，在撲救火災過程中對火災肇事嫌疑人進行現(xiàn)場詢問，利用法記錄儀對詢問情況及火災蔓延等進行全程錄音錄像，特別是對于火災肇事嫌疑人對于火災原因的描述和起火部位、起火點的位置指認視頻要做好存檔備份，防止火災肇事嫌疑人在被傳喚至消防救援機構(gòu)進行詢問時為了逃避追責和民事賠償不配合調(diào)查。

（二）固定證據(jù)，確保火災證據(jù)環(huán)環(huán)相扣

由于苗木地火災現(xiàn)場處于室外，現(xiàn)場封閉難度較大，加之大部分苗木地火災發(fā)生在冬春季節(jié)，室外風力較大，祭祀燒紙和焚燒麥稈的現(xiàn)場無法長時間保留，火災調(diào)查人員應(yīng)當對現(xiàn)場的祭祀燒紙和焚燒麥稈痕跡及時進行拍照、收集，對于火災肇事嫌疑人使用的打火機、火柴等物證要及時收集保存，確?；馂恼{(diào)查證據(jù)環(huán)環(huán)相扣。

（三）擴大范圍開展調(diào)查走訪

由于部分苗木地火災現(xiàn)場處于視頻監(jiān)控盲區(qū)，火災肇事嫌疑人不配合調(diào)查，在詢問起火原因時不能主動承認是自己過失引起火災，消防救援機構(gòu)調(diào)查人員應(yīng)當擴大火場周圍調(diào)查走訪范圍，對于了解現(xiàn)場情況的群眾及時進行詢問，并制作詢問筆錄，為火災原因認定提供證人證言。

三、結(jié)語

苗木地火災損失統(tǒng)計和火災原因調(diào)查工作的準確性，對于強化火災事故倒查追責和總結(jié)火災教訓尤為重要，因此火災調(diào)查人員要采取科學的統(tǒng)計技術(shù)方法，根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問等調(diào)查情況，作出客觀公正的起火原因認定。

參考文獻：

[1]張雨薇.火災損失統(tǒng)計中的重置價值法和修復價值法[J].消防科學與技術(shù)，2019，38（6）：900-901.

[2]GA 185-2014.火災損失統(tǒng)計方法[S].

作者簡介：

周學平（1984.1—），男，漢族，青海海東人，本科學歷，助理工程師，研究方向：火災調(diào)查。