大數(shù)據(jù)視角下，對(duì)城鄉(xiāng)消防安全智能化管理的思考

摘要：首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)指出，城市治理要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。由此引入通過(guò)大數(shù)據(jù)的匯集和共享，整合集中常態(tài)城鄉(xiāng)管理和非常態(tài)應(yīng)用管理資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理消防數(shù)據(jù)的收集、加工和應(yīng)用，全面提升城鄉(xiāng)消防智能化發(fā)展水平，是城鄉(xiāng)消防安全管理新的課題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城鄉(xiāng)管理;消防智能化

運(yùn)用數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)消防安全的監(jiān)管和服務(wù)，研究法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商討建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式，厘清系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)圖層，明晰“平臺(tái)”與“端”的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平。筆者結(jié)合自身崗位和工作體會(huì)，就大數(shù)據(jù)視角下，城鄉(xiāng)消防安全智能化管理方面作了一些思考。

一、用“數(shù)據(jù)思維”統(tǒng)計(jì)分析消防新挑戰(zhàn)

上海城市高速發(fā)展，建筑總量高速增長(zhǎng)，人流、物流、信息流高度集聚，經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，社會(huì)活動(dòng)總量以幾何級(jí)數(shù)不斷增加，社會(huì)消防管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)。一是公民個(gè)人對(duì)“單位”的依賴度減弱。人員的流動(dòng)性不斷加大，企業(yè)組織架構(gòu)和消防管理人、責(zé)任人時(shí)常發(fā)生變化。二是建筑物向“綜合體”發(fā)展。超高層、地下空間、石油化工、物流倉(cāng)儲(chǔ)，以及公寓式酒店、公寓式辦公、產(chǎn)權(quán)式商鋪，產(chǎn)權(quán)形式豐富多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑內(nèi)部使用功能、平面布置調(diào)整頻繁。城市化進(jìn)程中群租、三合一、居改非、城中村、違章搭建等問(wèn)題，伴生出環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全等多方面隱患。三是社會(huì)分工向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測(cè)，維保、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估、保險(xiǎn)，更多專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，參與到消防領(lǐng)域社會(huì)活動(dòng)的方方面面。社會(huì)資源配置更加靈活，房屋出售、出租、轉(zhuǎn)租、委托管理，形成了產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人。四是信息技術(shù)向“智能化”衍生，感知、自動(dòng)控制技術(shù)飛速發(fā)展，“城市大腦”建設(shè)已從概念設(shè)計(jì)向加速拓展邁進(jìn)。新媒體不斷涌現(xiàn)，信息資訊通過(guò)微信、微博、APP多種渠道，推送至手機(jī)、電腦屏幕、多媒體顯示屏，強(qiáng)化互動(dòng)的及時(shí)性，為提升消防安全管理、宣傳的知曉度和覆蓋面提供新途徑。

二、用“數(shù)據(jù)挖掘”拓展精細(xì)化管控渠道

“數(shù)據(jù)挖掘”就是將各項(xiàng)火災(zāi)防控工作作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“感知層、采集端”“應(yīng)用層、客戶端”和“更新層、維護(hù)端”，構(gòu)建火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的“一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、三個(gè)應(yīng)用層級(jí)”：

（一）以“物聯(lián)互通”為基礎(chǔ)的防火基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建筑物為人類活動(dòng)提供空間，建筑類別決定了其消防安全基礎(chǔ)參數(shù)。區(qū)分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”的結(jié)構(gòu)特性，不斷完善數(shù)據(jù)采集和更新的方式方法。基于GIS地理信息測(cè)繪數(shù)據(jù)，完善消防水源、道路以及建筑高度、層數(shù)等消防概要信息和基礎(chǔ)圖層。利用消防感知技術(shù)，完善建筑消防設(shè)施類別、分布、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，包括消控室、消防水泵房地理信息。整合戶籍化、網(wǎng)格化、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、轄區(qū)熟悉等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依照“建筑物、消防設(shè)施、單位、個(gè)人”以及“時(shí)間、事件”進(jìn)行歸類。運(yùn)用各類“火災(zāi)隱患整治”工作成果資源，采集建筑和場(chǎng)所使用功能，以及“群租、三合一、居改非、城中村、違章搭建”等隱患分布概率信息。結(jié)合新技術(shù)普及，導(dǎo)入“3D渲染、BIM建模、人口密度、產(chǎn)業(yè)分布”等內(nèi)容，生成“屬性、標(biāo)簽、圖層、密集度、模糊分布、動(dòng)態(tài)模擬”等架構(gòu)，多種渠道不斷豐富數(shù)據(jù)庫(kù)，為防火、滅火提供基礎(chǔ)儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)資源。

（二）以“主體責(zé)任”為主線的法規(guī)誠(chéng)信約束體系。消防安全管理的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任主體，壓實(shí)主體責(zé)任。按照數(shù)據(jù)模塊化、可采集的思路，不斷梳理完善消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。按照“建筑物、消防設(shè)施、單位、個(gè)人”等目標(biāo)對(duì)象，以及單位和個(gè)人在不同社會(huì)活動(dòng)中所承擔(dān)的消防安全責(zé)任的角色對(duì)象，推進(jìn)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化、四個(gè)能力和明白人建設(shè)。按照設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測(cè)、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)對(duì)應(yīng)職責(zé)，整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分解質(zhì)量主體責(zé)任，輔助事中事后監(jiān)管。按照“消防安全誠(chéng)信體系建設(shè)”總體目標(biāo)，推進(jìn)消防領(lǐng)域不良行為、誠(chéng)信記錄的采集，加強(qiáng)與住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域信息互通，積累消防誠(chéng)信數(shù)據(jù)和互通應(yīng)用，加強(qiáng)誠(chéng)信結(jié)果應(yīng)用。

（三）以“放管結(jié)合”為保障的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。專業(yè)的事情由專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成，不斷增多的社會(huì)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)效率提高，但也需要對(duì)責(zé)任主體做到可控制、可追溯，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。發(fā)展消防感知技術(shù)，促進(jìn)消防設(shè)施智能化與運(yùn)營(yíng)維保保養(yǎng)的有效融合，落實(shí)單位強(qiáng)化自我管理，保持建筑消防設(shè)施完好率。整合建設(shè)工程施工許可、施工圖審查、技術(shù)咨詢、消防產(chǎn)品、見證檢驗(yàn)、消防檢測(cè)、從業(yè)企業(yè)和人員、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等信息，形成消防質(zhì)量終身制電子檔案，支撐消防審批改革。支持社會(huì)力量開展教育培訓(xùn)，企業(yè)員工、消控室值班人員、專業(yè)施工人員、社會(huì)消防組織人員，通過(guò)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、模擬演練、真火實(shí)訓(xùn)等多種渠道和方式，熟悉掌握崗位所需的消防安全知識(shí)和操作。支持單位在消防部門宣傳基礎(chǔ)上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、互動(dòng)游戲、有獎(jiǎng)問(wèn)答、家庭作業(yè)、APP應(yīng)用”等更加契合民眾生活的渠道開展宣傳。

（四）以“采集分析”為路徑的決策監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?；馂?zāi)隱患具有動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的特性?；馂?zāi)防控工作要“采集、清洗、整理、積累、關(guān)聯(lián)”數(shù)據(jù)，要“分析、評(píng)價(jià)、跟蹤、模擬、預(yù)測(cè)”數(shù)據(jù)，實(shí)施分類、分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)各項(xiàng)工作建立長(zhǎng)效機(jī)制。在建設(shè)工程消防管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患、假冒消防產(chǎn)品、從業(yè)企業(yè)掛靠資質(zhì)等問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程監(jiān)督管理和預(yù)警。在消防監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治、區(qū)域隱患綜合治理、消防網(wǎng)格化管理等方面，提供趨勢(shì)預(yù)測(cè)、分析預(yù)警、形勢(shì)研判等數(shù)據(jù)參考，及時(shí)了解單位消防動(dòng)態(tài)、規(guī)律與特征，有針對(duì)性地開展工作。研究單體和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法，為多警聯(lián)勤、部門聯(lián)動(dòng)提供數(shù)據(jù)參考。研究防火、滅火崗位練兵可視化的地圖推演?？偨Y(jié)歸納典型建筑、場(chǎng)所的火災(zāi)破壞特點(diǎn)，為滅火救援預(yù)案、調(diào)度指揮、消防員個(gè)人防護(hù)提供預(yù)警數(shù)據(jù)。定期開展社會(huì)面消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居級(jí)分色預(yù)警和行業(yè)、系統(tǒng)級(jí)研判模型，為消防救援站布點(diǎn)、裝備升級(jí)、安全布局等提供基礎(chǔ)支撐，為政府購(gòu)買服務(wù)提供決策依據(jù)。研究通過(guò)數(shù)據(jù)分析，對(duì)公民個(gè)體、企事業(yè)單位、社區(qū)群落的消防安全意識(shí)、消防安全水平進(jìn)行趨勢(shì)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)。

三、用“數(shù)據(jù)共享”為群眾提供便利

社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，需要引入更多的社會(huì)力量參與消防治理，引導(dǎo)企業(yè)層面建立社會(huì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）推進(jìn)政務(wù)公開信息化。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳和“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)入口大廳，形成互聯(lián)網(wǎng)消防“一體化”數(shù)據(jù)。研發(fā)改進(jìn)綜合消防執(zhí)法終端，通過(guò)信息公開、進(jìn)度查詢、信息公示，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的全方位化。合理設(shè)定數(shù)據(jù)采集途徑，運(yùn)用電子簽章、法人一證通等身份認(rèn)證技術(shù)，與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)，需要重復(fù)提供資料的，盡量由政府從共享數(shù)據(jù)中調(diào)取，減少資質(zhì)證明類紙質(zhì)材料復(fù)印量。

（二）引導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用。在建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，考慮感知傳輸設(shè)備的配置要求，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，促進(jìn)建筑消防設(shè)施與感知采集端口的深度融合。引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)消防感知與大樓視頻監(jiān)控、電子巡更、煤氣報(bào)警切斷等設(shè)備的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信、圖像分析、生物識(shí)別、消防產(chǎn)品明碼、RFID標(biāo)簽、可視化設(shè)備、云存儲(chǔ)技術(shù)在檢測(cè)、維保中的應(yīng)用。加強(qiáng)微信、微博、短信群、APP應(yīng)用、96119舉報(bào)投訴熱線等信息通信技術(shù)“端”的整合應(yīng)用，促進(jìn)更多的人民群眾以更加便捷的技術(shù)方式參與社會(huì)消防治理。

（三）引入專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)。引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府層面“基礎(chǔ)信息平臺(tái)”的維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，研究各平臺(tái)、各層級(jí)之間的信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立科研課題，委托社會(huì)企業(yè)、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、信息安全保障、專項(xiàng)評(píng)估規(guī)則、法規(guī)制度體系的研究。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享與開放，確保數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，逐步向社會(huì)開放消防政務(wù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和更多社會(huì)力量參與趨勢(shì)分析、決策研究工作，形成多層次、社會(huì)化的消防治理模式。

（四）促進(jìn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。采用社會(huì)化、集約化的數(shù)據(jù)采集方式，共享現(xiàn)有的社會(huì)化數(shù)據(jù)庫(kù)資源，例如人口、氣象、地理測(cè)繪、市政水源、產(chǎn)業(yè)分布、建筑業(yè)從業(yè)企業(yè)資質(zhì)等，提高數(shù)據(jù)采集效率。引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)單位，不斷改進(jìn)技術(shù)，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)專業(yè)咨詢、消防評(píng)估、產(chǎn)品認(rèn)證與保險(xiǎn)的融合。促進(jìn)企業(yè)在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，將數(shù)據(jù)采集、維修保養(yǎng)、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)，與消防領(lǐng)域外的服務(wù)內(nèi)容相融合，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

四、用“數(shù)據(jù)整合”夯實(shí)基層消防基礎(chǔ)

“城市大腦”建設(shè)在探索與推進(jìn)。將火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用融入其中，為創(chuàng)新社會(huì)消防治理、城鄉(xiāng)精細(xì)化管理提供解決方案。

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消防安全是政府施政理政的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提基礎(chǔ)。各級(jí)政府根據(jù)消防安全形勢(shì)分析評(píng)估報(bào)告，制定消防規(guī)劃和階段性工作規(guī)劃，通過(guò)消防委實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)，分解目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化任務(wù)推進(jìn)，通過(guò)“基礎(chǔ)信息平臺(tái)”抽取樣本方式，落實(shí)政府目標(biāo)考核。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)城市消防安全高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綜合研判，來(lái)決定對(duì)特定群體在保險(xiǎn)、消防宣傳、消防實(shí)事工程、消防安全評(píng)估、社會(huì)消防組織建設(shè)等方面的政府購(gòu)買服務(wù)，以促進(jìn)消防工作融合發(fā)展。

（二）部門依法監(jiān)管。消防部門按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位的監(jiān)管，不斷加大隱患整治力度;加強(qiáng)“基礎(chǔ)信息平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)“三個(gè)應(yīng)用層級(jí)”發(fā)展，基于對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，開展對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和社會(huì)面的消防安全指導(dǎo)和對(duì)公民個(gè)人的消防安全宣傳教育，當(dāng)好政府的參謀助手。相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，運(yùn)用數(shù)據(jù)成果，根據(jù)消防規(guī)劃、消防委工作任務(wù)分解，開展本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作和量化考評(píng)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。各部門在對(duì)火災(zāi)隱患和非傳統(tǒng)的城市隱患頑疾整治中，應(yīng)用數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析，調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)、本行業(yè)的行政資源，從行政立法、聯(lián)合執(zhí)法、政策引導(dǎo)、業(yè)態(tài)調(diào)整等多個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的宏觀調(diào)控和綜合治理。

（三）單位全面負(fù)責(zé)。細(xì)化落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位的消防主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)履責(zé)情況的監(jiān)督抽查。落實(shí)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)履責(zé)情況、技術(shù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、信息公示、信用評(píng)價(jià)的監(jiān)督抽查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及各級(jí)政府、居村委以公共安全服務(wù)提供者的角度，公開對(duì)落實(shí)消防安全責(zé)任、完善消防規(guī)劃、發(fā)展社會(huì)消防組織等方面更多的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)單位、個(gè)人積極參與社會(huì)消防治理。

（四）公民積極參與。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層、在社區(qū)、在村居，加強(qiáng)消防數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)消防網(wǎng)格化管理“中小網(wǎng)格”與“綜治平臺(tái)”“網(wǎng)格平臺(tái)”相融合，與“智慧社區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)、村居在“發(fā)現(xiàn)隱患、信息收集”方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打牢消防工作基礎(chǔ)。每位公民在社會(huì)活動(dòng)中扮演著多重角色，可以兼具企業(yè)消防安全責(zé)任人、學(xué)生家長(zhǎng)、村居居民、出租房產(chǎn)權(quán)人。探索通過(guò)不同渠道的協(xié)同引導(dǎo)，強(qiáng)化教育宣傳，不斷提升民眾安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。誠(chéng)信是社會(huì)管理的發(fā)展方向，研究不同社會(huì)活動(dòng)中消防誠(chéng)信記錄的互認(rèn)互通，發(fā)揮市民公約、消防公約的積極作用，調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)消防自治的能力和水平。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。”

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)，利用大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)消防安全管理智能化發(fā)展已成為消防人關(guān)注的焦點(diǎn)。依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，借助社會(huì)資源，不斷豐富消防內(nèi)、外數(shù)據(jù)的來(lái)源與類型，最終形成全樣本數(shù)據(jù)庫(kù)，再將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析與應(yīng)用，使其形成完整的防火生態(tài)圈與數(shù)據(jù)環(huán)流，最終構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)消防安全智能化管理全覆蓋的消防安全環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：

王建軍（1982.6.11—），男，漢族，現(xiàn)任職于上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)火調(diào)技術(shù)處，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要從事社會(huì)面火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查工作。