中哈邊境滅火作戰(zhàn)問題分析與對策探討

徐哲峰

火災(zāi)是人類共同的敵人，跨國境滅火救援是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，充分彰顯中國作為一個(gè)具有國際主義精神的大國風(fēng)范。中國新疆伊犁州與哈薩克斯坦東南部相鄰，如果中哈邊境發(fā)生火災(zāi)，我方應(yīng)主動(dòng)行動(dòng)，積極參與撲救，必要時(shí)根據(jù)哈方請求跨境滅火，維護(hù)邊境穩(wěn)定，樹立中國消防救援隊(duì)伍的良好形象。

根據(jù)應(yīng)急管理部和森林消防局的要求，依托伊犁森林消防支隊(duì)組建了200人森林（草原）滅火跨國境救援隊(duì)，重點(diǎn)針對中哈邊境方向的火災(zāi)撲救工作。下面立足救援隊(duì)建設(shè)實(shí)際，從中哈邊境火災(zāi)特點(diǎn)、作戰(zhàn)力量要素的角度進(jìn)行分析，對提高中哈邊境滅火作戰(zhàn)能力進(jìn)行一些淺顯探討。

一、中哈邊境植被、地形及火災(zāi)成因分析

（一）植被類型。中哈邊境線周邊蘆葦草、灌木叢等植被已長達(dá)十余年未清理，蘆葦高達(dá)5-6米，部分沙棗及楊樹等樹木高達(dá)20-30米，區(qū)域內(nèi)腐殖層較厚，可燃物載量大。

（二）地形條件。區(qū)域內(nèi)多為沼澤地，溝壑交錯(cuò)，地形復(fù)雜，消防指戰(zhàn)員直接接近火線撲打困難。加上林內(nèi)濕地蘆葦叢生、長勢茂密、無路可行，指戰(zhàn)員撲救過程中被蘆葦草根扎破、劃傷等現(xiàn)象比較普遍。另外，全體消防指戰(zhàn)員都在沼澤、泥濘的濕地中滅火，作戰(zhàn)環(huán)境非常艱苦，而且作戰(zhàn)地域?qū)儆谥泄p方過境緩沖區(qū)，哈國邊境線又處于蘆葦和灌木叢生的林區(qū)內(nèi)，大部分邊境線處于年久失修狀態(tài)，滅火時(shí)，因視線不明、界線不清，稍有不慎極易發(fā)生越境事件，可能造成負(fù)面的國際影響。

（三）火災(zāi)成因。森林防火是哈薩克斯坦林業(yè)部門最重要的工作之一，哈薩克斯坦年平均發(fā)生森林火災(zāi)1300余起，平均過火面積3.46萬公頃?；馂?zāi)起因主要為燒荒、野外吸煙、采伐作業(yè)等人為因素，其次為雷擊火。森林火災(zāi)大多發(fā)生于邊境地區(qū)，人煙稀少，火災(zāi)蔓延迅速，撲救相當(dāng)困難，并嚴(yán)重威脅我國邊境地區(qū)森林草原資源安全。

二、中哈邊境滅火作戰(zhàn)力量構(gòu)成要素分析

（一）力量抽組。邊境滅火政治方面影響大，宜重兵投入、速戰(zhàn)速?zèng)Q。按照一次足量用兵的原則，確保力量抽組能夠單獨(dú)完成一個(gè)方向的滅火作戰(zhàn)需求，因此應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)的跨國境滅火救援隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，其中隊(duì)長1人，副隊(duì)長2人，業(yè)務(wù)支持6人，行動(dòng)保障21人，下設(shè)兩個(gè)救援分隊(duì)。根據(jù)邊境滅火語言不通和現(xiàn)場外事協(xié)調(diào)的需要，業(yè)務(wù)支持中需編設(shè)1名哈語翻譯兼聯(lián)絡(luò)員。

（二）裝備編成。按照滿足整建制跨國境滅火救援隊(duì)作戰(zhàn)需要測算，至少編配各類車輛36臺(tái)，其中指揮車4臺(tái)，運(yùn)兵車9臺(tái)，移動(dòng)戰(zhàn)備物資車9臺(tái)，山貓全地形車4臺(tái)，救護(hù)車1臺(tái)，炊事車2臺(tái)，水罐車4臺(tái)，修理車1臺(tái)，宣傳車1臺(tái)，通信車1臺(tái)。根據(jù)兩個(gè)救援分隊(duì)一線滅火人員作戰(zhàn)需要，跨國境滅火救援隊(duì)至少應(yīng)編配滅火水泵16臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)32臺(tái)，細(xì)水霧滅火機(jī)24臺(tái)，油鋸18臺(tái)，水龍帶200根，水槍24支，組合工具24套，滅火彈400枚。為滿足機(jī)動(dòng)途中和火場一線通聯(lián)需要，至少編配背負(fù)式北斗終端4套，綜合電臺(tái)4套，無人機(jī)2架，對講機(jī)50部，4G圖傳終端1套，3G圖傳1套。

（三）后勤保障。應(yīng)按照國際救援輕型隊(duì)的保障標(biāo)準(zhǔn)，立足7日內(nèi)完全自我保障。在給養(yǎng)保障方面，單人攜帶1日份野戰(zhàn)食品，救援隊(duì)按出動(dòng)員額運(yùn)行3日份野戰(zhàn)食品和4日份主副食;按照任務(wù)分隊(duì)人員運(yùn)行給養(yǎng)器材單元，視情況運(yùn)行野戰(zhàn)炊事箱組。屬地遂行任務(wù)時(shí)，自制熱食保障。機(jī)動(dòng)途中伙食保障主要采取自帶野戰(zhàn)（方便）食品、休息點(diǎn)自制熱食、服務(wù)區(qū)提供熱食等方法組織實(shí)施。到位及展開滅火作戰(zhàn)后，采取加工熱食前送、自帶野戰(zhàn)食品等方式保障，協(xié)調(diào)哈方協(xié)助疏通主副食供應(yīng)渠道，提供保障支持。在油料保障方面，依托地方加油站保障，救援隊(duì)在出動(dòng)時(shí)攜行1個(gè)基數(shù)、運(yùn)行0.5個(gè)基數(shù)油料。在裝備維修保障方面，本著單位自保、屬地助保的原則，滅火裝備由救援隊(duì)按要求攜帶，內(nèi)部自行調(diào)整保障。維修保障人員按照滅火作戰(zhàn)編攜配裝標(biāo)準(zhǔn)攜運(yùn)行車材，裝載發(fā)電機(jī)、維修工具、車輛拖拽器材等野戰(zhàn)修理所開設(shè)所需保障物資和消防器材。到達(dá)任務(wù)地點(diǎn)后，因地制宜開設(shè)野戰(zhàn)修理所，建立固定技術(shù)保障點(diǎn)，對救援隊(duì)實(shí)施定點(diǎn)保障。在衛(wèi)勤保障方面，衛(wèi)勤保障人員按照滅火作戰(zhàn)編攜配裝標(biāo)準(zhǔn)攜運(yùn)行戰(zhàn)救裝備物資，根據(jù)時(shí)節(jié)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，加大防疫藥材、藥品攜運(yùn)行量，確保傷病員救治和衛(wèi)生防疫需求。機(jī)動(dòng)途中，以梯隊(duì)為單位編成機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤力量攜帶醫(yī)療藥品器材實(shí)施伴隨保障，途中出現(xiàn)輕傷員隨隊(duì)治療，重傷員就近送沿途地方醫(yī)院救治。到達(dá)集結(jié)地域后，靠前配置支隊(duì)級(jí)救護(hù)所，配齊分隊(duì)衛(wèi)勤人員，按標(biāo)準(zhǔn)為單兵配備攜行戰(zhàn)救物資。加強(qiáng)與哈方有關(guān)部門協(xié)同配合，確保藥品、器材籌措供應(yīng)和傷病員后送渠道暢通。

（四）作戰(zhàn)協(xié)同。中哈邊境滅火作戰(zhàn)，涉及中哈兩國軍地多個(gè)部門，現(xiàn)場作戰(zhàn)力量構(gòu)成成分多元化，指揮體系和流程各不相同，雖然跨國境滅火隊(duì)作為主要作戰(zhàn)力量，但要加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，形成以我為主、多方協(xié)同的作戰(zhàn)模式。在內(nèi)部協(xié)同上，我方主要協(xié)同力量有邊防部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、兵團(tuán)民兵以及其他地方半專業(yè)化滅火力量，通常建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，由現(xiàn)場地方黨委、政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)合指揮員，我方要積極參與聯(lián)指決策部署，將我方作戰(zhàn)意圖上升為聯(lián)指主要作戰(zhàn)決心，這樣更有利于發(fā)揮我方打火頭、攻險(xiǎn)段的拳頭和尖刀作用。在對外協(xié)調(diào)上，要加強(qiáng)與哈方現(xiàn)場地方最高領(lǐng)導(dǎo)和邊境軍方協(xié)調(diào)，爭取他們的支持與配合，避免因外事協(xié)調(diào)不到位引起不必要的誤會(huì)和矛盾。

（五）戰(zhàn)場通聯(lián)。中哈邊境公網(wǎng)基站覆蓋少，信號(hào)差且不穩(wěn)定，多為信號(hào)盲區(qū)，3G、4G圖傳終端無法使用。在內(nèi)部通聯(lián)時(shí)，主要依托通信車、綜合電臺(tái)、背負(fù)式北斗終端、對講機(jī)實(shí)施指揮控制。在對上和對外通聯(lián)時(shí)，主要依托衛(wèi)星通信，架設(shè)衛(wèi)星便攜站和使用衛(wèi)星電話。

三、提高中哈邊境滅火作戰(zhàn)效能對策分析

（一）加快建設(shè)“綠色通道”，確?？焖俚轿弧Ｒ皇且m應(yīng)任務(wù)特點(diǎn)，推動(dòng)建立外事“綠色通道”?？鐕硿缁鹁仍婕巴馐聟f(xié)調(diào)，要積極推動(dòng)建立國家、自治區(qū)和伊犁州三級(jí)外事“綠色通道”。由于外事工作涉及層面高、部門多，各項(xiàng)要求嚴(yán)，需要各級(jí)層層對接，從政策法規(guī)層面確定外事工作流程，并定期組織與哈薩克斯坦外事部門進(jìn)行會(huì)晤，確保遇有任務(wù)能夠依據(jù)既定流程高效辦理，確保第一時(shí)間辦理跨國境簽證手續(xù)。二是建立鐵路公路“綠色通道”，完善中哈運(yùn)輸合作機(jī)制。中哈邊境滅火作戰(zhàn)國跨境機(jī)動(dòng)方式有兩種：一是鐵路運(yùn)輸，二是汽車運(yùn)輸。目前中哈雙方政府間簽訂了過境運(yùn)輸協(xié)議，但是由于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度、路上權(quán)益等方面兩國之間存在互相矛盾和不統(tǒng)一的問題，造成協(xié)議無法得到有效落實(shí)。特別是國際鐵路和公路運(yùn)輸是一個(gè)涉及貨物車輛海關(guān)手續(xù)和檢疫手續(xù)、交通安全和運(yùn)輸管理等諸多方面的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，涉及部門多。從政府行政管理上看，內(nèi)部需要外交、海關(guān)、交通、公安、質(zhì)檢等多個(gè)行政職能部門的協(xié)調(diào)配合，外部需要與哈薩克斯坦的溝通合作。目前霍爾果斯口岸公路運(yùn)輸每輛客車的過關(guān)查驗(yàn)時(shí)間最少需要2小時(shí)，貨車過關(guān)查驗(yàn)時(shí)間最少為4小時(shí)。鐵路運(yùn)輸過關(guān)查驗(yàn)各部門相互協(xié)調(diào)配合還不夠順暢，查驗(yàn)時(shí)間也較長。為確保機(jī)動(dòng)全程暢通，需要建立鐵路、公路“綠色通道”，推動(dòng)政府層面簽訂中哈跨境滅火鐵路和公路輸送合作協(xié)議，特事特辦，把逐人、逐車查驗(yàn)轉(zhuǎn)換為單位統(tǒng)一查驗(yàn)，優(yōu)化過關(guān)查驗(yàn)流程，確保在1小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍全部順利出境。在哈方境內(nèi)機(jī)動(dòng)時(shí)，哈方需為我方提供交通優(yōu)先通行證件，確保在機(jī)動(dòng)過程中不受各類標(biāo)準(zhǔn)制度影響制約，第一時(shí)間機(jī)動(dòng)到火場。

（二）著眼國際標(biāo)準(zhǔn)，完善保障機(jī)制。一是形成滅火裝備編配體系化。從中哈邊境植被類型、地形和火災(zāi)種類等因素分析來看，滅火方式主要以水滅火為主。從目前跨國境救援隊(duì)裝備編配來看，攜帶常規(guī)機(jī)具和滅火水泵，實(shí)際作戰(zhàn)以水泵滅火為主，手段相對比較單一。特別是滅火地域多為沼澤，水泵架設(shè)與撤收比較困難，滅火效率不高。應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)編配滅火裝備，至少每個(gè)救援分隊(duì)增配2臺(tái)履帶式消防車，形成以履帶式消防車為尖刀拳頭力量追殲火頭、水泵為主力跟進(jìn)撲打、常規(guī)機(jī)具為輔助伴隨清理的滅火模式，以滅火裝備的體系化建設(shè)提高滅火效能。二是實(shí)現(xiàn)后勤保障綜合化。在車輛保障上要突出精準(zhǔn)化和專業(yè)化，每臺(tái)車輛要定人、定物、定位，編配數(shù)量和物資裝載精準(zhǔn)合理。同時(shí)要兼顧載人、載物和各類保障用途，立足遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)、大區(qū)域作戰(zhàn)、高難度保障，將指揮、通信、炊事、修理、油料、宣傳等專業(yè)化保障車輛足量編配，確保人員吃得飽、穿得暖、士氣高，確保隊(duì)伍上得去、聯(lián)得通、看得見、打得贏。在后續(xù)給養(yǎng)和油料保障上要突出多元化。要與駐地銀行簽訂應(yīng)急外幣兌換協(xié)議，確保遂行任務(wù)時(shí)銀行為救援隊(duì)提供美金、堅(jiān)戈（哈薩克斯坦紙質(zhì)貨幣）、盧布三種外幣兌換業(yè)務(wù)。當(dāng)自我保障難以滿足需求時(shí)，一方面及時(shí)協(xié)調(diào)哈方進(jìn)行給養(yǎng)和油料補(bǔ)充，另一方面利用攜帶的三種外幣就地購買籌措相關(guān)物資，確保保障工作的連續(xù)性。三是加大哈語專業(yè)人才培養(yǎng)力度。采取內(nèi)部挖掘和外部協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式做好哈語翻譯準(zhǔn)備工作，發(fā)揮哈族干部和消防員作用，做好滅火作戰(zhàn)常識(shí)用語哈語翻譯工作。協(xié)調(diào)聯(lián)系地方哈語翻譯專業(yè)人員，確保遇有任務(wù)隨時(shí)有2名地方專業(yè)翻譯隨隊(duì)保障。同時(shí)要以滅火常識(shí)哈語翻譯手冊為基本教材，以哈族干部和消防員為教員，大力開展學(xué)習(xí)哈語和哈薩克民族風(fēng)俗活動(dòng)，力爭達(dá)到每個(gè)戰(zhàn)斗班有1名能夠?qū)崿F(xiàn)簡單哈語交流的隊(duì)員，防止在遂行任務(wù)時(shí)因語言不通產(chǎn)生摩擦和矛盾。

（三）提前謀篇布局，筑牢防火屏障。一是建立聯(lián)防機(jī)制。立足“打早、打小、打了”方針，針對中哈邊境蘆葦、灌木已長達(dá)十余年未曾清理的實(shí)際情況，與農(nóng)四師兵團(tuán)建立聯(lián)防機(jī)制，每年春夏兩季組織計(jì)劃燒除勤務(wù)，徹底清理我方邊境緩沖區(qū)可燃物，降低火災(zāi)發(fā)生率。同時(shí)加大防火宣傳力度，充分發(fā)揮邊境居民一線報(bào)警員和撲救員的作用，形成合力做好防滅火工作。二是完善聯(lián)訓(xùn)措施。根據(jù)中哈邊境線長、面廣和遠(yuǎn)離我方駐地的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)地方林業(yè)部門和兵團(tuán)，組織地方半專業(yè)撲火隊(duì)員和兵團(tuán)民兵、職工進(jìn)行防滅火技能培訓(xùn)，確保先期撲救力量形成戰(zhàn)斗力，為我方機(jī)動(dòng)到位爭取時(shí)間。每年組織中哈邊境滅火聯(lián)合演練，練指揮、練戰(zhàn)法、練協(xié)同，凸顯我方邊境滅火作戰(zhàn)主力軍作用，同時(shí)提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。三是建立中哈會(huì)晤制度。要推動(dòng)地方政府建立與哈方定期會(huì)晤機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)商防火工作，確定雙方聯(lián)絡(luò)人，確保遇有任務(wù)迅速建立點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解哈方境內(nèi)火災(zāi)發(fā)展蔓延態(tài)勢，為我方有針對性做好應(yīng)對工作提供第一手資料。