黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考

張金良

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，但當(dāng)前階段的黃河治理與保護(hù)仍存在一些突出困難和問(wèn)題，需要從戰(zhàn)略角度進(jìn)行思考和逐步推進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)分析當(dāng)前黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用、泥沙淤積控制、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面存在的突出困難和問(wèn)題，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，按照“點(diǎn)線面結(jié)合”“五水同治”總體思路，提出重點(diǎn)補(bǔ)齊防洪與水沙調(diào)控薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)干支流水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、實(shí)施流域山水林田湖草沙全面綜合治理等舉措，形成保護(hù)水資源、恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、治理水災(zāi)害、強(qiáng)化水監(jiān)管的水戰(zhàn)略總體布局和戰(zhàn)略格局，并制定流域協(xié)同管理的體制機(jī)制框架，以維持黃河生態(tài)健康，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河流域;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;保護(hù)與治理;總體布局;水沙調(diào)控;剛性約束

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4;TV882.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.04.001

Abstract： Ecological protection and high quality development of the Yellow River basin have become a major national strategy， but there are still some outstanding difficulties and issues in the current stage which need to be considered and gradually promoted from a strategic perspective. This paper systematically analyzed the outstanding difficulties and issues in the current development and utilization of water resources， sediment deposition control， flood control and disaster reduction， ecological environment protection and economic and social development in the Yellow River basin. Combining with the major national strategic requirements of ecological protection and high quality development in the Yellow River basin， according to the general idea of “combining points， lines and areas” and “five water resources with one treatment”， it put forward the key points to supplement the weak links of flood control and water & sand regulation， strengthen the protection of main and branch water environment and water ecosystem， implement comprehensive management of mountains， rivers， forests， fields， lakes and grasses in the basin， form the overall layout and strategic pattern of protecting water resources， restoring water ecology， improving water environment， controlling water disasters， strengthening water supervision， and formulate the system and mechanism framework of basin coordination management， for maintaining the ecological health of the Yellow River and supporting the high quality development of the Yellow River basin.

Key words： Yellow River basin; ecological protection; high quality development; protection and management; general layout; water and sediment regulation; rigid constraints

黃河在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位[1]，圍繞黃河保護(hù)與治理，國(guó)內(nèi)外開(kāi)展了諸多研究和實(shí)踐工作[2-10]。特別是自1946年人民治黃以來(lái)，取得了舉世矚目的偉大成就[11-14]。然而，黃河流域還存在一些突出的困難和問(wèn)題[15-18]。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出“重在保護(hù)，要在治理”，要求“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。黃河流域橫跨我國(guó)東、中、西三大不同氣候帶，自然條件復(fù)雜、河情特殊，治理與保護(hù)需要統(tǒng)籌考慮、整體布局、綜合施策。

1 黃河流域面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

1.1 水資源供需矛盾突出，節(jié)水潛力有限

（1）水資源開(kāi)發(fā)利用程度高。黃河流域水資源量?jī)H占全國(guó)的2%，卻承擔(dān)著全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，人均水資源量?jī)H有408 m3，為全國(guó)的1/5。據(jù)統(tǒng)計(jì)[19]，2010—2018年黃河流域年均供水量527.04億m3，其中地表供水量392.73億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率為79.8%，一些支流斷流嚴(yán)重，生態(tài)用水保障程度偏低。平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采量94.7億m3，占可開(kāi)采量的81.2%，部分地區(qū)地下水超采。

（2）徑流量顯著減少。1919—1975年黃河多年平均天然徑流量580億m3，根據(jù)黃河流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)[20]，1956—2000年黃河多年平均天然徑流量為535億m3，減幅7.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)[19]，2001—2016年黃河多年平均天然徑流量減小為442億m3，與1919—1975年相比減小23.2%。受人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化的雙重影響，未來(lái)黃河徑流量還將進(jìn)一步減小。

（3）節(jié)水潛力有限。黃河流域大部分區(qū)域氣候干旱，蒸發(fā)強(qiáng)烈，主要為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉定額低于全國(guó)平均值，僅比北京、天津和河北略高，灌溉水利用系數(shù)0.54，用水效率處于國(guó)內(nèi)較高水平。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量23 m3，僅為全國(guó)的一半左右，節(jié)水水平達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)測(cè)算[21]，考慮農(nóng)業(yè)可節(jié)轉(zhuǎn)潛力，黃河流域?qū)嶋H毛節(jié)水潛力20.37億m3（上中游17.43億m3），凈節(jié)水潛力14.23億m3（上中游11.80億m3）。預(yù)計(jì)到2035年，黃河流域生活、工業(yè)總?cè)彼繛?7億～92億m3，2050年生活、工業(yè)總?cè)彼繛?3億～114億m3。

1.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)將長(zhǎng)期存在

黃河復(fù)雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。1919—1960年黃河多年平均來(lái)沙量16億t，2000—2018年黃河潼關(guān)站實(shí)測(cè)年均來(lái)沙量?jī)H2.44億t。為進(jìn)一步研究水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提出了協(xié)調(diào)度的概念，計(jì)算公式為

Cun（i）=-lnφiφT（1）

式中：Cun（i）為研究河段來(lái)水來(lái)沙的水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度，該值小于或等于0表示水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，大于0表示水沙關(guān)系相對(duì)協(xié)調(diào)，值越大協(xié)調(diào)度越高;i為黃河干支流某一河段;φi為河道實(shí)際來(lái)沙系數(shù);φT為河道臨界來(lái)沙系數(shù)。

臨界來(lái)沙系數(shù)一般指相對(duì)于河道是否淤積而言，如果進(jìn)入河道的水沙過(guò)程剛好使河道處于沖淤平衡的臨界狀態(tài)，則該水沙過(guò)程的來(lái)沙系數(shù)就是臨界來(lái)沙系數(shù)。以黃河下游河道達(dá)到?jīng)_淤基本平衡的小浪底、黑石關(guān)、武陟水文站來(lái)沙系數(shù)0.01 kg·s/m6作為臨界來(lái)沙系數(shù)，計(jì)算水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度。

典型來(lái)沙區(qū)水沙關(guān)系協(xié)調(diào)度變化曲線見(jiàn)圖1。由圖1可以看出，隨著水利水保等治黃措施的作用不斷顯現(xiàn)，水沙關(guān)系向逐漸協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但仍未達(dá)到協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)特性將長(zhǎng)期存在。

水沙調(diào)控體系不完善。黃河上游自龍羊峽、劉家峽水庫(kù)投入運(yùn)用以來(lái)，寧蒙河段汛期水量和大流量過(guò)程減少，造成該河段水沙關(guān)系惡化、河道淤積加重、主槽嚴(yán)重萎縮，正加快形成新懸河。黃河中游北干流缺乏控制性工程，潼關(guān)高程居高不下，小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，不能充分發(fā)揮水流的輸沙功能。

1.3 洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅

歷史上黃河洪水頻發(fā)，決口改道頻繁，災(zāi)難深重。從公元前602年至1938年的2 540 a中，大的改道26次、大的遷徙5次，1950年以來(lái)的70 a間黃河發(fā)生超過(guò)10 000 m3/s的大洪水12次。當(dāng)前黃河下游發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，上游洪水歷時(shí)長(zhǎng)、洪量大，中游三門(mén)峽以上的“上大洪水”峰高量大、含沙量高，對(duì)下游防洪威脅很大;三門(mén)峽—花園口區(qū)間的“下大洪水”洪峰高、漲勢(shì)猛、預(yù)見(jiàn)期短，對(duì)下游防洪威脅最為嚴(yán)重。

洪水防御調(diào)度難、威脅大。小浪底—花園口區(qū)間是“下大洪水”的主要來(lái)源區(qū)，目前尚有1.8萬(wàn)km2屬無(wú)工程控制區(qū)，洪水預(yù)見(jiàn)期短，威脅下游及灘區(qū)安全。下游“二級(jí)懸河”發(fā)育嚴(yán)重，299 km游蕩型河段尚未得到有效控制，洪水發(fā)生時(shí)極易引發(fā)橫河、斜河和順堤行洪，危及大堤安全。灘區(qū)“人水爭(zhēng)地”問(wèn)題嚴(yán)重，影響河道行洪。

1.4 生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類(lèi)型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，分布有青藏高原復(fù)合侵蝕、西北荒漠綠洲交接、北方農(nóng)牧交錯(cuò)、沿海水陸交錯(cuò)帶等生態(tài)脆弱區(qū)。

荒漠化、沙化土地集中分布。黃河上中游集中分布了巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫(kù)布齊五大沙漠（沙地），區(qū)域氣候極為干旱，水資源極度匱乏，多年平均降水量不足200 mm，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。黃河是阻隔五大沙漠（沙地）匯合的天然屏障，當(dāng)前五大沙漠?dāng)U張、匯合的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

水土流失嚴(yán)重。黃河中游流經(jīng)的黃土高原面積46萬(wàn)km2，土質(zhì)疏松，地形破碎，降雨集中，水土流失面積廣，侵蝕模數(shù)大。嚴(yán)重的水土流失不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化和人民群眾長(zhǎng)期生活貧困，而且是下游河道淤積、河床高懸等防洪風(fēng)險(xiǎn)的根源。當(dāng)前黃土高原仍有23萬(wàn)km2水土流失面積未得到有效治理，尤其是7.86萬(wàn)km2多沙粗沙區(qū)和1.88 萬(wàn)km2粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理難度更大。

2 全面保護(hù)的重大布局

充分考慮區(qū)域差異性，分類(lèi)施策，提升上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地生態(tài)功能，構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護(hù)體系，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，治理水環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量。

2.1 河源區(qū)水源涵養(yǎng)

（1）加強(qiáng)黃河源區(qū)保護(hù)。黃河源區(qū)是黃河最重要的水源補(bǔ)給區(qū)，為黃河提供約37%的徑流量，水質(zhì)好、產(chǎn)流過(guò)程平穩(wěn)。在黃河源區(qū)加強(qiáng)退牧還草、封山育林、沙化草地治理、濕地保護(hù)等綜合治理措施，持續(xù)提升河源區(qū)林草植被覆蓋率，維護(hù)河源區(qū)河湖生態(tài)空間和水源調(diào)節(jié)功能，提高水源涵養(yǎng)能力，加大扎陵湖、鄂陵湖生態(tài)保護(hù)力度。

（2）實(shí)施下游河道及灘區(qū)綜合提升治理。以高村以上河段為重點(diǎn)，實(shí)施控導(dǎo)工程續(xù)建，控制游蕩型河段河勢(shì);高村以下河段實(shí)施綜合整治，解決局部河段河勢(shì)上提下挫、塌灘形成新灣、工程脫溜等問(wèn)題。開(kāi)展東壩頭至陶城鋪河段“二級(jí)懸河”治理，消除堤河串溝順堤行洪危害。以寬河固堤、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，因?yàn)┦┎摺⒎謪^(qū)治理，實(shí)施下游河道及灘區(qū)綜合提升治理，妥善解決下游灘區(qū)防洪保安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的矛盾，解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題。實(shí)施東平湖滯洪區(qū)綜合治理工程和安全建設(shè)，解決滯洪區(qū)防洪與群眾脫貧發(fā)展的矛盾。

（3）提升洪水災(zāi)害管控能力。建設(shè)水雨情預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)則調(diào)度向預(yù)報(bào)調(diào)度轉(zhuǎn)變。加快凌情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，引進(jìn)先進(jìn)防汛裝備，進(jìn)一步提升防汛應(yīng)急保障能力。完善防汛減災(zāi)系統(tǒng)，建設(shè)黃河流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，開(kāi)展干支流重要控制性水庫(kù)防洪統(tǒng)一調(diào)度。

3.3 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

把水資源作為最大的剛性約束，節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源承載力協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)確定水資源可利用量。維持黃河健康水生態(tài)的水量包括兩部分：一是合理的輸沙水量，減少河道的泥沙淤積;二是非汛期生態(tài)需水量，維持河流生態(tài)功能。研究表明[22]，利津斷面低限生態(tài)水量為180億m3/a，黃河水資源可利用量為310億m3/a。

（2）強(qiáng)化節(jié)水，量化流域用水效率標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，2035年完成寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)等233.33萬(wàn)hm2大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打造國(guó)家高效節(jié)水示范區(qū)，工程節(jié)水灌溉率達(dá)到100%，高效節(jié)水灌溉率從29%提高到50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.61，灌溉定額從5 520 m3/hm2降低到4 800 m3/hm2。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15 m3。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

（3）以水而定，把水資源作為最大剛性約束。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，農(nóng)業(yè)方面控制灌溉面積增長(zhǎng)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減小高耗水作物種植面積，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè);工業(yè)方面嚴(yán)格高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，倒逼能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2035年GDP年均增長(zhǎng)4.5%，人均達(dá)到11.26萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率70.9%，新增需水55.33億m3。

（4）兼顧公平與效率，優(yōu)化流域水資源配置格局。在黃河徑流量大幅減少的情況下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度增加生態(tài)水量，入海水量從近20 a的年均161億m3增加到180億m3?？紤]南水北調(diào)中東線建成通水的實(shí)際情況，將河北、天津分水量從20億m3壓減至6.2億m3，適度減少河南、山東黃河分水量，騰出水量保障中上游生活用水、能源基地用水以及發(fā)展質(zhì)量提升的用水需求。

（5）嚴(yán)格管理，建立全過(guò)程用水監(jiān)管體系。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，完善取用水監(jiān)管措施和手段，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上引退水全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，劃定超載、臨界超載和不超載區(qū)域，實(shí)施差別化管控：對(duì)超指標(biāo)用水的?。▍^(qū)），制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案;對(duì)臨界超指標(biāo)用水的?。▍^(qū)），暫停審批高耗水項(xiàng)目取水許可。

（6）建設(shè)水源工程，保障流域水資源安全。建設(shè)古賢、黑山峽等骨干水利樞紐和引黃濟(jì)寧等區(qū)域水資源配置工程，提高重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保障程度;推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)供水等一批水源工程，保障和改善民生、助力脫貧。實(shí)施南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程，從根本上扭轉(zhuǎn)流域水資源嚴(yán)重超載局面。

3.4 實(shí)施水土流失系統(tǒng)治理

以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，分?lèi)施策，形成完善的水土流失綜合防治體系，改善水土流失狀況。

（1）確定合理的治理目標(biāo)。2035年，黃土高原水土保持率將由目前的63%提高到70%，年均減少入黃泥沙6億t，宜治理水土流失面積得到全面有效治理，人為水土流失得到全面控制。

（2）因地制宜大力推進(jìn)旱作梯田、淤地壩建設(shè)。在坡耕地面積占比大、人地矛盾突出、群眾需求迫切的地方，按照近村、近路的原則，建設(shè)旱作梯田;對(duì)田面較窄、蓄水保土差的老舊梯田實(shí)施改造。在溝壑發(fā)育活躍、重力侵蝕嚴(yán)重、攔泥效果顯著的溝道建設(shè)淤地壩;對(duì)已經(jīng)淤滿、攔沙效果差的淤地壩進(jìn)行改造提升，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和攔沙能力。

（3）突出重點(diǎn)實(shí)施綜合治理。在陜北、晉西北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等多沙粗沙區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，水土保持工程措施、植物措施、耕作措施有機(jī)結(jié)合，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系;在水土流失最劇烈、對(duì)黃河河床淤積抬高影響最大、危害最嚴(yán)重的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)實(shí)施攔沙工程，快速攔減泥沙;在董志塬等高塬溝壑區(qū)，建設(shè)塬面、溝頭、溝坡、溝道“四道防線”，遏制塬面萎縮。

（4）加強(qiáng)水土流失預(yù)防、生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)。在植被覆蓋度較高、水土流失輕微的黃河源頭、祁連山、甘南草原、六盤(pán)山、子午嶺等區(qū)域，采取封育保護(hù)措施，減少和避免人為干擾破壞。依法實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，充分利用高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)黃河流域全覆蓋、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失。

4 協(xié)同管理的體制機(jī)制框架

把創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化流域監(jiān)管，開(kāi)創(chuàng)黃河流域保護(hù)治理新局面。

（1）制定黃河法律體系。加快出臺(tái)《黃河法》，將黃河治理、保護(hù)與管理上升為法律制度，有針對(duì)性地解決黃河特殊矛盾與問(wèn)題，為規(guī)范黃河流域開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束，為流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理體制。按照流域管理、區(qū)域管理、行業(yè)管理相結(jié)合的原則，以“河、湖長(zhǎng)制”為支撐，建立跨區(qū)域、多部門(mén)的協(xié)同治理機(jī)制，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。

（3）完善水沙調(diào)控管理體制。建立以流域管理為主、區(qū)域協(xié)同配合的水沙調(diào)控運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)施黃河水庫(kù)群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調(diào)度，解決“九龍治水”、分頭管理問(wèn)題。

（4）建立水生態(tài)補(bǔ)償制度。建立黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和省級(jí)行政區(qū)水量縱向補(bǔ)償、省界斷面水質(zhì)橫向補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償模式，開(kāi)展黃河源、甘南、祁連山和六盤(pán)山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)及省界水環(huán)境等水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)償政策。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)流域各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)法理念和超前監(jiān)督管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)同步管理和超前管理并重，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)管。

5 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)黃河流域當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題，面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，從流域統(tǒng)籌推進(jìn)、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面提出水戰(zhàn)略格局。

（1）黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)類(lèi)型和特征性問(wèn)題，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)的保護(hù)和修復(fù)措施，上游和河源區(qū)保護(hù)水源涵養(yǎng)、荒漠化和沙化防治、中游支流水環(huán)境保護(hù)、下游濕地和河口三角洲生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水。

（2）水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的關(guān)鍵癥結(jié)，破解途徑在于緊抓水沙關(guān)系調(diào)節(jié)，完善水沙調(diào)控體系，補(bǔ)齊防洪短板，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，實(shí)施水土流失綜合治理，尤其要將從外流域調(diào)水作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。

（3）黃河流域保護(hù)和治理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域之間的管理關(guān)系，健全政策法規(guī)、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理體制、確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增強(qiáng)流域監(jiān)管執(zhí)法能力。

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