預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及運(yùn)用

郭鵬飛

摘要：資源分配中預(yù)算是基礎(chǔ)部分，同時(shí)也是進(jìn)行內(nèi)部控制的實(shí)施依據(jù)。無(wú)論是政府、事業(yè)單位還是營(yíng)利組織，國(guó)內(nèi)的預(yù)算管理工作都取得了一定的成效。但美中不足的是預(yù)算管理工作實(shí)施時(shí)，對(duì)外部環(huán)境變化響應(yīng)程度低，沒(méi)有妥善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不能合理利用資源對(duì)其定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有力支撐和配置，還不能有效發(fā)揮預(yù)算控制作用。對(duì)此情況，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)勢(shì)不可擋。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;定額標(biāo)準(zhǔn)體系;建設(shè)運(yùn)用

1 實(shí)踐中定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施存在的問(wèn)題

1.1 定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性不足

首先，對(duì)成本形態(tài)實(shí)施劃分過(guò)后，借助多方歷史成本數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行有效分析，尋求時(shí)間空間排序規(guī)律，以此為基礎(chǔ)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。這項(xiàng)方法從本質(zhì)來(lái)說(shuō)思想還是“基數(shù)法”，不能有效支撐零基預(yù)算工作。其次，參照作業(yè)成本的想法思維，能有效追溯源頭對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)支出進(jìn)行把握，對(duì)整體業(yè)務(wù)流程涉及人力、物力資源能妥善定額，但還是存在部分問(wèn)題。例如，制定完善的作業(yè)成本庫(kù)是大多數(shù)企業(yè)、單位、產(chǎn)品研發(fā)沒(méi)有做到的，由于數(shù)據(jù)資源和作業(yè)動(dòng)因處在不平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而無(wú)效有效測(cè)算預(yù)期定額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施測(cè)量時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的“量”與“價(jià)”對(duì)外部環(huán)境變化產(chǎn)生著深刻的影響和考驗(yàn)。盡管大多成本控制著業(yè)務(wù)活動(dòng)、作業(yè)、資源與量的關(guān)系之中，但鑒于科技的變化發(fā)展會(huì)對(duì)量和量之間的內(nèi)部關(guān)系造成影響，使之發(fā)生改變;由于外部市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的價(jià)格因素產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。由于定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果中缺乏科學(xué)、合理性，導(dǎo)致審批和實(shí)施制定規(guī)則部門(mén)難以進(jìn)行采納。

1.2 定額標(biāo)準(zhǔn)成為利益博弈的工具

委托代理問(wèn)題在預(yù)算管理過(guò)程中是普遍存在的，其不光是股東和管理層內(nèi)部的代理問(wèn)題，還是科層管理存在的代理問(wèn)題。是否能預(yù)算目標(biāo)能如期完成，對(duì)管理著實(shí)際責(zé)任履行情況進(jìn)行了有效的考察，鑒于目的不同，實(shí)施預(yù)算的主體會(huì)在匯報(bào)預(yù)算目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)不同情況的扭曲。要想降低預(yù)算編制，對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)情況進(jìn)行調(diào)整和把控則需要加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理建設(shè)，借助合理有效的定額標(biāo)準(zhǔn)緩解效率低以及道德缺失的情況，確保資源能得到優(yōu)化配置。

代理問(wèn)題也是定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時(shí)存在的一項(xiàng)問(wèn)題，其表現(xiàn)為編制定然標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。和每年預(yù)算情況進(jìn)行對(duì)比，定額標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)為長(zhǎng)時(shí)間的契約，他能對(duì)上級(jí)部門(mén)未來(lái)展望保駕護(hù)航，引導(dǎo)支持預(yù)算主體后期發(fā)展，有效對(duì)資金分配博弈范圍進(jìn)行合理現(xiàn)在，把預(yù)算主體的管理者內(nèi)部資源控制在限定的定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。盡管定額標(biāo)準(zhǔn)在一定情況下給預(yù)算主體提供了業(yè)務(wù)實(shí)施和運(yùn)行時(shí)所需的資金，但對(duì)管理層追逐剩余資源的能力也進(jìn)行了約束。故而，制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參與定額的各方人員會(huì)為了利益產(chǎn)生不同意見(jiàn)，使得制定的定額標(biāo)準(zhǔn)是各方爭(zhēng)取協(xié)商的結(jié)果，并不是由于業(yè)務(wù)改善和內(nèi)部調(diào)控做出的意見(jiàn)。定額標(biāo)準(zhǔn)在最后會(huì)逐漸演變成追逐利益的工具，其體現(xiàn)在總量與結(jié)構(gòu)之間。

1.3 執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致軟約束效應(yīng)。

為了進(jìn)一步控制支出總量與分項(xiàng)支出的支出標(biāo)準(zhǔn)，需要制定定額標(biāo)準(zhǔn)，提升資源和資金的最大使用率。實(shí)施定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目部門(mén)，在進(jìn)行操作時(shí)不對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)管，會(huì)造成定額標(biāo)準(zhǔn)具體執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)無(wú)約束狀態(tài)。其體現(xiàn)為：盡管定額標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用率高，但沒(méi)有有力監(jiān)管和限制資源，會(huì)造成實(shí)際進(jìn)行操作時(shí)預(yù)算單位不能按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算，有時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)被當(dāng)做擺設(shè)物存在。在這定額標(biāo)準(zhǔn)明確劃分了分項(xiàng)支出，實(shí)際情況缺失兩張皮，各個(gè)部門(mén)借助使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或追加經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)原有定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)履行的分配狀況進(jìn)行改變。

2 完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施的建議

2.1 完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)合作，設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)存在科學(xué)性、合理性不足的情況，第一要搭建系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)信息庫(kù)，此信息庫(kù)要涵蓋財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化發(fā)展，保障信息的完整有效性;第二，調(diào)動(dòng)各部門(mén)之間的參與度與配合度，打破傳統(tǒng)觀念認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)是負(fù)責(zé)定額工作的認(rèn)識(shí)，提升各個(gè)部門(mén)參與感。制定定額標(biāo)準(zhǔn)不僅需要財(cái)會(huì)部門(mén)，也需要其他部門(mén)互商互量，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重難點(diǎn)進(jìn)行把控，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的不確定因素進(jìn)行有效識(shí)別，提升標(biāo)準(zhǔn)編制的準(zhǔn)確可靠性;第三，借助定期清理與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理辦法，及時(shí)調(diào)整社會(huì)、企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，制定合理的定額實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以此應(yīng)對(duì)社會(huì)變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

2.2 識(shí)別和協(xié)調(diào)利益沖突，以系統(tǒng)觀指導(dǎo)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

針對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施編制時(shí)遇到的利益沖突，需要采用正確科學(xué)的辦法進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)效益與期望值。股東、管理人、科層管理存在代理問(wèn)題是必然的，因此在編制途中要切實(shí)對(duì)存在的期許有著正確的認(rèn)識(shí)，避免發(fā)生沖突，確保定額標(biāo)準(zhǔn)有序的狀態(tài)下，各方利益問(wèn)題趨于一致。保障業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單明了、資源和內(nèi)部有序配置時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目的，只有從實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)策才會(huì)達(dá)到預(yù)期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)要與實(shí)際情況保持一致，充分考慮資源、流程、技術(shù)的作用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家水平預(yù)算要求保持有效銜接。

對(duì)總量問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際財(cái)政實(shí)力和業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展水平制定定額標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)資金需求進(jìn)行反應(yīng)，確保今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)施分項(xiàng)分類(lèi)時(shí)，秉持用事實(shí)說(shuō)話(huà)的原則，不能過(guò)分偏頗項(xiàng)目，要確保資源公正有效分配。

2.3 提高定額管理意識(shí)，重視編制工作

定額標(biāo)準(zhǔn)使用性欠佳主要體現(xiàn)在未能正確履行編制工作和形成定額管理思維，要以此為突破口對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效解決。首先，作為單位和企業(yè)要重視定額標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，強(qiáng)化人員思維意識(shí)，由上而下觀察定額管理制度，在提升定額管理工作成員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，對(duì)素質(zhì)進(jìn)行綜合考評(píng)，給制定定額標(biāo)準(zhǔn)奠定良好的人力基礎(chǔ)，而系統(tǒng)完備的體系需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有效管理和維護(hù);其次，強(qiáng)化定額標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中的互動(dòng)交流合作，保障定額標(biāo)準(zhǔn)的使用性和可行性，而不是僅限于“面子工程”;最后，將支出內(nèi)容類(lèi)似、相近的項(xiàng)目，使用互相協(xié)調(diào)的辦法對(duì)其共同進(jìn)行回執(zhí)，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)存在的差異進(jìn)行區(qū)分，確保體系標(biāo)準(zhǔn)的可靠性與一致性。將部門(mén)內(nèi)部同種業(yè)務(wù)實(shí)施的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效編制，尋求造成差異的原因。如果是由于地區(qū)和業(yè)務(wù)損耗等問(wèn)題造成的，需要因地制宜尋求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決;如果因?yàn)闇y(cè)量方法造成的差異，要對(duì)口徑進(jìn)行同一，有效提升可對(duì)比性，提升定額和預(yù)算體系的標(biāo)準(zhǔn)和透明性。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，制定考核和激勵(lì)機(jī)制

定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況出現(xiàn)軟化的狀況，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理定額的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。例如，借助行政執(zhí)法手段和監(jiān)督對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力進(jìn)行有效保障。財(cái)政部門(mén)可以將實(shí)際定額標(biāo)準(zhǔn)使用情況和業(yè)務(wù)考核水平相掛鉤，鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理中考核情況優(yōu)秀的部門(mén)，針對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)，借助對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行虛報(bào)、超額標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)的部門(mén)與個(gè)人，要適度降低部門(mén)年度預(yù)算的計(jì)劃和規(guī)模，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究責(zé)任。

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不是一蹴而就就能產(chǎn)生的，需要各級(jí)人員協(xié)調(diào)配合，結(jié)合具體情況，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，促使其完善發(fā)展。同時(shí)好的體系，離不開(kāi)工作人員之間的密切配合，這就要求工作人員要具備較強(qiáng)的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，能妥善利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，匯總過(guò)往數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析和總結(jié)，保證定額標(biāo)準(zhǔn)是可行可控的，方便全行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，對(duì)全行業(yè)穩(wěn)定資金進(jìn)行有效維持和控制，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定。有效的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系能優(yōu)化升級(jí)體質(zhì)機(jī)制，有效對(duì)企業(yè)管理水平進(jìn)行提升。

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