中國特色扶貧開發(fā)理論的發(fā)展與創(chuàng)新

文 鄭繼承 云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出：“創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動力?！被仡櫄v史，新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，中國譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，走出了一條獨(dú)具中國特色的貧困治理道路。

新中國成立以來扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成績

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民矢志不渝、接續(xù)奮斗，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面構(gòu)建了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在扶貧開發(fā)事業(yè)方面也探索出中國特色扶貧開發(fā)理論，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的扶貧成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。

中國減貧貢獻(xiàn)位列世界第一。我國減貧成效在改革開放40年時(shí)間里得到具體體現(xiàn)。從脫貧人數(shù)來看，我國貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年末的1660萬人，改革開放40年累計(jì)減少了7.5億貧困人口，年均減少1883萬貧困人口。從貧困發(fā)生率變化趨勢來看，我國貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，改革開放40年下降了95.8個(gè)百分點(diǎn)，年均降低2.39個(gè)百分點(diǎn)。從國際貢獻(xiàn)來看，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，中國制定的“到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧”比聯(lián)合國提出的全球減貧目標(biāo)“全球要在2030年解決絕對貧困問題”要提前10年。

中國貧困地區(qū)取得長足發(fā)展。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，對貧困地區(qū)的重點(diǎn)扶持也有所不同。從改革開放初期確定的18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，到國務(wù)院正式成立扶貧機(jī)構(gòu)后確定的592個(gè)重點(diǎn)貧困縣，再到黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)下確定的14.8萬個(gè)貧困村，最后到黨的十八大“2020年貧困人口全部脫貧”目標(biāo)確定后劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)。這些貧困地區(qū)在得到國家政策的傾向、全社會力量的幫助、國際機(jī)構(gòu)的支持之后，發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展動力、發(fā)展活力得到了持續(xù)增強(qiáng)，貧困面貌得到了極大的改觀。截至2018年底，我國共有153個(gè)貧困縣通過國家精準(zhǔn)脫貧第三方評估實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

中國創(chuàng)立了符合國情的扶貧開發(fā)理論。新中國成立伊始，毛澤東同志在馬克思反貧困理論的基礎(chǔ)上，提出通過工業(yè)化和合作化實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略構(gòu)想，奠定了中國特色扶貧開發(fā)理論。改革開放初期，鄧小平同志在毛澤東同志“共同富?！彼枷牖A(chǔ)上，主張?jiān)谥袊鐣母?、開放、發(fā)展的進(jìn)程中消除貧困的思路，進(jìn)一步推動了中國特色扶貧開發(fā)理論的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記“三位一體”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的提出，標(biāo)志著中國特色扶貧開發(fā)理論基本成熟。從理論溯源看，馬克思主義貧困理論是中國特色扶貧開發(fā)理論形成的基礎(chǔ)，共同富裕貫穿中國特色扶貧開發(fā)理論的核心。從理論內(nèi)容上看，中國特色扶貧開發(fā)理論要解決的根本問題是貧困的產(chǎn)生、貧困的緩解和消除以及貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

中國形成大扶貧格局的宏觀戰(zhàn)略架構(gòu)。從頂層設(shè)計(jì)上看，我們先后制定實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》國家扶貧戰(zhàn)略，形成了國家大扶貧格局的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。從總體思路上看，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的總體思路已基本形成，并圍繞這一總體思路出臺了具體實(shí)施意見，形成了國家大扶貧格局的微觀政策支撐。從體制機(jī)制上看，我國已經(jīng)搭建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級職能部門、地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村扶貧工作隊(duì)和建檔立卡貧困戶“五級聯(lián)動”的模式，形成了東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會力量協(xié)助的大扶貧格局幫扶機(jī)制。從責(zé)任主體上看，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”和“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記抓扶貧”的責(zé)任制已經(jīng)全部落實(shí)，扶貧領(lǐng)域的腐敗與作風(fēng)問題實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，形成了國家大扶貧格局的監(jiān)督保障體系。

中國為國際減貧事業(yè)樹立了大國標(biāo)桿。新中國成立以來，中國由一個(gè)貧窮的國家發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)數(shù)量居世界第一、對外貿(mào)易居世界第一、減貧人數(shù)居世界第一，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上。中國在快速發(fā)展的同時(shí)，積極主動履行大國責(zé)任的全球擔(dān)當(dāng)，將發(fā)展所帶來的紅利與世界共同分享，為全球減貧事業(yè)提供中國方案、中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年的時(shí)間，中國向全球100多個(gè)國家和國際組織提供了援助，先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對華到期政府無息貸款債務(wù)，投入200億美元設(shè)立“南南合作援助基金”。

黨的十八大以來中國貧困治理進(jìn)入了新時(shí)代

黨的十八大以來，我國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了歷史性轉(zhuǎn)折階段。2015年底，中共中央、國務(wù)院作出了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措?！稕Q定》實(shí)施以來，中國在扶貧開發(fā)事業(yè)上取得了舉世矚目的成就，中國的減貧工作得到了國際認(rèn)可。

立足新時(shí)代，在黨的十九大上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對6853萬貧困人口立下了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”的錚錚誓言，進(jìn)一步明確新時(shí)代我國“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)與新要求，提出了“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制、“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的總體統(tǒng)籌、“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的階段性目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會的偉大目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性條件。

2020年，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了更深層次、更高形態(tài)的沖刺階段，脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場都在貧中之貧、困中之困的地區(qū)，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，在面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的同時(shí)，中國正在努力書寫更為華彩的篇章。

全面把握中國特色扶貧開發(fā)理論的科學(xué)內(nèi)涵

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，是中國特色扶貧開發(fā)理論的核心要義。具體體現(xiàn)在它從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代中國應(yīng)該走什么樣的扶貧開發(fā)道路、怎樣走出符合中國實(shí)際情況的扶貧開發(fā)道路、如何走出具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，回答了新時(shí)代中國特色社會主義扶貧開發(fā)的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)、制度保障、政治保證等基本問題，并且根據(jù)新的實(shí)踐對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“謀發(fā)展”等五個(gè)方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，為更好推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了思想武器和行動指南。

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，是中國特色扶貧開發(fā)理論的基本方略。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的路徑、構(gòu)建好精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，從精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)脫貧，是確保我國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，是實(shí)現(xiàn)貧困群體（貧困戶、貧困村、貧困縣）可持續(xù)發(fā)展的長效途徑。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是中國特色扶貧開發(fā)理論的終極目標(biāo)?！皼Q勝全面建成小康社會”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完成了我國消除貧困的關(guān)鍵一步，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”旨在讓全國人民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的獲得感、幸福感、安全感，這一神圣使命賦予了我國脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)。圍繞這一終極目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作與人民日益增長的美好生活需要相結(jié)合，注重貧困人口發(fā)展內(nèi)生動力與潛在活力，注重貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

中國特色扶貧開發(fā)理論指導(dǎo)解決2020年后的相對貧困問題

到2020年，中國計(jì)劃使2010年標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域整體性貧困問題，但這并不意味著貧困問題屆時(shí)將得到徹底解決。黨的十九大報(bào)告明確了中國未來30年發(fā)展的“兩階段”目標(biāo)，為新時(shí)代扶貧政策制定提供了理論指導(dǎo)?！吨泄仓醒?國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，由此可見，貧困治理仍然是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。黨的十九屆四中全會中提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！?020年絕對貧困消除后，解決相對貧困將成為我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。

堅(jiān)持黨對扶貧開發(fā)事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢所在，黨在扶貧開發(fā)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)則是這一優(yōu)勢在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)定地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，才能把中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為推動中國貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的巨大力量。

樹立以大扶貧為統(tǒng)攬的總體格局?！按蠓鲐毟窬帧笔屈h中央在提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略之后的又一重大的理論創(chuàng)新。在工作流程上，必須圍繞全國一盤棋的大格局，系統(tǒng)考慮當(dāng)前進(jìn)程與長遠(yuǎn)發(fā)展；在部門歸屬上，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的扁平化。

把握扶貧開發(fā)全過程的精準(zhǔn)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，將精準(zhǔn)貫穿貧困識別到貧困退出的全過程，搭建扶貧同扶志、扶智緊密結(jié)合的精準(zhǔn)通道，切實(shí)把扶貧工作精準(zhǔn)到點(diǎn)上、落實(shí)到根上、對應(yīng)到需求上，才能夠有效提升貧困群體的內(nèi)生動力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量、高水準(zhǔn)的脫貧。

本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（15CJY028）、云南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究項(xiàng)目（ZX201805）、云南省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目（云社聯(lián)〔2019〕34號）階段性成果。