基層社區(qū)青年就業(yè)形勢及應(yīng)對(duì)措施

文 和喻玲 云南省工青婦干部學(xué)校

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源?！薄皥?jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強(qiáng)化底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策?！薄熬蜆I(yè)涉及民生福祉，是讓更多民眾分享改革發(fā)展的成果，也是影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?！被鶎由鐓^(qū)青年就業(yè)是社區(qū)治理的重要工作，從目前情況看，社區(qū)青年就業(yè)面臨一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真研究解決。

客觀分析基層社區(qū)青年就業(yè)形勢

2018年7月，中共中央政治局會(huì)議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六個(gè)穩(wěn)”之首，國務(wù)院又出臺(tái)就業(yè)工作若干意見，就業(yè)始終擺在突出位置（其他五個(gè)穩(wěn)是穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。而這些群體又多分布在城市社區(qū)，對(duì)這些人群的就業(yè)狀況要進(jìn)行客觀分析，以期尋找到問題解決的路徑辦法來。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)問題。我國政府一直以來非常重視社區(qū)青年就業(yè)問題，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)與文化水平顯著提升，城市化進(jìn)程深入加快，高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，為青年提供了更多接受素質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，使社區(qū)青年就業(yè)有更多的機(jī)會(huì)和條件。隨著我國不斷深化改革擴(kuò)大開放，信息技術(shù)的普及使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)減少，新型經(jīng)濟(jì)組織不斷登場，社會(huì)環(huán)境競爭非常激烈，增加了社區(qū)青年就業(yè)壓力，從而引發(fā)就業(yè)問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，目前正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，需要著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，吸納產(chǎn)能過剩行業(yè)逐漸萎縮釋放出的大量勞動(dòng)力。

社區(qū)青年自身素質(zhì)參差不齊。調(diào)查顯示，很多社區(qū)青年學(xué)歷相對(duì)較低。因社區(qū)青年文化水平較低，思想道德價(jià)值觀念不穩(wěn)定，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)缺失，職業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差。有的社區(qū)青年群體家庭生活條件較差，家庭成員常年在外務(wù)工，無心顧及社區(qū)青年就業(yè)情況與思想發(fā)展變化趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)就業(yè)問題主要為兩類人群，一是剛剛走出校門的青年。因成長環(huán)境、接受教育程度不同，接受過高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，文化素質(zhì)整體較高，但缺少社會(huì)與工作經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)觀念過于理想化。二是年齡較大的普通青年，普通青年大部分沒有接受過高等教育以及高等職業(yè)技術(shù)教育，雖然社會(huì)閱歷較為豐富，但是文化專業(yè)素質(zhì)不高，普通青年就業(yè)問題較大。在專業(yè)技能方面，社區(qū)青年工作技能比較單一，因?yàn)閷W(xué)歷偏低而不被企業(yè)接受。另外，社區(qū)青年過多沉溺于網(wǎng)絡(luò)中，缺乏社會(huì)交往能力，在求職過程中不能順利溝通協(xié)調(diào)。

需要進(jìn)一步引起有關(guān)政府部門高度重視?！胺€(wěn)”是一切工作的總基調(diào)，穩(wěn)就業(yè)是黨和國家的大政方針，黨中央、國務(wù)院，以及云南省推出了一系列就業(yè)促進(jìn)政策，同時(shí)進(jìn)行理論研究探索，從2011年到2018年，就業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)熱搜的關(guān)鍵詞。但從近幾年社區(qū)青年就業(yè)情況分析，在就業(yè)工作政策具體操作執(zhí)行方面有待加強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)總量和結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，社區(qū)青年就業(yè)率與失業(yè)率登記制度需要完善，社區(qū)青年就業(yè)質(zhì)量有待提升，行業(yè)基層就職人員穩(wěn)定性較差，社區(qū)青年就業(yè)焦慮問題突出。由此可見，社區(qū)青年就業(yè)保障需要進(jìn)一步引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視，采取得力措施加以解決。

社區(qū)青年就業(yè)條件需要改善。目前，我國政府部門所掌握的就業(yè)信息以實(shí)際就業(yè)為主，微觀指導(dǎo)信息較少；而就業(yè)服務(wù)市場則負(fù)責(zé)公布企業(yè)與求職人員的信息，為更多的青年提供合適就業(yè)機(jī)會(huì)，這些信息中包含短期性、區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)的主觀因素，部分信息無法保證真實(shí)性，故不能夠?qū)⑵洚?dāng)作需求預(yù)測以及就業(yè)指導(dǎo)的依據(jù)。青年家長認(rèn)為子女在找工作時(shí)要進(jìn)入好企業(yè)，對(duì)于服務(wù)行業(yè)存在認(rèn)知偏差，沒有將服務(wù)業(yè)納入求職范圍，一些社區(qū)青年社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任意識(shí)差，缺乏就業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力，而認(rèn)為自己還小，沒有做好職業(yè)奮斗準(zhǔn)備。還有一些社區(qū)青年眼高手低，做什么都不長久，閑在家享受安逸生活，不愿意出去打拼。

研究解決社區(qū)青年就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)措施

就業(yè)是國家治理特別是基層社會(huì)治理的重要方面，必須加強(qiáng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理制度，確保社區(qū)青年充分就業(yè)、安居樂業(yè)、安定有序，為建設(shè)更高水平的平安中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，以小家庭的和諧共建大社會(huì)的和諧。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。

完善社區(qū)青年就業(yè)政策措施。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加大援企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。組織建立橫向溝通機(jī)制，各個(gè)組織積極參與合作，以勞動(dòng)力市場為背景制定專門針對(duì)社區(qū)青年的失業(yè)率政策調(diào)控制度，避免出現(xiàn)機(jī)會(huì)型與信息型的青年就業(yè)障礙。制定制度化勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以就業(yè)信息作為支持，進(jìn)行就業(yè)宏觀調(diào)控。要發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建人才市場公共信息服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)橫向溝通。完善人力資源流動(dòng)管理制度，調(diào)整城市準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生活、教育、社會(huì)保障等機(jī)制，使就業(yè)人員獲得相應(yīng)的優(yōu)惠條件，改善居住、子女入學(xué)條件。同時(shí)，制定行之有效的就業(yè)促進(jìn)措施，積極引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)人才的同時(shí)，放寬人才招聘的“門檻”限制，高校中也可以設(shè)置一些定向獎(jiǎng)學(xué)金，為所有在校學(xué)生提供就業(yè)實(shí)習(xí)崗位。政府部門加大勞動(dòng)人事管理力度，完善人事管理、勞動(dòng)保障等相關(guān)制度，規(guī)范人力資源中介組織行為。對(duì)自愿到艱苦地區(qū)做志愿者的青年，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善就業(yè)糾紛協(xié)調(diào)制度，給予創(chuàng)業(yè)政策支持，放寬創(chuàng)業(yè)貸款條件。政府有關(guān)部門需要對(duì)青年就業(yè)報(bào)告、監(jiān)督制度、評(píng)估制度等進(jìn)行完善，體現(xiàn)出科學(xué)、真實(shí)的就業(yè)率，拓寬青年就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范圍，為廣大青年提供實(shí)際就業(yè)機(jī)會(huì)。

組織社區(qū)青年就業(yè)教育培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動(dòng)政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。推進(jìn)各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，鼓勵(lì)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。實(shí)施新職業(yè)開發(fā)計(jì)劃，加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。在組織社區(qū)青年再教育與培訓(xùn)的過程中，一方面提升青年的文化素質(zhì)水平，另一方面則要掌握農(nóng)業(yè)、工業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)青年培訓(xùn)與工業(yè)化職業(yè)技能培育的結(jié)合，不斷更新和豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。采取靈活多樣的培訓(xùn)手段和方式方法，將實(shí)踐性、應(yīng)用化的職業(yè)情境創(chuàng)設(shè)、職業(yè)案例分析、職業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)等融入職業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中。辦好思政課，做好立德樹人工作，職業(yè)教育與思想道德教育緊密結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)青年思想道德素養(yǎng)，幫助社區(qū)青年樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任、明確職業(yè)道德內(nèi)容。通過科學(xué)、多樣化的職業(yè)培訓(xùn)手段，讓廣大社區(qū)青年感受到奮斗的光榮和價(jià)值，讓社區(qū)青年在接受培訓(xùn)的過程中樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)青年充分就業(yè)。

拓展社區(qū)青年職業(yè)準(zhǔn)入制度范圍。職業(yè)準(zhǔn)入制度要以全社會(huì)為對(duì)象，真正體現(xiàn)就業(yè)體系的開放性。以社區(qū)青年為對(duì)象的非學(xué)歷教育主要是進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，青年在接受義務(wù)教育之后并沒有選擇繼續(xù)求學(xué)，所掌握的專業(yè)知識(shí)以及技能有限，那么在開展非學(xué)歷教育的過程中，則要為指定的行業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課程，讓所有參與培訓(xùn)的青年能夠通過完成相應(yīng)培訓(xùn)課程，獲得職業(yè)資格及崗位證書，從而順利參與就業(yè)。立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，政府部門需要針對(duì)社區(qū)青年職業(yè)教育加大管理力度，一方面將職業(yè)資格認(rèn)證制度的范圍進(jìn)行拓展，另一方面調(diào)整崗位證書制度覆蓋范圍，在保證人力資源質(zhì)量的同時(shí)，為盡可能多的社區(qū)青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)。