基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基層社區(qū)管理問題探析

湯勤

摘 要 在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，誕生了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式。這種管理模式對(duì)造就共治共享的新格局十分有利，同時(shí)也為目前社區(qū)管理面臨的困境提供了啟發(fā)。近些年來，國(guó)內(nèi)基層地區(qū)對(duì)社區(qū)管理模式進(jìn)行了深入的探索。為推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)，提高基層社區(qū)居民生活品質(zhì)，將基層社區(qū)管理與“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)相結(jié)合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”物業(yè)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老以及“互聯(lián)網(wǎng)+”家居等多種服務(wù)模式。然而，基層社區(qū)管理中依然存在不少問題。本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，分析了基層社區(qū)管理中存在的主要問題，同時(shí)提出了有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式的實(shí)施建議。希望為提高基層社區(qū)管理的工作水平有所幫助。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+”;基層社區(qū)管理;基層社區(qū)建設(shè)

從國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》開始，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)就成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，各級(jí)地方政府都在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，國(guó)家、省、市以及城區(qū)政府等層級(jí)均建立了信息化平臺(tái)，在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)。但是，許多基層社區(qū)紀(jì)委會(huì)層級(jí)卻長(zhǎng)期缺乏一個(gè)信息化平臺(tái)，來沉淀并管理社區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。所以，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建構(gòu)基層社區(qū)管理新模式，以此有效提高基層社區(qū)服務(wù)能力，為居民生活提供便利，對(duì)更好地促進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展有著積極作用。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社區(qū)管理中存在的問題

1.1 工作方式固定化，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理意識(shí)較弱

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式屬于一種新型管理模式，大多數(shù)基層社區(qū)當(dāng)前還是采取傳統(tǒng)的管理模式?；鶎诱畬?duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理規(guī)劃缺乏支持與指導(dǎo)，地方政府對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理只存在于某些頂層設(shè)計(jì)上，難以為基層社區(qū)管理提供更多服務(wù)。同時(shí)，地方政府還未針對(duì)具體的某基層社區(qū)和街道的具體規(guī)劃與指導(dǎo)出臺(tái)相關(guān)的政策。所以，基層政府與社區(qū)唯有自行探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理，這使得“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社區(qū)管理容易在遇到問題時(shí)無法及時(shí)處理[1]。

1.2 基層社區(qū)管理主體相對(duì)單一，工作隊(duì)伍存在問題

當(dāng)前，基層社區(qū)管理缺少多元共治措施，重點(diǎn)表現(xiàn)為基層社區(qū)管理依然是政府過多參與，社區(qū)居民、組織及企業(yè)等社會(huì)力量參與到社區(qū)管理僅僅是在表面形式上，并沒有發(fā)揮出多元共治的作用。并且，基層社區(qū)工作者作為基層社區(qū)的建設(shè)者、服務(wù)者以及實(shí)踐者，其隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題。首先，社區(qū)工作者隊(duì)伍性別與年齡結(jié)構(gòu)缺乏合理性。社區(qū)工作者大多數(shù)是女性，并且年齡偏大，對(duì)基層社區(qū)治安管理有所不利。其次，基層社區(qū)工作者職業(yè)化程度不一，大多數(shù)基層社區(qū)工作者對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的熟練程度不高。最后，基層社區(qū)工作者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性?；鶎由鐓^(qū)工作者薪資待遇不高，并且缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由政府下發(fā)的資金通常只夠維系基層社區(qū)的日常工作，無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理模式的要求[1]。

1.3 基層社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)較少，并且內(nèi)容不完整

很少有基層社區(qū)建設(shè)屬于自己的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，并且已經(jīng)存在的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)中的服務(wù)內(nèi)容也還不夠完整，并沒有深入的利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，更多的是借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公或發(fā)布消息?；?dòng)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容單一，開設(shè)的欄目起不到作用;互動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容不能及時(shí)更新;互動(dòng)平臺(tái)缺少互動(dòng)功能，這些都是當(dāng)前急需解決的問題[2]。

1.4 信息資源安全保護(hù)缺位

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理必須通過在政府、社區(qū)、居民等各主體之間將有關(guān)社區(qū)管理的信息進(jìn)行公開并流轉(zhuǎn)，以此實(shí)現(xiàn)信息資源的開放和共享。然而，當(dāng)前出現(xiàn)了一些個(gè)人信息泄露，而使得居民的人身財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅。唯有確保信息資源安全，才能讓“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理信息資源實(shí)現(xiàn)共享[2]。

2基層社區(qū)管理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的相關(guān)建議

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

基層政府、社區(qū)以及居民都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理模式不僅是提升社區(qū)管理質(zhì)量、效率以及建設(shè)和諧社區(qū)的要求，還是今后基層社區(qū)管理的主要發(fā)展方向?；鶎诱畱?yīng)該端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變以往對(duì)基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作指導(dǎo)及服務(wù)。基層政府需要加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)規(guī)劃工作指導(dǎo)，大力宣傳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的重要意義，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理的認(rèn)識(shí)，促使基層社區(qū)居民轉(zhuǎn)變對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)觀念。另外，幫助基層社區(qū)建立電子商務(wù)與政務(wù)平臺(tái)，政府承擔(dān)基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變以往管好管壞的思想，推進(jìn)基層社區(qū)管理向著科學(xué)化、智能化及規(guī)范化的層次發(fā)展，以此更好的改進(jìn)基層社區(qū)管理與服務(wù)，將社區(qū)居民的實(shí)際需求作為工作出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容建設(shè)。另一方面，基層社區(qū)居民也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步提高自我修養(yǎng)與素質(zhì)，并積極參加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)[3]。

2.2 豐富各項(xiàng)需求，推進(jìn)基層社區(qū)全面化管理

基層社區(qū)管理應(yīng)從民生類、民主類以及文明類對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式要求加以豐富。其一，豐富民生類需求，主要是豐富社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育需求、社區(qū)養(yǎng)老需求、社區(qū)醫(yī)療需求社區(qū)就業(yè)需求等物質(zhì)層面的需求，因?yàn)檫@都是社區(qū)管理的基本需求，而實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式，首先需求確保居民的基本需求。其二，豐富民主類需求，主要是居民權(quán)利與利益的實(shí)現(xiàn)需求，因?yàn)檫@是社區(qū)管理的主要需求，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式必須確保主要需求的實(shí)現(xiàn)。其三，豐富文明類需求，主要是心理、文化、認(rèn)可以及社交等精神層面的需求，因?yàn)檫@是社區(qū)管理最高層次的需求，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)最高層次的需求。通過對(duì)這三大類社區(qū)需求加以豐富，來提高基層社區(qū)管理全面化水平[4]。

2.3 優(yōu)化管理流程，提高基層社區(qū)管理科學(xué)化水平

基層社區(qū)管理應(yīng)從運(yùn)行前、運(yùn)行中以及運(yùn)行后對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式流程加以優(yōu)化。第一，模式運(yùn)行前，確定基層社區(qū)管理基本導(dǎo)向和管理主客體，做好管理宣傳相關(guān)工作。第二，模式運(yùn)行前，保證基層社區(qū)管理利益表達(dá)機(jī)制、社區(qū)協(xié)作管理機(jī)制、社區(qū)監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等機(jī)制的有效性，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式真正發(fā)揮出社區(qū)管理各項(xiàng)機(jī)制的作用。第三，模式運(yùn)行后，科學(xué)評(píng)估社區(qū)管理績(jī)效，構(gòu)建有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。另外，還需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式加強(qiáng)后續(xù)開發(fā)研究，優(yōu)化系統(tǒng)功能，更新網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”能更好、更深入地融入基層社區(qū)管理，以此提高基層社區(qū)管理科學(xué)化水平[4]。

2.4 整合數(shù)據(jù)信息，促使基層社區(qū)管理信息化發(fā)展

基層社區(qū)管理需要從處理數(shù)據(jù)的原則、方法及分析來整合模式信息。第一，遵循合適的數(shù)據(jù)處理原則，也就是根據(jù)社區(qū)管理的邏輯順序來分類分級(jí)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式進(jìn)行分析。第二，采取科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法。產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)需要采取定性分析與定量分析結(jié)合的方法，同時(shí)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件與各種工具。第三，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，以此促使基層社區(qū)管理信息化發(fā)展[5]。

2.5 加強(qiáng)綜合保障，加速基層社區(qū)管理現(xiàn)代化發(fā)展

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式加強(qiáng)法律、制度、思想、政策、人力、資源等方面的保障。法律是基層社區(qū)管理的主要法律依據(jù)，健全相關(guān)法律是確保“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式效能的最好選擇;制度是基層社區(qū)管理的關(guān)鍵保障，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式的管理制度是一個(gè)重要環(huán)節(jié);現(xiàn)代化管理理念對(duì)社區(qū)管理效果具有一定影響，因此，應(yīng)對(duì)管理主體加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理思想宣傳與教育，以此有效發(fā)揮該模式的管理作用;政策是推進(jìn)社區(qū)管理科學(xué)、有序發(fā)展的前提條件，在制定有效的基層社區(qū)管理政策的同時(shí)，還要求政策制定的流程規(guī)范化;人力是基層社區(qū)管理的實(shí)踐者，不斷增強(qiáng)有關(guān)人力的現(xiàn)代化管理素質(zhì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力;資源是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)管理的重要基礎(chǔ)，需要在現(xiàn)有的社區(qū)管理資源基礎(chǔ)上，提升各項(xiàng)資源利用率，以此加速基層社區(qū)管理現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

3結(jié)束語

綜上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式，有助于增強(qiáng)基層社區(qū)管理與服務(wù)水平，為社區(qū)居民生活提供便利，并且還能進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)管理體系與管理管理趨向現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科技日新月異的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社區(qū)管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。所以，應(yīng)把握科技賦能機(jī)遇，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”模式進(jìn)行深入探索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”目標(biāo)。

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