新冠疫情對(duì)國(guó)際議程的影響探析

楊佳琪 廖宇翔

摘要：新冠肺炎疫情對(duì)世界產(chǎn)生巨大沖擊，也改變了國(guó)際議程：疫情相關(guān)問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)首要關(guān)注的議題，議題涉及主體擴(kuò)大，還改變了國(guó)際議程載體——國(guó)際會(huì)議的方式與安排。而在后疫情時(shí)代的國(guó)際議程中，公共衛(wèi)生安全議題重要性凸顯，合作議題也將增多，且本次疫情催生的國(guó)際會(huì)議線上模式將更加流行。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 國(guó)際議程 國(guó)際會(huì)議

一、新冠疫情形勢(shì)及國(guó)際議程的概念

（一）全球疫情形勢(shì)嚴(yán)峻

2019年底，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情爆發(fā)，并逐漸蔓延開(kāi)來(lái)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，中國(guó)及時(shí)果斷地采取了包括武漢封城等一系列聯(lián)防聯(lián)控的舉措，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。然而，世界多國(guó)新冠肺炎疫情卻不斷惡化，其中，美國(guó)、巴西、印度等國(guó)疫情來(lái)勢(shì)洶洶。根據(jù)世衛(wèi)組織數(shù)據(jù)，截至8月10日，全球累計(jì)確診病例超過(guò)1971萬(wàn)例，累計(jì)死亡病例超72萬(wàn)例。美國(guó)是疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，累計(jì)確診病例已超過(guò)495萬(wàn)例，巴西、印度的累計(jì)確診病例也各超過(guò)301萬(wàn)例和221萬(wàn)例。此次新冠肺炎疫情是自1918年大流感以來(lái)全球最大規(guī)模的流行性疾病，衍生出諸多國(guó)際關(guān)系的新情況和新問(wèn)題，也對(duì)國(guó)際議程產(chǎn)生了重大影響。

（二）國(guó)際議程的概念發(fā)展

國(guó)際議程的概念由傳播學(xué)發(fā)展衍生而來(lái)。一般而言，議程是會(huì)議所討論的問(wèn)題及其推進(jìn)程序，而討論的一個(gè)個(gè)問(wèn)題則是議題。因此，議程由議題總匯而成，體現(xiàn)的是議題間的聯(lián)系和次序。議程設(shè)置（agenda-setting）由馬克斯韋爾·麥庫(kù)姆斯（Maxwell E. McCombs）和唐納德·肖（Donald L. Shaw）于1972年提出。從上世紀(jì)七十年代起，國(guó)際關(guān)系學(xué)者在研究國(guó)際問(wèn)題時(shí)借鑒傳播學(xué)，發(fā)展出國(guó)際議程設(shè)置這一概念。一般認(rèn)為，國(guó)際議程是指在一段特定時(shí)間內(nèi)，因具有重要性而受到相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議高度關(guān)注的一些問(wèn)題及其安排。國(guó)際議程設(shè)置則是相關(guān)行為體將其關(guān)注或重視的議題列入國(guó)際議程，獲得優(yōu)先關(guān)注并確保得到充分討論的過(guò)程。

二、疫情改變當(dāng)前國(guó)際議程

（一）國(guó)際議題的改變

突如其來(lái)的新冠肺炎，重塑了今年的國(guó)際議程及所有國(guó)家的內(nèi)政、外交議程。第一，新冠疫情成為各國(guó)首腦首要關(guān)注的議題。多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本國(guó)疫情高度重視，將防治新冠疫情作為國(guó)家的重要議題，并多次就疫情發(fā)表講話、召開(kāi)會(huì)議。同時(shí)疫情亦成為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的中心議題。如，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就疫情問(wèn)題通電話，交流看法和意見(jiàn)。第二，疫情也成為國(guó)家及國(guó)際組織間會(huì)議討論的首要議題。如，G20領(lǐng)導(dǎo)人特別視頻峰會(huì)、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議、世衛(wèi)組織大會(huì)等國(guó)際會(huì)議都圍繞疫情及其相關(guān)議題進(jìn)行討論，并達(dá)成了合作抗疫的共識(shí)。

（二）議題涉及主體擴(kuò)大

今年以來(lái)，疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，因此，疫情及其相關(guān)問(wèn)題為國(guó)際社會(huì)各類(lèi)行為體所關(guān)注。第一，疫情議題的涉及主體擴(kuò)大。與以往一些國(guó)際議題只涉及部分國(guó)家及國(guó)際組織的情況相比，這次的疫情問(wèn)題對(duì)幾乎所有國(guó)際行為體都產(chǎn)生了影響，由此，不僅所有國(guó)家和地區(qū)都持續(xù)關(guān)注疫情問(wèn)題，絕大多數(shù)國(guó)際組織和跨國(guó)公司等行為體也都高度重視這一議題。而在各國(guó)國(guó)內(nèi)疫情問(wèn)題也成為公共議題，關(guān)注主體不斷擴(kuò)大。第二，隨著議題關(guān)注程度的提高、關(guān)注主體的擴(kuò)大，議程設(shè)置的主體在疫情相關(guān)報(bào)道上可施加的影響增大。其中，媒體成為人們主要的導(dǎo)向來(lái)源，而掌握議程設(shè)置的利益集團(tuán)通過(guò)選擇并強(qiáng)調(diào)疫情相關(guān)報(bào)道的某些屬性，來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益。至于掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一些西方國(guó)家則通過(guò)在國(guó)際議程設(shè)置上的主導(dǎo)地位，利用疫情和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，渲染放大特定議題和情緒，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。

（三）國(guó)際議程載體的改變

疫情促使了國(guó)際會(huì)議安排的調(diào)整和形式的改變。第一，打亂國(guó)際會(huì)議安排。受疫情影響，一些國(guó)際會(huì)議被迫延遲或取消。譬如，今年的上合組織國(guó)家元首理事會(huì)和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤推遲；博鰲亞洲論壇年會(huì)取消，等等。第二，國(guó)際會(huì)議召開(kāi)方式趨向數(shù)字化。疫情的影響使得這一時(shí)間段的國(guó)際會(huì)議轉(zhuǎn)為線上進(jìn)行。譬如，今年的G20特別峰會(huì)和世衛(wèi)大會(huì)等都是通過(guò)視頻會(huì)議模式進(jìn)行的。

三、后疫情時(shí)代國(guó)際議程的走向

（一）公共衛(wèi)生安全議題的重要性突顯

新冠疫情的大流行使得國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前全球公共衛(wèi)生治理的缺陷，由此，公共衛(wèi)生安全議題的重要性更加凸顯，今后國(guó)際議程中相關(guān)議題必將增加。第一，這次疫情暴露了全球公共衛(wèi)生治理的缺陷。如，作為指導(dǎo)全球抗疫的世界衛(wèi)生組織，在統(tǒng)籌調(diào)配全球力量和資源等方面難以得到足夠支持，沒(méi)能充分發(fā)揮作用。此外，全球抗疫也缺乏高效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及完善的疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。第二，重塑?chē)?guó)際安全格局。這次疫情的影響使得公共衛(wèi)生安全議題迅速回到各國(guó)及國(guó)際議程的首位，國(guó)際社會(huì)普遍意識(shí)到，在高度全球化的今天，新冠肺炎這一世界性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響了包括從個(gè)人到國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的多個(gè)層面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)必須做出應(yīng)對(duì)。因此在今后的國(guó)際社會(huì)中，公共衛(wèi)生安全議題在國(guó)際議程中的排序應(yīng)仍居前列。

（二）國(guó)際合作議題將增加

新冠疫情期間國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了多層面的抗疫合作，讓各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要性，今后合作議題將會(huì)增加。第一，在此次疫情中，世界各國(guó)及國(guó)際組織進(jìn)行合作，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的抗疫形勢(shì)。譬如，在多邊層面，參與G20特別峰會(huì)和世衛(wèi)大會(huì)的國(guó)家就合作應(yīng)對(duì)疫情達(dá)成共識(shí)，等等。而在雙邊層面，中韓成立了應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制；中俄在抗疫中相互支持與合作，等等；這些合作成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣到其他領(lǐng)域。第二，這次疫情讓人類(lèi)命運(yùn)共同體理念得到更廣泛認(rèn)同。疫情對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了全方面的沖擊，并使全球經(jīng)濟(jì)停滯乃至衰退。這些現(xiàn)實(shí)使得國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，在全球化的今天，沒(méi)有任何國(guó)家可以獨(dú)善其身。因此，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念得到多國(guó)政黨政要、智庫(kù)學(xué)者的認(rèn)可。譬如，日本前首相鳩山由紀(jì)夫（Yukio Hatoyama）、英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院士阿爾布勞（Martin Albrow）等人士紛紛表示，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念具有前瞻性，中國(guó)在抗疫過(guò)程中用實(shí)際行動(dòng)踐行了這一理念，各國(guó)也對(duì)該理念有了更深刻的理解。

（三）國(guó)際會(huì)議將更多線上進(jìn)行

受疫情影響，很多國(guó)際會(huì)議都改為線上模式，并縮短了會(huì)議日程。譬如，G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)第一次以視頻的方式召開(kāi)，與往常需要幾個(gè)月時(shí)間籌備、持續(xù)數(shù)日的會(huì)議相比，這場(chǎng)會(huì)議只持續(xù)了九十分鐘。而線上會(huì)議具有明顯的好處：避免各類(lèi)重大事件的干擾；減少碳排放；削減了傳統(tǒng)會(huì)議模式下的人力和物力成本，減輕主辦方組織會(huì)議的壓力等。同時(shí)也降低了主辦方干擾會(huì)議議程設(shè)置等因素的影響力。譬如，澳大利亞就曾試圖利用東道主身份在2014年G20峰會(huì)上將氣候變化問(wèn)題排除出會(huì)議議程。線上會(huì)議方式將是今后國(guó)際會(huì)議的主要形式，并會(huì)催生新的國(guó)際議程理念和模式，比如，2021年第51屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)便計(jì)劃將以“線上+線下”模式進(jìn)行。

基金項(xiàng)目：2018年度廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“廣西重大項(xiàng)目培育基金項(xiàng)目”：“廣西參與中國(guó)-東盟旅游合作創(chuàng)新研究”（ZD201806）。

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