責(zé)任政府解析及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

王卓卓 程夢(mèng)潔

摘要：責(zé)任政府是現(xiàn)代民主對(duì)政府提出的新要求，是一種現(xiàn)代政治模式，是促使政府有責(zé)任心，服務(wù)為民的制度安排。如何塑造責(zé)任政府是各國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)。本文從責(zé)任政府的概念、責(zé)任政府提出的背景入手，分析責(zé)任政府建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的政府官員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任激勵(lì)不夠，責(zé)任監(jiān)督不力等問(wèn)題，提出可以從建立健全問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)方面以及建立激勵(lì)機(jī)制，容錯(cuò)機(jī)制方面來(lái)完善責(zé)任政府。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府 機(jī)制完善 問(wèn)責(zé)

一、責(zé)任政府的概念

關(guān)于責(zé)任政府的概念，目前學(xué)術(shù)界對(duì)此探討較多，李景鵬認(rèn)為責(zé)任政府是以憲法和法律為理論基礎(chǔ)；韓兆柱提出責(zé)任政府的核心是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任規(guī)范制度；也有學(xué)者從問(wèn)責(zé)角度闡述責(zé)任政府，例如張康之指出，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)在行使權(quán)利時(shí)，不僅對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)以及行政黨負(fù)責(zé)，還要對(duì)公民負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)真正為民的宗旨。綜上，本文認(rèn)為，責(zé)任政府是在憲法和法律的基礎(chǔ)上，政府在行使社會(huì)管理權(quán)利的同時(shí)，向人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民提出的訴求做出積極的回應(yīng)，采取公正、公平的措施，同時(shí)采取問(wèn)責(zé)制，依法承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。

二、責(zé)任政府提出的背景

陳宇良在2001年就職上海市市長(zhǎng)的演說(shuō)中提到在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)下，將全力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府，將人民群眾的利益關(guān)心好維護(hù)好。梁保華在《2003年江蘇省政府報(bào)告》中提到努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。隨著2003年“非典”問(wèn)責(zé)、2008 年的“三鹿奶粉”事件、近兩年的天津港爆炸，以及目前經(jīng)歷的新型冠狀病毒等一系列事件的發(fā)生，無(wú)時(shí)無(wú)刻不提醒著“責(zé)任政府”這四個(gè)字的重要性，在發(fā)生重大事故之時(shí)，政府的作為牽動(dòng)老百姓的心，責(zé)任政府作為一種運(yùn)行機(jī)制，越來(lái)越得到官方認(rèn)可和執(zhí)行。

三、責(zé)任政府建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政府官員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

具有使命感的政府，是政府官員及各個(gè)政府機(jī)構(gòu)清晰定位自己的使命，從根本上簡(jiǎn)化政府行政制度，讓管理者在法律允許的范圍中自由地探索達(dá)到使命的最好條件。在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中，一些政府官員在實(shí)際工作中是這么做的：按照既定的規(guī)則、程序和方法工作辦事，遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令視為自己的責(zé)任，不突出，不創(chuàng)新，中心是如何保位、如何升職，外面環(huán)境不變則無(wú)改變之要。2020年，武漢新型冠狀病毒肺炎引發(fā)出武漢市部分政府官員的不盡職、不盡責(zé)，導(dǎo)致疫情更嚴(yán)重的擴(kuò)散。所以，加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)對(duì)責(zé)任政府的建設(shè)有重要意義。

（二）責(zé)任激勵(lì)不夠

“做蛋糕政績(jī)”是視覺(jué)性政績(jī)，是做給領(lǐng)導(dǎo)看的政績(jī)，祈求立竿見(jiàn)影；“分蛋糕政績(jī)”相對(duì)“做蛋糕政績(jī)”更像是隱形政績(jī)，給老百姓看到的政績(jī)，是時(shí)間見(jiàn)真知的效果。所以官員熱衷于“做蛋糕”，對(duì)“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政績(jī)”具有“隱性”特點(diǎn)，其成果的量化以及鑒定評(píng)估比較難，導(dǎo)致責(zé)任激勵(lì)基本的依據(jù)來(lái)源缺少。

（三）監(jiān)督體系不健全，責(zé)任監(jiān)督不力

孟德斯鳩認(rèn)為：濫用權(quán)力是擁有權(quán)力的人都容易犯的一種現(xiàn)象，擁有權(quán)力的人們會(huì)一直使用權(quán)利，除非遇到有界限的地方才會(huì)停止。權(quán)力有利益性、擴(kuò)張性和膨脹性，若把控不好權(quán)力，則容易失控。根據(jù)孟德斯鳩理論，有界限的地方就是監(jiān)督。

監(jiān)督分為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但目前這三方監(jiān)督并不完善。一方面，對(duì)于行政系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，監(jiān)督本身需要時(shí)間、金錢(qián)成本以及精神消耗；被監(jiān)督者害怕監(jiān)督、抵觸監(jiān)督，面對(duì)監(jiān)督，采取極端手段和壓制手段。例如2006年的“彭水詩(shī)案”，只因秦中飛寫(xiě)了一首針砭時(shí)弊的詩(shī)演變成震驚全國(guó)的引言獲罪案件。這也正反應(yīng)了被監(jiān)督者的害怕與抵觸；認(rèn)證監(jiān)督者的錯(cuò)誤行為也不是容易的事情，保留證據(jù)的困難、面對(duì)被監(jiān)督者的反駁的挑戰(zhàn)等等。對(duì)于外部監(jiān)督，缺乏人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，造成不完全監(jiān)督。

四、責(zé)任政府建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）根深蒂固的“官本位”思想

“官本位”是一種以官為本、以官為尊、以官為貴的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“官”是轉(zhuǎn)移利益的特權(quán)。一些政府官員因把“官本位”思想視為自己工作的“標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為自己比普通百姓尊貴，產(chǎn)生優(yōu)越的思想，在平時(shí)工作中不擼起袖子、不撲下身子、不放下架子，導(dǎo)致不同程度的享樂(lè)奢靡、權(quán)力尋租、形式主義等脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生。從本質(zhì)上講都是責(zé)任缺失，對(duì)民不負(fù)責(zé)的行為。

（二） 一直存在的官僚制弊病

自誕生之日起官僚制優(yōu)缺點(diǎn)一直存在。其優(yōu)點(diǎn)有嚴(yán)密性、普適性、穩(wěn)定性、合理性等，但缺點(diǎn)是官僚制“如同一個(gè)禁錮的房間，把人封閉在里面，讓人成為一種附屬品，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人只會(huì)機(jī)械的例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家?！痹诠倭朋w制下，政府機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；行政人員專(zhuān)注于規(guī)章制度、上級(jí)指示，喪失了自我。雖然時(shí)代在發(fā)展，政府職能在不斷優(yōu)化，但是官僚制的影響始終存在。

（三） 公民精神的缺失

公民精神是指公民能夠通過(guò)公共討論、公共對(duì)話(huà)，自主治理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同利益，具有互助、合作、利他的品質(zhì)。目前我國(guó)一直處于強(qiáng)政府、弱社會(huì)，大政府、小社會(huì)的狀態(tài)下，缺少培育公民精神的必要條件和公民社會(huì)的形成空間，導(dǎo)致我國(guó)公民精神較為缺失。在公民精神缺失的背景下，政府管理范圍過(guò)于寬泛，滲透在各個(gè)領(lǐng)域，不該管、管不好的事情不放手，導(dǎo)致形成政府不負(fù)責(zé)的形象。

五、塑造責(zé)任政府的途徑

塑造責(zé)任政府是個(gè)巨大工程，提高公務(wù)員的責(zé)任心是一個(gè)重要課題。塑造責(zé)任政府有利于在民眾心中樹(shù)立良好的政府形象，能夠更多關(guān)注民生問(wèn)題、公平公正問(wèn)題，使政府更具競(jìng)爭(zhēng)力，更有發(fā)展力。

（一）建立健全問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

1.建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，制度革新。監(jiān)督問(wèn)責(zé)要做到公平、公正、客觀(guān)，因此，需要內(nèi)外結(jié)合、橫縱交織。橫向監(jiān)督有人大、民眾、媒體等的橫向監(jiān)督，縱向是上級(jí)政府的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。內(nèi)外結(jié)合是指政府體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督相結(jié)合。制度革新一般預(yù)示著舊的利益格局被打破，建立新的格局，產(chǎn)生新的利益分配，必定會(huì)面臨著重重困難，這就需要政府頂住原有利益集團(tuán)的壓力，真正從國(guó)家利益、人民利益考慮。革新要從觀(guān)念、能力和制度方面革新。觀(guān)念的革新要做到深入學(xué)習(xí)責(zé)任政府的發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；能力革新要求政府進(jìn)行服務(wù)流程再造，運(yùn)用新技術(shù)提升各方面的能力；制度革新要求政府完善各領(lǐng)域發(fā)展制度，通過(guò)更加合理的制度設(shè)計(jì)發(fā)展。

2.促進(jìn)全民監(jiān)督，完善公民監(jiān)督路徑。“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！碧岣吖袼刭|(zhì)，宣傳法制，讓公民了解到自己有哪些權(quán)利，政府有哪些責(zé)任，公民從哪些方面進(jìn)行監(jiān)督。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民監(jiān)督的渠道越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)渠道成為公民監(jiān)督的重要方式，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督途徑，讓民眾有發(fā)言的地方。另外，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)相關(guān)條例，要明確監(jiān)督問(wèn)責(zé)的指導(dǎo)思想、基本原則、具體辦法、實(shí)施部門(mén)、組織程序、依據(jù)不同問(wèn)題采取不同的問(wèn)責(zé)措施等。

3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任培養(yǎng)意識(shí)。公務(wù)員與普通公民的區(qū)別在“公”，公務(wù)員行使著公共權(quán)力，因此比普通公民承擔(dān)更多的責(zé)任。加強(qiáng)公職人員學(xué)習(xí)責(zé)任政府的理念，讓其意識(shí)到自己身上承擔(dān)的責(zé)任意義的重要性，提高責(zé)任意識(shí)，真正為民服務(wù)。

（二）建立容錯(cuò)機(jī)制，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合

1.構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制。問(wèn)責(zé)制在塑造責(zé)任政府方面起到了重要作用，官員的“亂作為”等得到有效打擊，但是也會(huì)凸顯出“懶政”、“不作為”，因此，塑造責(zé)任政府不僅僅是問(wèn)責(zé)，還要激發(fā)政府官員的積極性和創(chuàng)造性。2015年，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上提出“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的改革號(hào)召。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，首先主要營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗”的氛圍。第二，明確可探索領(lǐng)域，對(duì)其授權(quán)，為官員改革創(chuàng)新提供了相對(duì)自由的空間。第三，法律上有相應(yīng)保護(hù)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部條例，即使改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，但對(duì)于遵守中央精神，敢于創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，在調(diào)查清楚之后也應(yīng)免除相關(guān)處罰。

2.與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。獎(jiǎng)懲是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的手段，評(píng)估、考核是激勵(lì)機(jī)制的重要措施?！翱己说哪康脑谟诖_定評(píng)價(jià)的范圍，區(qū)分出表現(xiàn)優(yōu)異的官員和才能平庸的干部，肯定優(yōu)異的干部并且給予更多機(jī)會(huì)，推動(dòng)工作能力一般的干部前進(jìn)，懲罰工作中出現(xiàn)失誤的干部”，激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。官員雖因改革并未成功，但其創(chuàng)新舉措以及自查糾錯(cuò)的精神值得學(xué)習(xí)，可對(duì)其進(jìn)行精神嘉獎(jiǎng)，對(duì)官員減輕工作疲憊感、提高積極性有重要作用。

六、小結(jié)

責(zé)任政府是新時(shí)代下人民期望的政府模式，是高效、民主的政府，責(zé)任政府最終服務(wù)對(duì)象是人民。責(zé)任政府的建立需要政府官員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，政府規(guī)劃，同時(shí)也需要提高公民素質(zhì)，提高公民精神，共同監(jiān)督，讓政府真正把公民的正當(dāng)利益和合法權(quán)益作為政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李景鵬.政府的責(zé)任與責(zé)任政府[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）.

[2]韓兆柱.責(zé)任政府與政府問(wèn)責(zé)制[J].中國(guó)行政管理，2007（2）.

[3]張康之.公共行政中的責(zé)任與信念[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）.

[4]http：//www.cctv.com/special/465/4/39159.html.

[5]http：//news.sohu.com/20050119/n224018175.shtml.

[6]（美）戴維·奧斯本著.譚功榮等譯.再造政府：政府改革的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014：299.

[7]共享發(fā)展理念視域下的責(zé)任政府建設(shè).王遠(yuǎn)才.

[8]https：//baike.so.com/doc/3514125-3696547.html.

[9]丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：78.

[10]習(xí)近平談治國(guó)理政·第 2 卷[M].北京：外文出版社，2017：200.

[11]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：中國(guó)文史出版社，1982.

[12]周志遠(yuǎn).湖南長(zhǎng)沙縣實(shí)施綠色政績(jī)考核精準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)[J].中國(guó)行政管理，2015（01）.