塑造責(zé)任政府的途徑

程夢(mèng)潔 王卓卓

摘要：當(dāng)前，中國(guó)正在積極構(gòu)建責(zé)任型政府新型治理模式，責(zé)任政府是現(xiàn)代民主社會(huì)中政府的應(yīng)有之義，但是在構(gòu)建責(zé)任政府的過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。本文從委托代理理論和公共責(zé)任的定義出發(fā)，在此基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面論述了我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的路徑建議。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府 官員問(wèn)責(zé)制 責(zé)任管理

政府作為公共管理的主體，需要建立一套責(zé)任機(jī)制來(lái)保障其能夠依照得到社會(huì)以及公民支持的方式行事。尤其是對(duì)于我國(guó)這種主張民主的社會(huì)來(lái)說(shuō)，更要有一套與民主相適應(yīng)的責(zé)任機(jī)制來(lái)保障社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，這是政府作為公共管理主體的職責(zé)和使命?；叵?003年的“非典”事件，上千名官員因隱瞞疫情或防治不力而被罷免官職，其中還包括兩名省部級(jí)官員。這次事件讓問(wèn)責(zé)制度成為了社會(huì)關(guān)注的新問(wèn)題。十七年后，新型冠狀病毒的肆虐讓責(zé)任政府再一次成為焦點(diǎn)。這一公共衛(wèi)生安全問(wèn)題不僅帶走了許多鮮活的生命，也讓中國(guó)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活遭遇重創(chuàng)。在這種公共衛(wèi)生安全事件中，我國(guó)各級(jí)政府究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，顯然這次新型冠狀病毒的蔓延與政府尤其是武漢市政府隱瞞疫情、防治不力、失職瀆職脫不了干系。此次事件在警醒我們，我國(guó)的責(zé)任政府塑造任重道遠(yuǎn)。

一、公共責(zé)任的內(nèi)涵

政府進(jìn)行公共管理的本質(zhì)是行政管理的主體，也就是政府部門(mén)在法律允許的范圍內(nèi)為國(guó)家和社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。因此，公共管理活動(dòng)來(lái)源于一種授權(quán)過(guò)程，公民即委托人為政府即代理人提供資源或授權(quán)，目的在于要求代理人即政府為其提供能夠令其滿意的公共物品或者服務(wù)。根據(jù)委托代理理論，政府和公民之間的關(guān)系可看做委托代理關(guān)系，那么政府在處理公共事務(wù)的過(guò)程中必須滿足公民的利益需求。政府組織要履行其職能，公民授予政府權(quán)力的前提是公共權(quán)力的運(yùn)用是合理合法的，并且政府機(jī)構(gòu)是對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的。

無(wú)論是在公共管理理論還是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中， 責(zé)任都是一個(gè)重要的概念，也是政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會(huì)學(xué)科共同探討的一個(gè)重要命題。在不同的學(xué)科理論中，關(guān)于“責(zé)任”的定義不盡相同，概括來(lái)說(shuō)，“責(zé)任”是指某個(gè)組織中的組織成員會(huì)因?yàn)樽约旱臎Q策或行為而受到問(wèn)責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)。行政組織中無(wú)論是基層公務(wù)員還是高層管理干部，每一個(gè)組織中的個(gè)人都要對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)。公共責(zé)任是公共部門(mén)進(jìn)行公共管理的基礎(chǔ)。廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共部門(mén)的公務(wù)人員在公共管理的過(guò)程中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體也就是人民負(fù)責(zé)，必須提高自身道德品質(zhì)和工作能力來(lái)保證職責(zé)的履行。狹義的公共責(zé)任是指一種責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，公共部門(mén)的工作人員在做出失責(zé)瀆職的行為時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些責(zé)任包括法律責(zé)任、行政責(zé)任等等，將會(huì)受到不同的行政機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)，予以懲罰。廣義的公共責(zé)任是狹義的公共責(zé)任的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)地方責(zé)任政府的構(gòu)建路徑建議

（一）責(zé)任管理

對(duì)公共部門(mén)責(zé)任機(jī)制來(lái)說(shuō)，一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的方法是采用“責(zé)任管理”，即公共管理者應(yīng)該為自己的行為及其所屬部門(mén)的行為負(fù)責(zé)。這是一種在私營(yíng)部門(mén)中比較常見(jiàn)的方法。實(shí)施責(zé)任管理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，回應(yīng)公眾的利益需求，有效率有效果的利用稀缺資源，而不是把關(guān)注的重點(diǎn)放在遵守規(guī)定和程序上。這種方式意味著公共管理者將承擔(dān)更具體更直接的責(zé)任。每個(gè)公共管理者都對(duì)自己的職責(zé)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這一過(guò)程就構(gòu)成了責(zé)任管理體系。首先，要完善責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，行為應(yīng)有責(zé)任依據(jù)，后果應(yīng)有責(zé)任尺度。通過(guò)更加明確地理清政府內(nèi)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際工作范圍來(lái)改進(jìn)責(zé)任機(jī)制，這樣，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否將是十分明確的，在無(wú)形中提供了一種激勵(lì)因素，有助于公共管理者各盡其職。其次，我們應(yīng)當(dāng)將個(gè)人責(zé)任從組織責(zé)任中抽取出來(lái)。再次，給予公共管理者一定的信任是必要的，既然將一項(xiàng)任務(wù)分配給了個(gè)人，那就應(yīng)該放手讓其貫徹實(shí)施，可以對(duì)已完成的工作進(jìn)行事后檢查，對(duì)所取得的結(jié)果進(jìn)行考察審核是必需的。

（二）加強(qiáng)公共管理倫理教育

強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，牢固樹(shù)立責(zé)任觀念。負(fù)責(zé)任的行為除了需要有外部的控制因素外，更需要責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任觀念。內(nèi)化在政府公務(wù)人員心中的價(jià)值觀會(huì)驅(qū)使責(zé)任主體做出符合其責(zé)任要求的行為。必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使公共管理者樹(shù)立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束力。具體來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，按照不同責(zé)任主體的需要，有計(jì)劃有組織的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其形成責(zé)任主體意識(shí)和責(zé)任觀念。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)公務(wù)員通過(guò)其他途徑，確立自身履責(zé)的目標(biāo)，積極提高自身的工作能力，自發(fā)學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，具備履責(zé)的業(yè)務(wù)水平。要保證責(zé)任政府的塑造，除了政府公務(wù)員本身要有責(zé)任意識(shí)以及較高的業(yè)務(wù)水平外，也需要政府在價(jià)值觀上的引領(lǐng)作用。組織文化對(duì)組織成員的行為具有很大的影響力，所以應(yīng)該在各級(jí)政府內(nèi)部與廣大公務(wù)員團(tuán)體中形成良好的倫理責(zé)任氛圍，保障公共部門(mén)的決策最大程度的符合社會(huì)公共利益的要求，以組織文化的影響力減少塑造責(zé)任政府的阻力。

（三）健全政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

健全政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員履責(zé)動(dòng)力。一直以來(lái)，我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估都是一個(gè)需要得到重視的問(wèn)題，因?yàn)楣膊块T(mén)的績(jī)效評(píng)估是借鑒私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)80年代以后，高績(jī)效成為公共部門(mén)的目標(biāo)，然而公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估不同于私營(yíng)部門(mén)，實(shí)施起來(lái)非常困難，所以我國(guó)現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中依然存在著很大的問(wèn)題，因此繼續(xù)完善當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，幫助政府部門(mén)提高工作效率和積極性，是我國(guó)政府部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制有利于在塑造責(zé)任政府的過(guò)程當(dāng)中激發(fā)公務(wù)員的履責(zé)動(dòng)力，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)方法，對(duì)履責(zé)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行懲處。這樣建立一套詳細(xì)的規(guī)章制度和完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)于塑造責(zé)任政府來(lái)說(shuō)就非常有必要了。首先，績(jī)效評(píng)估確定正確詳細(xì)的考核指標(biāo)，做到定量和定性相結(jié)合，及時(shí)反饋與激勵(lì)機(jī)制掛鉤。其次，獎(jiǎng)懲力度應(yīng)該科學(xué)規(guī)范，在保證力度不因人而異的前提下，盡可能加大追究懲處的力度，才能在最大程度上避免失責(zé)失德的行為。

（四）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督

加大責(zé)任監(jiān)督力度，廣開(kāi)責(zé)任監(jiān)督渠道，發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。行政權(quán)力如果缺乏有效的監(jiān)督，那么政府的行政權(quán)力就會(huì)被濫用。種種跡象表明，政府的行為及其行為的后果，正以前所未有的方式受到監(jiān)督。我國(guó)是民主國(guó)家，政府工作應(yīng)該是面向全體公民而不是與自己有關(guān)的一部分人。應(yīng)該完善公民參與機(jī)制，加強(qiáng)公民參與監(jiān)督意識(shí)。地方政府應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府不僅利于政府公信力的提升，也利于公民及時(shí)獲取正確的政府重要的活動(dòng)信息，便于公民參與政府監(jiān)督。另一方面，公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多的途徑和機(jī)會(huì)，例如設(shè)立市長(zhǎng)信箱以及提供專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)公民與政府間的交流和溝通。除此之外，要特別注意發(fā)揮新媒體的社會(huì)輿論力量進(jìn)行監(jiān)督，公民也可通過(guò)媒體參與監(jiān)督。新聞媒體對(duì)我國(guó)責(zé)任政府的監(jiān)督具有明顯的優(yōu)勢(shì)。公民通過(guò)新媒體的正確的輿論表達(dá)可以反映出廣大人民群眾的真正呼聲和需求，它作為“第四種權(quán)力”可以促使行政人員遵循最起碼的行政倫理道德。

（五）確立官員問(wèn)責(zé)制的全面監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

現(xiàn)在我們所說(shuō)的“問(wèn)責(zé)制”是西方民主政治的產(chǎn)物，其對(duì)象一般來(lái)說(shuō)是公共官員。加強(qiáng)公共管理倫理制度建設(shè)，建立完備的官員問(wèn)責(zé)制是塑造責(zé)任政府的前提。官員問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體對(duì)公共責(zé)任承擔(dān)者也就是政府所承擔(dān)的責(zé)任的履行以及職權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督并要求其承擔(dān)結(jié)果的制度。首先，官員問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府官員能夠按照職位要求履行職責(zé)的一種激勵(lì)機(jī)制，也是政府工作人員做出失責(zé)行為后的責(zé)任追究制度。建立官員問(wèn)責(zé)制是塑造責(zé)任政府的很重要的一種手段，我國(guó)責(zé)任政府的塑造在很大程度上依賴于官員問(wèn)責(zé)制的建立與完善。官員問(wèn)責(zé)制的“責(zé)”就是責(zé)任。這種責(zé)任來(lái)源于公民作為委托人向政府也就是代理人提供公共資源的授權(quán)過(guò)程，代理人必須提供能夠滿足委托人需求的服務(wù)或行為。官員問(wèn)責(zé)制所確立的問(wèn)責(zé)機(jī)制是塑造責(zé)任政府的保障。我國(guó)現(xiàn)階段推行官員問(wèn)責(zé)制的目的是塑造一個(gè)有責(zé)任心的政府，一心一意為人民謀利益的政府。責(zé)任制應(yīng)該從多方面出發(fā)，形成多方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。只有將官員問(wèn)責(zé)制落實(shí)到位，將公務(wù)人員制約起來(lái)才能使政府做出有利于人民群眾的決策。

責(zé)任政府是注重民主、效率的政府，是能讓人民滿意的政府。人民是政府合法性的來(lái)源，人民是政府需要負(fù)責(zé)任的最終對(duì)象?？傊?，塑造責(zé)任政府是民主政治的需要。政府機(jī)構(gòu)是治理國(guó)家的最重要主體， 在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也對(duì)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等其它社會(huì)主體產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前的社會(huì)全面轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，所以責(zé)任政府的塑造不僅決定著國(guó)家治理的效能，而且也決定著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、方向和實(shí)現(xiàn)程度。構(gòu)建責(zé)任型政府新型治理模式，是對(duì)時(shí)代要求的響應(yīng)，需要黨和政府、社會(huì)組織和全體公民的共同努力。

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